肇始于20世紀(jì)50年代的信息化浪潮對整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。就我國地方人大工作而言，信息化不僅僅是一種技術(shù)工具，更是促進(jìn)人大工作深刻變化的重要?jiǎng)右蚝屯苿?dòng)力。廣州市人大工作歷來走在全國地方人大的前列，并曾以“廣州現(xiàn)象”享譽(yù)全國。在信息化浪潮中，廣州如何繼續(xù)為地方人大工作創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)？筆者就此提出一些粗淺的看法，求教于諸位同仁，以共同推進(jìn)這方面的工作。
一、信息化對人大工作和民主政治的促進(jìn)作用
人大工作的信息化是信息化發(fā)展的必然結(jié)果，也是民主政治、大工作發(fā)展的必然要求。同時(shí)，信息化也深刻改變著人大工作，大大推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。
（一）保障了民主的實(shí)現(xiàn)
首先在選舉權(quán)的保障上。早在2003年，廣州市人民代表大會(huì)的選舉就開始采取電子投票方式，這是技術(shù)改進(jìn)的一小步，但卻是民主進(jìn)程的一大步。相對于舉手表決、鼓掌通過而言，這種電子投票或表決方式，可以讓常委會(huì)組成人員和代表按照自己的真實(shí)意愿投票，切實(shí)保障了他們選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。其次在表決權(quán)的保障上。廣州市人大于2001年開始在代表大會(huì)上采用電子表決器對各項(xiàng)議題進(jìn)行表決；2014年又開全國之先河，在代表大會(huì)上采取無線表決器對各項(xiàng)議題進(jìn)行表決。正如全國人大常委會(huì)原副委員長成思危所說：“哪里有電子表決器，哪里的反對票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過”。廣州市人大實(shí)行電子表決后，無論是代表大會(huì)還是常委會(huì)會(huì)議，反對票和棄權(quán)票都明顯增加。這充分反映了常委會(huì)組成人員和代表的真實(shí)愿望得到了更好表達(dá)，表決權(quán)得到了有力保障。同時(shí)，信息化技術(shù)也規(guī)范了民主的程序，極大限制了人的主觀隨意性，減少了人為“操作”的可能性。可見，信息化技術(shù)的發(fā)展，不僅帶來了選舉和表決形式的變化，更進(jìn)而保障了民主的真正實(shí)現(xiàn)。而且在某種意義上，這種改變是單向的、不可逆的：民主政治的進(jìn)程從此只能向前，不能后退。其三在知情權(quán)的保障上。在信息化技術(shù)沒有充分發(fā)展和運(yùn)用前，保障公民、代表或者常委會(huì)組成人員的知情權(quán)往往會(huì)遇到渠道少、成本高、覆蓋面小、效果差等障礙和困難。而信息化技術(shù)的發(fā)展在很大程度上突破了這些障礙和困難，把許多海量的信息以低成本甚至零成本及時(shí)有效地傳達(dá)給公民、代表或者常委會(huì)組成人員，有力保障了他們的知情權(quán)。廣州人大信息網(wǎng)及代表大會(huì)的專門網(wǎng)站于2001年開通使用，廣州市人大常委會(huì)會(huì)議的全體會(huì)議和專題詢問從2012年7月開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，社會(huì)公眾可以通過上網(wǎng)了解廣州人大工作情況，并在網(wǎng)上列席代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議。這些信息化平臺(tái)的推出可以幫助社會(huì)公眾更全面、更深入地了解廣州人大工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)他們的知情權(quán)。從2003年開始正式投入使用的代表議案建議管理信息系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，有利于代表了解議案建議辦理等方面的工作情況。而通過電子郵箱、閃盤或者局域網(wǎng)向代表或者常委會(huì)組成人員及時(shí)發(fā)送有關(guān)資料，同樣也是方便他們及時(shí)掌握有關(guān)工作情況，保障他們的知情權(quán)。
（二）拓寬了民主的渠道和范圍
