未來公共圖書館工作亮點：立法決策服務
舒琳
說到圖書館，人們最先想到的就是它的讀書、借閱、查詢等基本功能，而作為新時期公共圖書館創新服務工作的內容之一，為國家的立法決策提供文獻支持保障等服務，在業界并不陌生，然而，相關館藏匱乏和人才短缺等難題一直阻礙著圖書館發揮這項職能。日前，全國圖書館創新服務工作座談會召開，國家圖書館及各地圖書館代表就建立立法決策服務協作機制、加強立法決策服務溝通與交流的平臺、提高相關服務品質等問題進行了深入討論，并最后達成了《全國公共圖書館立法決策服務合作共識》。
立法決策部門成為重要服務對象
今年6月，國家圖書館舉辦了立法決策服務成就展，240余件展品展現了新中國成立以來，圖書館在國家制定大政方針時發揮的重要作用。這是國圖首次舉辦“立法決策服務”為主題的展覽，在此之前，圖書館的這一特殊功能并不為多數人所知，正因為如此，展覽展期一延再延，直到今天仍然在對內部的參觀團隊開放。
“不斷有人來關注展覽的內容。很多國家領導人在參觀展覽后也很驚訝，原來圖書館還有這樣的功能，并且曾經為立法決策工作提供過這么多的服務。”國家圖書館副館長常丕軍說。
這是國家圖書館第一次向公眾展示這方面的服務能力，讓更多人了解到圖書館的工作職能范圍。據統計，從1998年至今年10月，國家圖書館為中央國家領導機關累計完成立法決策咨詢服務18747件。越來越多的機構開始在立法決策的過程中選擇借助圖書館的咨詢服務。2008年，國家圖書館加大了立法決策服務工作的力度，專門成立了立法決策服務部，使此項工作開展得更加專業。
其實，不僅是國圖，我國許多地方圖書館也已經開展相關方面的工作。從今年11月國圖面向全國省級圖書館（包括直轄市公共圖書館）展開的問卷調查結果看，參與調查的30家公共圖書館中，有26家公共圖書館開展了這項服務工作，占到省級公共圖書館的86.7%；有14家圖書館制作了相關的信息產品，例如遼寧、山東、江西等省級圖書館開發了專為立法決策服務的數字化信息服務平臺。地方立法決策部門日趨成為省級公共圖書館的重要服務對象。上海圖書館副館長陳超說：“如果想讓圖書館在數字時代發揮更好的作用，立法決策咨詢服務將是我們最有作為的天地。”
據了解，世界各國在政治事務尤其是法制建設中，借助圖書館的立法決策服務已成為一種發展趨勢，許多國家建立起了以圖書館豐富的信息資源為基礎，以圖書館專業信息服務專家為主體的立法決策服務機
人才能讓信息變成“情報”
加強人才培養，形成高水平的咨詢團隊，是整體提高立法決策服務的關鍵。目前我國各省圖書館從事立法決策服務工作的人員約200人，由于這部分工作的特殊性，所配備的人員也都經過了嚴格篩選。而公共圖書館立法決策服務的內容主要包括專題咨詢、信息專報、文獻綜述、講座展覽、科研項目、業務培訓和戰略情報分析等，其中專題咨詢和信息專報占了公共圖書館立法決策服務很大的比例。
上海圖書館副館長陳超認為，為立法機構提供信息服務、送書上門、借閱、開展講座等傳統的服務還稱不上決策咨詢服務，“我們的隊伍要從海量的信息中去發現，成為立法決策的智囊，要具有分析能力和研究能力”。他說：“領導每天要看的東西很多，所以我們提供的信息要用最短的話把事情講清楚，并且盡量與其他研究機構提供的內容不重復。當提供的信息服務能起到好的效果，哪怕是一個書目、一個數據，在決策者覺得它有用的瞬間，這條信息就可以稱作情報，而把信息變成情報，是需要人來發現的。”
