繼2006年6月在國家圖書館成功舉辦《政府出版物與政府信息傳播利用研討會》之后,會議引起政府有關部門和國內、外專家學者的廣泛注目。為更深入地探討與借鑒政府信息在出版、傳播、利用中的有關問題與經驗;準確把握我國政府信息公開工作中的熱點問題,2007年5月22日,由清華大學法學院和美國華盛頓大學法學院聯合召開《政府信息出版物論壇》籌備座談會在請華大學法學院明理樓舉辦。出席本次會議的有:國務院辦公廳公報室、國務院法制辦信息中心、北京市政府辦公廳公報編輯部、電子政務編輯部、華盛頓大學法學院、清華大學法學院、人民大學信息管理學院、國家圖書館、中國社科院法學所圖書館、北京大學法制信息中心等來自13個不同機構及部門中的24位專家、學者。會議由國家圖書館程真研究員和清華大學法學院圖書館于麗英副研究員主持,美國華盛頓大學法學院羅偉先生和國務院法制辦信息中心主任孔祥清博士分別致開幕詞。程真首先介紹本次座談會的主要議題,羅偉介紹了美中法律交流基金會旨在推動美中法律制度的交流和法制建設的設想。
按照會前布置本次座談會討論的主要內容集中在三個方面:
1.當前政府出版物和政府信息在傳播利用中急需解決的問題是什么?
2.今后研討會應采取何種方式舉辦更能發揮影響作用?
3.研討會的成果應以何種方式全面反映出來,以及如何產生積極的社會效果?
法制辦信息中心孔祥清主任向與會代表簡單介紹了政府信息公開管理條例起草與頒布的過程,認為研討政府出版物與政府信息傳播正當其時。人民大學信息管理學院周小英教授認為論壇名稱"政府出版物"概念過窄,應將概念擴大到"政府信息",適用面更寬。建議以政府信息公開條例為中心議題,在2007年末、2008年初舉辦一次專題研討會,討論信息公開背景理論、信息公開條例實施辦法、圖書館、檔案館為公眾查詢政府信息服務的實施等問題,并可以對中外政府信息公開進行比較研究,對實施政府信息公開的最佳實例進行歸納總結,從操作層面指導政府信息公開的理論與實踐。
代表們圍繞近日國務院發布的《中華人民共和國政府信息公開管理條例》,針對"政府出版物與政府信息傳播利用論壇"以及論壇將來討論那些主題發表了各自意見。大家共同認為:目前,我國政府信息公開過程中,政府信息的出版、傳播、利用方面面臨許多具體問題,諸如:程序問題、規范問題、立法問題等等,針對上述領域中的研究方向及研討內容提出了各自的看法與希望。其中,來自《國務院公報》和《北京市政府公報》編輯部的領導介紹了政府公報在編印發行過程中存在的問題,認為今后論壇有必要就網絡媒體與紙質公報的關系、公報編輯發行的規范化管理、政府信息資源整合,傳播模式如何優化等問題進行深入與比較性的探討。政府部門的代表熱切地希望對政府出版物和政府信息傳播研究最終目的要能夠推動政府信息公開傳播的實際工作,論壇應該注重如何把對政府信息傳播的研究成果轉換成促進政府部門改革目前政府信息傳播工作現狀的實踐,這樣研究才能有意義。對于如何擴大影響,把研究成果傳達到決策層,影響決策層,大家進行了討論。來自中國法學會的耿謙處長認為通往上層的通道是有的,如法學會的要報,刊物等等,關鍵是研究成果的質量高不高,是否值得編成要報,會不會引起高層的反映?還有人提出可以通過向人大代表進行宣傳,爭取人大代表在提案中能夠提出涉及解決政府信息公開具體問題的議案,以引起決策層面的重視;另外通過刊物發表文章也是擴大影響的有效方式之一。
與會者在肯定了2006年國家圖書館召開的政府出版物與政府信息傳播利用研討會成果同時;對今后如何更深入、更廣泛、更有影響力的開展對政府信息出版與傳播利用提出了各自全新的看法與建議。
代表們認為:當前是開展對政府信息公開過程中具體問題探討的最好時機,是發揮我們政府信息部門和文獻工作者在積極推動政府信息傳播與利用工作的最佳機遇。我們應該緊緊抓住國家政府信息公開條例發布的大好機遇,在促動政府有關部門制定行之有效的規范辦法與實施細則方面做出應有的貢獻,為政府信息的全面公開化獻計獻策;為廣大公民無障礙獲取與查詢各級政府信息提供有效保障。代表們反復強調:當前推動政府信息公開的實踐中存在許多問題,實施過程中的許多細節還缺乏認識和規范。例如:政府信息出版物的定義,與會者認為有必要進行探討,明確界定,劃清范圍,使操作層面有清晰的概念和指導方針。程真研究員認為:政府出版物定義基本上是明確的,只不過不同國家采用不同概念。中國沒有政府出版物概念主要是沒有法律層面的定義,政府部門也不想使用政府出版物概念。學術界的研究形成的定義沒有實際意義,只有立法或行政管理部門進行界定才有實際意義。此外,對政府信息出版物寄存制度的設立、政府信息出版物的編目與檢索標準制定、電子政務的導航與存檔、政府信息的整合與有效利用等問題都還有待于今后論壇去研究。
針對上述種種疑問,與會代表達成一致的共識:完全贊同美國華盛頓大學法學院羅偉先生的提議,將所有議題集中起來,今后每年召開一屆《政府信息出版與傳播利用研討會》,有針對性、階段性地集中解決一些實際問題,使我們的研討會能在國家民主法制建設過程中貢獻出應有的一份力量,為國家政府有關部門制定相關政策提供可借鑒的專業信息,特別是實務性和比較性的研究信息。
會議責成有關人員組成《2008年政府信息出版與傳播利用研討會》籌備組,為配合2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》,廣泛聯系國內、外相關機構和研究人員,籌備與落實2008年論壇的參會人員和探討文章。
大家提出2007年末先行召開一次小范圍的《政府信息公開條例》的預備會,為2008年的論壇做準備,并選擇與落實主辦單位。有人建議是否可與中國行政管理學會聯系來共同主辦政府信息公開研討會。
籌備座談會結束前,美國華盛頓大學法學院羅偉向與會者重點介紹了"美中法律交流基金會"的情況,并表示將努力爭取該基金會每年對論壇的資金支持。另外,中國法學會呂興渙、耿謙分別介紹了法學會建立法律網站合作機制的過程和未來框架,并表示將對今后召開的本年會論壇活動提供強有力的支持和協助。
會后主持人決定:將會議紀要整理發給與會者,以會議討論的問題為基礎與相關單位及學者個人協商明年研討會的細節。建議與《中國行政管理學會》取得聯系,是否可能共同主辦政府信息公開研討會。
(程真 建設撰寫)
附:
關于2008年《政府信息出版與傳播利用研討會》的議題(草案)
主題:
政府信息出版與傳播利用
分議題:
1.政府出版物研究與比較
2.中外政府信息傳播理論與實踐
3.政府網站與政府信息
4.政府信息出版載體研究
5.政府信息公開的立法進程
6.政府信息管理制度規范
熱點問題:
1.政府紙質出版物與網絡
2.政府出版物的法律規范
3.政府出版物的傳播規范
4.政府信息出版物的寄存制度
5.政府信息利用實例研究
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