信息化的發(fā)展不僅可以“被動(dòng)地”根據(jù)民主的需要保障民主的實(shí)現(xiàn)，還可以“主動(dòng)地”參與民主的進(jìn)程，拓寬民主的渠道和范圍。民主和參與是密不可分的。近年來，廣州市人大一直致力于推動(dòng)公民有序參與人大工作，不僅更好保障了公民的參與權(quán)，而且在較大程度上擴(kuò)大了公民的有序政治參與，拓寬了參與的渠道和范圍。其中，信息化平臺(tái)發(fā)揮了極為重要的作用，尤其在立法工作方面最為突出。2012年開始將一些地方性法規(guī)草案放到廣州人大信息網(wǎng)上公開征求意見；2014年后則將每一部地方性法規(guī)草案都在網(wǎng)上公開征求意見。2008年2月，在著名門戶網(wǎng)站--網(wǎng)易上以調(diào)查問卷形式，就城市管理立法進(jìn)行民意調(diào)查，吸引了社會(huì)公眾高度關(guān)注和積極參與。2011年6月，開通“廣州人大立法”微博；2012年11月，就《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》舉行網(wǎng)上立法聽證；2014年8月開通“廣州人大立法”微信。這些民主立法、公開立法、擴(kuò)大公民有序參與立法的做法，已然成為廣州市人大工作的名片。
在其他方面，廣州市人大也積極利用信息化手段推進(jìn)公眾有序政治參與。如2007年8月以來，集體開通并向社會(huì)公布了若干名代表的電子郵箱，方便代表與公眾的聯(lián)系，拓寬了代表聯(lián)系公眾的渠道。近年來，在開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研前，也經(jīng)常采取網(wǎng)上征集意見的方式，聽取、吸納社會(huì)公眾的意見；在確定年度監(jiān)督工作計(jì)劃、討論決定重大事項(xiàng)議題和《羊城論壇》選題時(shí)，也都在網(wǎng)上征集社會(huì)公眾的意見，并認(rèn)真吸納。2013年4月，舉辦了首期市民議政廳，圍繞常委會(huì)會(huì)議審議議題，組織常委會(huì)組成人員和代表與社會(huì)公眾在網(wǎng)上互動(dòng)，聽取社會(huì)公眾的意見和建議。這些做法密切了廣州市人大與社會(huì)公眾的聯(lián)系，切實(shí)保障了公民的參與權(quán)，擴(kuò)大了公民有序政治參與的渠道和范圍。
（三）提高了民主的質(zhì)量
由于信息化技術(shù)的改進(jìn)保障了民主的實(shí)現(xiàn)，公民、代表和常委會(huì)組成人員投身民主實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性必然大幅提高，民主的質(zhì)量也必然相應(yīng)提高；電子簽到系統(tǒng)、投票系統(tǒng)和表決系統(tǒng)的運(yùn)用，提高了工作的效率和準(zhǔn)確性，也無疑是民主質(zhì)量提高的表現(xiàn)。而民主渠道和范圍的拓寬本身就是民主質(zhì)量提高的重要表現(xiàn)，是對代議制的重要補(bǔ)充和完善，同時(shí)還往往會(huì)促進(jìn)公民、代表和常委會(huì)組成人員，甚至包括新聞媒體力量的整合，更好地對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，以及提高立法、討論決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。此外，廣州市人大在信息化方面的許多其他進(jìn)展，也有利于提高人大工作水平，提高民主質(zhì)量。例如近年來，每次代表大會(huì)前，常委會(huì)都及時(shí)將會(huì)議材料通過電子郵箱發(fā)送給全體代表，為代表預(yù)留充分的時(shí)間準(zhǔn)備，從而提高了審議質(zhì)量；從2012年9月開始，為每位常委會(huì)組成人員配備了平板電腦和手機(jī)，通過局域網(wǎng)于常委會(huì)會(huì)議前及時(shí)通知會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)、發(fā)送會(huì)議材料，顯著提高了會(huì)議效率和審議質(zhì)量。而2005年12月開通的實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)與市財(cái)政局電腦聯(lián)網(wǎng)，有利于對財(cái)政預(yù)算開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督時(shí)效。1997年創(chuàng)立的立法顧問制度和2007年創(chuàng)立的預(yù)算監(jiān)督專家?guī)欤苍谛畔⒒l(fā)展的基礎(chǔ)上，為立法和監(jiān)督工作提供了重要的智力支持，提高了人大工作的水平和民主的質(zhì)量。廣州市人大自主開展的網(wǎng)絡(luò)直播等對“一府兩院”工作是個(gè)監(jiān)督，但同時(shí)也反映著人大工作的水平，是對人大工作的監(jiān)督，倒逼人大工作要提高水平，并進(jìn)而提高民主的質(zhì)量。
