人大信息化旨在通過在人大立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等各項(xiàng)工作中，系統(tǒng)、全面地運(yùn)用信息技術(shù)、開發(fā)信息資源，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程。近20年來，上海市人大常委會積極探索，以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為載體，不斷加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，初步取得了一定的成效。
一、加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的意義
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)全局戰(zhàn)略的實(shí)施，人大信息化已經(jīng)成為信息社會中民主政治發(fā)展的必經(jīng)之路，不僅創(chuàng)新了人大工作方式，在信息共享的基礎(chǔ)上提高了工作效率和質(zhì)量，還進(jìn)一步開辟了人大工作民主化的新途徑，為增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度作出貢獻(xiàn)。通過實(shí)踐，我們感到人大信息化主要在以下四個(gè)方面體現(xiàn)出越來越重要的意義。
首先，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)是民主法制發(fā)展的需要。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，通過人大信息化建設(shè)，開設(shè)面向廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)窗口，在建設(shè)“民意機(jī)關(guān)”的過程中具有不可替代的重要作用：一是實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)要求的人大信息公開，保障公眾的知情權(quán)，使人大工作接受社會監(jiān)督；二是用群眾喜聞樂見的各種形式宣傳人民代表大會制度，增強(qiáng)公民的法律意識和正確行使民主權(quán)利的意識；三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，方便群眾在網(wǎng)上反映意見、建議和訴求，進(jìn)一步豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，促進(jìn)人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，為保證人民當(dāng)家作主開辟了新的途徑和渠道。
第二，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)是推進(jìn)代表工作的需要。便捷高效的信息化平臺為人大代表密切聯(lián)系人民群眾開辟了新的渠道，同時(shí)也便于代表及時(shí)全面地了解人大及其常委會、“一府兩院”開展工作的情況，進(jìn)一步保障了代表的知情權(quán)，為代表履職提供信息化服務(wù)。
第三，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)是提高機(jī)關(guān)工作效率的需要。面對信息化程度日益提高的社會，只有持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)工作信息化，有效整合信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)辦公模式向現(xiàn)代辦公模式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)人大常委會機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率不斷提高。
此外，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)也是新時(shí)期拓展人大宣傳工作領(lǐng)域的需要。隨著信息應(yīng)用的普及和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，社會對信息公開的需求越來越高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)依靠自身新媒體的特色優(yōu)勢，已經(jīng)成為宣傳人大制度、展示人大工作的重要陣地，逐步與傳統(tǒng)的報(bào)紙、刊物、廣播電臺、電視臺形成輿論合力，為民主政治發(fā)展提供有利的思想保證和輿論支持。
二、上海人大信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
上海市人大及其常委會的信息化建設(shè)主要分為三個(gè)階段。第一階段從1990年開始，是信息化建設(shè)的起步階段，各項(xiàng)工作在摸索中前進(jìn)；第二階段從1996年開始，分別為機(jī)關(guān)內(nèi)部、人大系統(tǒng)和社會公眾提供服務(wù)的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化建設(shè)“從無到有”，初具雛形；2003年起進(jìn)入“逐步完善”的第三階段，經(jīng)過升級改造，逐步形成了以“六大系統(tǒng)”、“五大網(wǎng)絡(luò)”和“四大平臺”為主體的信息化建設(shè)新格局。