對此，國圖副館長常丕軍表示認同，她說：“不光是提供信息資源，還要有再加工再創造的資源信息。這些加工和創造都要建立在盡可能客觀的基礎上，這就要求我們加強研究能力。國圖現在的咨詢團隊在圖書館界可以說是一流的，但是距離我們的目標還是不夠，需要在人才的素質和儲備方面繼續提升。從提供信息到提供情報式的信息，這是以后這方面工作的一個方向。”
陳超說：“我們對這支隊伍提出了一個目標，希望他們最終成為一個領域的圖情專家，如果要做決策咨詢服務，就要有一定的研究領域，建立這樣一支隊伍，圖書館才能有可持續地提供信息和智力支持的能力。”
發展難題靠資源共享解決
通過這次面向全國省級圖書館展開的問卷調查，許多制約立法決策服務發展的問題也逐一暴露。一方面，與立法決策服務緊密相關的法律文獻館藏僅占總館藏的1%，難以滿足相關的信息服務需求；另一方面，各地公共圖書館相關工作人員普遍存在著數量不足、從業人員學歷結構與專業結構不合理等問題。
據了解，日本國立國會圖書館調查及立法考查局的職員共193名，其中109人專門從事調查業務；美國國會圖書館的國會研究服務部擁有近700位專家。相比之下，我國國家圖書館立法決策服務機構的56名專職人員明顯不足。
山西省圖書館館長李小強表示，分析、梳理信息的人才短缺，數據庫和資源匱乏，協作平臺不夠強大等問題，都限制了圖書館開展立法決策服務的深度和廣度。據了解，省級及直轄市公共圖書館中，缺乏專項財政經費的支持和保障也成為問題之一。在國家圖書館調查的30家省級圖書館中，只有上海圖書館、廣東中山圖書館和山西圖書館3家有一定的經費支撐。
探討合作機制，開展業務培訓、人員交流，實現文獻資源和人才資源的共建共享，已成為大部分省級公共圖書館的一致期待。在此次會議上，各地圖書館達成了《全國公共圖書館立法決策服務合作共識》，這讓公共圖書館的立法決策服務有了新的發展方向，也令圖書館的立法決策服務更令人期待。
原載《中國文化傳媒網》2010。12。
相關會議報道：2010年12月15至16日，《國家數字圖書館推廣工程啟動儀式暨全國圖書館創新服務工作座談會》在國家圖書館隆重舉行。國家數字圖書館推廣工程正式啟動，全國圖書館創新服務座談會以及以“國家數字圖書館推廣工程”、“公共圖書館立法決策服務工作”和“公共圖書館講座聯盟工作”為主題的業務專題研討會同時舉行。16日，“公共圖書館立法決策服務工作”、“公共圖書館講座聯盟工作”專題研討會相繼召開。
在“公共圖書館立法決策服務工作”研討會上，國家圖書館副館長、黨委副書記常丕軍作大會主旨報告，國家圖書館立法決策服務部主任盧海燕宣讀了《全國省級公共圖書館立法決策服務情況調研報告》，大會經過討論最終形成“全國公共圖書館立法決策服務合作共識”。
常丕軍在報告中指出，“公共圖書館立法決策服務工作” 是圖書館創新服務的一個重要領域。加強立法決策服務是社會發展對圖書館提出的要求，也是發揮圖書館優勢，提升圖書館影響力的重要體現；公共圖書館在立法決策服務方面的有益探索，是深化立法決策服務的基礎；做好立法決策服務是圖書館自身發展的需要。一些省級圖書館面對本地省級政府機構用戶，發揮自身優勢，不斷推出各項舉措，開展形式多樣的服務并向深層次發展。加強聯合，走合作共享之路，共同提高全國公共圖書館為地方政府立法決策服務水平，整體推進國家立法進程，是解決目前人力資源和文獻信息資源緊張，緩解財政經費不足的有效途徑。今后，要建立有效的信息溝通和聯系機制、建立全國省級公共圖書館立法決策服務協作平臺，實現資源共享、加強人才培養，打造高水平的咨詢團隊、集中力量共建立法決策服務產品。