應(yīng)當(dāng)說，廣州人大工作在信息化方面取得了可喜的成績，在全國人大系統(tǒng)是居于前列的，但從更高標(biāo)準(zhǔn)看，也還存在著經(jīng)費(fèi)不足、各信息化系統(tǒng)（電子會(huì)務(wù)系統(tǒng)、代表系統(tǒng)、機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)等）整合得不夠、各系統(tǒng)的實(shí)用性和效果有待進(jìn)一步提高等問題。另外，在看到人大工作信息化好處的同時(shí)也要看到其中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，例如對信息化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，有關(guān)人員運(yùn)用信息化技術(shù)水平不高，信息化可能帶來的網(wǎng)絡(luò)流言和情緒式民主等等。
二、對推動(dòng)人大工作信息化的幾點(diǎn)建議
雖然廣州人大工作在信息化方面取得了一定的成績，但還有百尺竿頭更進(jìn)一步的必要；雖然人大工作信息化還有這樣或者那樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)，但還是要看到信息化是必然的趨勢，是利大于弊的，是只能前進(jìn)不能后退的。
（一）建立和完善面向社會(huì)公眾的廣州人大外網(wǎng)
人大外網(wǎng)不僅有必要建立和管理好面向人大機(jī)關(guān)的網(wǎng)站或者人大系統(tǒng)的網(wǎng)站，而且要建立面向社會(huì)公眾、服務(wù)社會(huì)公眾、發(fā)揚(yáng)電子民主的網(wǎng)站。目前的廣州人大網(wǎng)從網(wǎng)站設(shè)置和用戶使用情況來看，在如何更好地服務(wù)社會(huì)公眾、吸引社會(huì)公眾、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與人大工作、發(fā)揚(yáng)電子民主等方面，還有改進(jìn)和完善的空間。
（二）建立和應(yīng)用常委會(huì)組成人員、代表及與社會(huì)公眾的交流平臺(tái)
可以建立常委會(huì)組成人員內(nèi)部交流平臺(tái)，讓常委會(huì)組成人員更快更好地使用有關(guān)工作信息，甚至鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員在收到常委會(huì)會(huì)議有關(guān)電子文件后（常委會(huì)會(huì)議正式審議前）先行展開交流、討論，或者在視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查前互相交流自己掌握的情況，以便提高效率、提高質(zhì)量。還可以建立代表互動(dòng)平臺(tái)，功能和作用大致和常委會(huì)組成人員內(nèi)部交流平臺(tái)相同。此外，可以先嘗試建立人大代表個(gè)人與社會(huì)公眾，特別是選民互動(dòng)的微信群、QQ群的試點(diǎn)，加強(qiáng)人大代表與選民日常的、經(jīng)常性的互動(dòng)。鼓勵(lì)代表爭做正能量的“網(wǎng)絡(luò)大V”，做宣傳人大制度和人大工作、體現(xiàn)中國特色民主政治的“全天候”的代表。從某種意義上講，代表提出議案以及意見、建議和批評，至少主要不是代表自己提出，而是要匯集、提煉并代表選民的意愿。
（三）逐步推動(dòng)常委會(huì)組成人員和代表履職情況向社會(huì)公開