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的總體要求，以及人大信息化發(fā)展的整體目標(biāo)，結(jié)合上海人大工作的實(shí)際需要，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同工作為主線，探索信息資源整合、應(yīng)用的新途徑，強(qiáng)化信息化管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要，切實(shí)為常委會領(lǐng)導(dǎo)決策、代表履職和機(jī)關(guān)人員工作提供支持與保障。
（二）實(shí)施原則
堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用、服務(wù)為本，保障安全、制度規(guī)范，節(jié)約高效、適度外包為原則，全面推進(jìn)人大信息化建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
基本完成人大主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步形成人大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的總體框架；基本建成符合人大工作特點(diǎn)和要求的信息資源庫和信息服務(wù)系統(tǒng)，信息共享程度和信息服務(wù)水平明顯提高；建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)并充分利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)與全國人大、市委、“一府兩院”、區(qū)縣人大聯(lián)網(wǎng)，建立面向代表、公眾和機(jī)關(guān)工作人員的網(wǎng)絡(luò)交互平臺，初步形成上海人大系統(tǒng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
（四）基本框架
多年來，上海人大在實(shí)踐中結(jié)合人大工作的特點(diǎn)，逐步形成了以“六大系統(tǒng)”、“五大網(wǎng)絡(luò)”和“四大平臺”為主體的信息化建設(shè)基本框架。
六大系統(tǒng)包括代表信息系統(tǒng)、立法信息系統(tǒng)、監(jiān)督信息系統(tǒng)、決定重大事項(xiàng)信息系統(tǒng)、人事任免信息系統(tǒng)和機(jī)關(guān)辦公事務(wù)信息系統(tǒng)，基本覆蓋了人大工作的主要業(yè)務(wù)范圍。五大網(wǎng)絡(luò)指上海人大機(jī)關(guān)網(wǎng)、區(qū)縣網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、代表網(wǎng)和公眾網(wǎng)，它們以六大系統(tǒng)產(chǎn)生的信息為基礎(chǔ)，朝著市人大信息資源庫的方向發(fā)展。四大平臺為信息和網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系平臺，網(wǎng)絡(luò)體系平臺，服務(wù)器、存貯及配套設(shè)備平臺，和綜合布線平臺，它們是保證六大系統(tǒng)和五大網(wǎng)絡(luò)能夠安全、可靠、高效、持久運(yùn)行的基礎(chǔ)。
三、上海人大信息化建設(shè)的主要成果
（一）加強(qiáng)會務(wù)自動化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會務(wù)制度上的“民主跨越”
1.建設(shè)上海市人民代表大會電子會議系統(tǒng)，在沒有固定會場的情況下，為市人代會提供電子表決、電子簽到、多媒體會務(wù)信息顯示和報(bào)告席發(fā)言提示等全方位的電子會務(wù)服務(wù)，不僅使傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)人數(shù)和舉手表決成為歷史，而且進(jìn)一步保障了代表的民主權(quán)利，完善了人民代表大會制度。
2.開設(shè)上海市人大常委會會議區(qū)縣視頻會場，突破了常委會會議廳對于列席人數(shù)的限制，使分布在全市19個(gè)區(qū)縣的900多名市人大代表和在滬全國人大代表，都能通過網(wǎng)絡(luò)視頻列席，真正做到“利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把市人大常委會會議延伸到各個(gè)區(qū)縣”，實(shí)現(xiàn)民主透明的新跨越。
3.開發(fā)常委會會議廳的多項(xiàng)表決系統(tǒng)，解決了常委會組成人員無法對多個(gè)表決對象表達(dá)不同意見的工作難題，既提高會議效率又充分發(fā)揚(yáng)民主，不僅是對表決體制的一次創(chuàng)新，也是推進(jìn)上海民主進(jìn)程的重大改革。
（二）運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)民主選舉，為代表履職提供多樣化的支持及保障
1.建設(shè)上海市選民登記信息管理系統(tǒng)，充分體現(xiàn)主動登記理念，使選民可以便捷地進(jìn)行網(wǎng)上登記，工作人員能夠多渠道采集選民信息、進(jìn)行選民資格網(wǎng)上轉(zhuǎn)移和信息共享等，大幅提高了選民登記工作的質(zhì)量、效率和決策水平，在宏觀上降低了社會成本。
