(該指數(shù)的評價指標包括:執(zhí)法辦案、人權(quán)保障、司法改革、司法公開、司法為民、司法廉潔等)
上海高院計劃推出統(tǒng)一的“司法公信力指數(shù)”體系。該指數(shù)的發(fā)布周期為每年一次,屆時指數(shù)報告將對內(nèi)下發(fā)上海全市法院。記者獲悉,這項指數(shù)的涵蓋面暫定為對全市法院的總體工作進行評估;體系成熟以后,上海高院可能對下屬各級法院分別進行評價。
近日在為此召開的新聞發(fā)布會上,上海高院副院長郭偉清表示,設(shè)置一套科學(xué)、系統(tǒng)、符合上海法院特點的司法公信力指數(shù),有利于促進全市法院將公信力指數(shù)中蘊含的公正效率的價值導(dǎo)向要求,落實到法院審判和司法改革之中,不斷提升公正司法水平;也有助于引導(dǎo)社會公眾進一步增進對司法的了解、認同、信賴和監(jiān)督,最終促進司法公信力全面提升。
上海市“司法公信力指數(shù)”體系將包含六項二級指標,即執(zhí)法辦案、人權(quán)保障、司法改革、司法公開、司法為民、司法廉潔;六項二級指標再細化為六十一項三級指標,包括審限內(nèi)結(jié)案率、簡易程序適用率、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、院庭長人均辦案數(shù)、法官與輔助人員配比、當庭裁判率、庭審直播數(shù)、公開開庭率、廉政投訴辦結(jié)率、違法違紀數(shù),等等。
有法律界人士憂慮數(shù)量化考核的“副作用”。例如,計算院庭長人均辦案數(shù)的考核,如何防止院長只是在審判書上掛個名字?
結(jié)案率考核的科學(xué)性,亦是法律界長期糾結(jié)的問題。多名人士曾向財新記者表示,時值年底,為了達到規(guī)定的結(jié)案率,法官忙于處理已立的案件,一些法院又出現(xiàn)“立案難”的情況;可是,如果不對結(jié)案率有所要求,上級法院監(jiān)督下級,又缺乏抓手。
“對于審判環(huán)節(jié)進行考核,應(yīng)有的重點包括審判書是否有充足法理說明、程序是否合法。”一名相關(guān)學(xué)者對記者評論道。他認為,上級法院制定的指標體系,只要如實反映這些情況,就是好的政策。
司法體制改革試點的背景之下,2014年起,上海各級法院已陸續(xù)委托第三方研究機構(gòu)對己進行評估。不過,目前各級法院委托的研究機構(gòu)不同;根據(jù)法院原有的工作重點,第三方評估的側(cè)重點也各不相同。例如,上海知識產(chǎn)權(quán)法院使用的評價體系有其明顯的特色:四項二級指標分別是“專業(yè)化”、“國際化”、“權(quán)威性”與“影響力”,突出了知產(chǎn)法庭的業(yè)務(wù)重點。目前,原有的第三方評估項目是否保留尚不確定。(葛明寧 財新網(wǎng))