代表是選民選出的，要向選民負(fù)責(zé)，因此代表履職情況向社會(huì)公開是理所當(dāng)然的。根據(jù)同樣的邏輯，常委會(huì)組成人員履職情況也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開（包括向代表通報(bào)）。監(jiān)督法明確規(guī)定了監(jiān)督工作情況向社會(huì)公布、向代表通報(bào)。廣州市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法的要求，能及時(shí)對有關(guān)監(jiān)督工作情況進(jìn)行公布或通報(bào)。但筆者認(rèn)為，可以做得比監(jiān)督法的要求更多些、更超前些，不僅在監(jiān)督工作方面可以更加公開，在立法、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免等方面也可以更加公開。例如，在常委會(huì)會(huì)議全體會(huì)議和專題詢問網(wǎng)絡(luò)直播基礎(chǔ)上，逐步在條件成熟情況下開展分組會(huì)議網(wǎng)絡(luò)直播的試點(diǎn)；在人大內(nèi)部網(wǎng)站公開常委會(huì)組成人員和人大代表履職情況的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)在人大外部網(wǎng)站向社會(huì)公開的試點(diǎn)，等等。
（四）推動(dòng)社會(huì)公眾深入、全面、實(shí)時(shí)地有序參與人大工作
在目前征求社會(huì)公眾對立法規(guī)劃、立法草案、監(jiān)督計(jì)劃、討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃，以及就調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等內(nèi)容網(wǎng)上征求意見的基礎(chǔ)上，建立和完善公眾有序參與人大工作的大數(shù)據(jù)，以便在需要公眾參與時(shí)，可以更加有針對性地發(fā)動(dòng)公眾參與，提高公眾參與的積極性和有效性；甚至在確定新的代表候選人時(shí)考慮吸收個(gè)別參與積極性高、參與素質(zhì)好的市民。可以嘗試在常委會(huì)會(huì)議審議某些議題時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾提前和實(shí)時(shí)參與討論，其意見可以暫時(shí)不公開，只供常委會(huì)組成人員參考；在繼續(xù)網(wǎng)上征求意見基礎(chǔ)上，可以嘗試發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾網(wǎng)上投票，其意見暫時(shí)也不公開，而是作為人大工作的一種重要參考，作為對代議制民主的一種“直接民主”式的有益補(bǔ)充。在目前的立法專家?guī)旌皖A(yù)算咨詢專家?guī)旎A(chǔ)上，可以嘗試建立網(wǎng)上立法專家?guī)旌皖A(yù)算咨詢專家?guī)臁＞W(wǎng)上的“專家?guī)臁笨梢园壳皩＜規(guī)炖锏乃袑＜遥丈鐣?huì)上有熱情、有專業(yè)特長，又比較有理性、有能力的公眾參加，甚至是外地、外國的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)等，以更好地?cái)U(kuò)充人大的“外腦”，提高人大工作的代表性和工作質(zhì)量。
（五）盡快建立和完善信息化配套的制度和操作規(guī)范
人大工作的信息化，既需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)試點(diǎn)或者其他形式的探索；既要敢為人先、積極開拓，也要考慮方方面面的接受力和承受力，逐步穩(wěn)步地推進(jìn)。但更為關(guān)鍵的是要盡快建立和完善配套的制度，明確有關(guān)各方的權(quán)利和責(zé)任，允許和包容非原則性錯(cuò)誤或失敗，同時(shí)還要出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)范，以便從根本上、全局上和長遠(yuǎn)上解決推進(jìn)信息化建設(shè)的主體、動(dòng)力和規(guī)范等關(guān)鍵性問題。目前，廣州市人大在信息化方面已經(jīng)建立了一些制度和規(guī)范，但依然還有許多制度和規(guī)范有待建立和完善。
筆者深知，以上建議從短期來看，有的還不太現(xiàn)實(shí)，但相信這些建議在不遠(yuǎn)的將來可能是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。正如黑格爾提醒我們的：存在的即是合理的，合理的也是存在的。