2.根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增強(qiáng)代表履職意識、精確了解和掌握代表履職活動情況的有關(guān)要求，建設(shè)代表履職信息管理系統(tǒng)，具有代表活動信息電子記錄、活動情況備案和自動統(tǒng)計(jì)分析等功能，有利于相關(guān)部門做好代表履職的服務(wù)保障工作，更好地支持和保證代表依法履責(zé)和行使權(quán)力。
3.開設(shè)專為代表提供信息服務(wù)的上海人大代表網(wǎng)，市人大代表可以登錄代表網(wǎng)，了解市人大及其常委會的工作情況和有關(guān)信息；在線參加各種問卷調(diào)查，發(fā)表意見與建議，并可直接通過網(wǎng)絡(luò)提交書面意見；此外，代表還能通過“代表網(wǎng)上約見系統(tǒng)”與常委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行異地面對面交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了市人大常委會的代表工作，密切了常委會領(lǐng)導(dǎo)與代表之間的聯(lián)系。
4.利用“上海電信電話借書卡”為800多名市人大代表開通上海圖書館藏書的網(wǎng)上借閱、送書上門等服務(wù)，為代表履行職責(zé)提供智力支持，將“為代表服務(wù)”的理念真正落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)信息資源建設(shè)，利用信息技術(shù)提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量與效率
1.建設(shè)供機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的上海人大機(jī)關(guān)網(wǎng)，一方面通過整合機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源，成為機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息發(fā)布、工作交流的平臺；另一方面通過策劃、采集外部信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為市人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員提供信息服務(wù)，起到領(lǐng)導(dǎo)審議法規(guī)或重要決策的“智囊團(tuán)”作用。
2.與上海圖書館聯(lián)合建立網(wǎng)上虛擬的“人大數(shù)字圖書館”，為常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員提供決策咨詢與智力支持。目前提供《人大專題剪報(bào)》，視頻講座，工作參考書籍推薦，“清華同方報(bào)刊數(shù)據(jù)庫”、“國研網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫”和“全國報(bào)刊索引數(shù)據(jù)庫”等信息服務(wù)，被媒體形象的比喻為“智力加油站”。
3.開發(fā)手機(jī)短信服務(wù)平臺，具有短信群發(fā)、短信回復(fù)、個(gè)性化短信發(fā)送、短信統(tǒng)計(jì)查詢等功能，可及時(shí)向市人大代表和機(jī)關(guān)工作人員發(fā)送會議通知和工作信息。不僅提高了機(jī)關(guān)工作效率、會務(wù)信息化水平，還在一定程度上加強(qiáng)了與市人大代表的聯(lián)系。
4.逐步推行閱文電子化，建設(shè)具有電子版文件分發(fā)、閱讀、管理等功能的電子閱文管理系統(tǒng)，并在機(jī)關(guān)網(wǎng)和代表網(wǎng)上開設(shè)電子文件柜支撐機(jī)關(guān)日常公文和會議文件、資料的電子化閱讀，目前已初步取得減少紙質(zhì)文件印刷量、降低會議及機(jī)關(guān)工作成本、節(jié)約自然資源和提高工作效率等效果。
（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息公開與信息交互方面的優(yōu)勢，建立聯(lián)系群眾的新紐帶
1.聯(lián)合社會優(yōu)勢資源對上海人大公眾網(wǎng)進(jìn)行全面改版，成立駐會辦公的信息處理部，培養(yǎng)起區(qū)縣和機(jī)關(guān)兩支信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并建立規(guī)范的激勵、培訓(xùn)機(jī)制。目前，公眾網(wǎng)每月發(fā)布信息數(shù)百條，并不斷根據(jù)常委會的工作需要加強(qiáng)互動欄目的建設(shè)，如開展五年立法規(guī)劃立項(xiàng)建議的網(wǎng)上征集、舉辦“公交優(yōu)先”、“節(jié)能降耗”有獎?wù)鞔鸹顒樱痪W(wǎng)頁日均瀏覽量超過9萬，日均訪問人數(shù)逾7千。
2.創(chuàng)建“人大網(wǎng)議日”工作機(jī)制，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市人大代表擔(dān)任主要嘉賓，圍繞常委會年度工作重點(diǎn)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，定期通過公眾網(wǎng)互動平臺與網(wǎng)友直接溝通，為市人大及其常委會和代表開辟了一條聯(lián)系群眾的新途徑。
四、加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的若干思考
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從人大工作高度統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)
人大工作是我國民主政治的重要內(nèi)容，屬于上層建筑范疇，具有鮮明的行政色彩；而信息化是一項(xiàng)體系龐大、用戶廣泛、技術(shù)性和工程性很強(qiáng)的工作。因此，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)必然要從人大工作的全局出發(fā)，建立既熟悉業(yè)務(wù)又精通技術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成為人大信息化的“鼓動者”、策略規(guī)劃的“制定者”、項(xiàng)目實(shí)施的“組織者”、系統(tǒng)可靠運(yùn)行的“保障者”，宏觀把握建設(shè)方向，協(xié)調(diào)、推廣業(yè)務(wù)合作和信息共享，確保信息技術(shù)為人大工作服務(wù)。
（二）結(jié)合工作特點(diǎn)，以“外包”模式實(shí)施人大信息化
人大信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)上涉及范圍很廣，必須由一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、種類全的專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)重任。但是受到職能、編制、體制等方面的限制，人大機(jī)關(guān)較難完全依靠自身力量建立這支團(tuán)隊(duì)，需要采取“部分外包”的模式，在人大的統(tǒng)一規(guī)劃下，整合社會優(yōu)勢資源；同時(shí)也要培養(yǎng)“少而精”的自身技術(shù)人員，作為領(lǐng)導(dǎo)決策“助理員”、人大工作與信息化的“協(xié)調(diào)員”、人大機(jī)關(guān)與施工單位的“聯(lián)絡(luò)員”以及工程質(zhì)量“監(jiān)督員”。
（三）端正態(tài)度，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)人大信息化
人大信息化在我國尚處起步階段，沒有完整、成熟的模式可以借鑒，必須提倡“勇于探索、不怕困難”的精神，首先是“構(gòu)想要大”，科學(xué)、切實(shí)地構(gòu)想遠(yuǎn)景藍(lán)圖；其次是“起步要小”，從條件完備、容易成功的項(xiàng)目入手，確保成效，聚沙成塔；最后是“擴(kuò)展要快”，在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快人大信息化發(fā)展的速度，盡快讓其發(fā)揮盡可能大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）整合資源，在信息共享基礎(chǔ)上提高人大信息化實(shí)效
目前，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)推進(jìn)人大信息化的障礙之一，是信息系統(tǒng)資源和進(jìn)程彼此獨(dú)立，無法共享和協(xié)同，形成“信息孤島”，不能真正發(fā)揮信息化優(yōu)勢。因此，亟待成立人大信息資源的處理部門，進(jìn)行信息資源管理、開展訪問者認(rèn)證授權(quán)、對人大信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同調(diào)度并整合公共數(shù)據(jù)，在新的信息交換與共享平臺上，開發(fā)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值。
（五）建立安全保障體系，確保人大信息化正常運(yùn)行
人大信息化作為政務(wù)活動在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，對安全性有著很高的要求。一方面，應(yīng)采取技術(shù)措施彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身存在的漏洞；另一方面，要特別重視制度建設(shè)，提高安全操作意識和運(yùn)行管理、監(jiān)督的力度，并對公務(wù)員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，還要建立信息安全管理人員機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，提高信息安全防護(hù)、迅速反應(yīng)、災(zāi)難恢復(fù)等能力，確保系統(tǒng)安全可靠。
（六）重視培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的信息化素質(zhì)
人大機(jī)關(guān)工作人員是人大信息化應(yīng)用的主體，他們的信息化素質(zhì)直接影響到人大信息化能否取得成效。因此，必須加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的應(yīng)用培訓(xùn)，逐步形成制度，并作為上崗資格考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。針對機(jī)關(guān)工作人員的特點(diǎn)，做好信息化培訓(xùn)工作應(yīng)有針對性，適合大家的水平和需要，避免流于形式。轉(zhuǎn)自《上海人大網(wǎng)》