2017年以來，貴州省貴陽市人大常委會(huì)率先在全國(guó)設(shè)區(qū)的市一級(jí)層面制定出臺(tái)3部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，將大數(shù)據(jù)立法與大數(shù)據(jù)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)、民生熱點(diǎn)緊密結(jié)合，用創(chuàng)制性地方立法的方式為大數(shù)據(jù)發(fā)展保駕護(hù)航。
想要查閱政府部門的各類數(shù)據(jù)信息，既不用詢問應(yīng)從哪里獲取，也不用四處托人、填寫繁雜的申請(qǐng)材料和經(jīng)歷漫長(zhǎng)等待，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能輕松獲得；去醫(yī)院看病，從預(yù)約到掛號(hào)再到查看病歷，只需要一部手機(jī)就能“一網(wǎng)通辦”，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至可以共享就診者的醫(yī)療數(shù)據(jù)……在貴州省貴陽市，這些早已成為生活常態(tài)，帶給市民可見可感的便捷。
變化，得益于近年來貴陽市大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。作為國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，貴陽市大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的背后，是貴陽市人大常委會(huì)通過大數(shù)據(jù)地方立法的方式保駕護(hù)航。
（一）牽住“牛鼻子”以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享引領(lǐng)示范全社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享
8月22日，打開“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”網(wǎng)站首頁，一組醒目的紅色字體格外引人注目--全國(guó)首個(gè)地級(jí)市一體化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)：已開放11729739條數(shù)據(jù)，2988個(gè)數(shù)據(jù)集，480個(gè)API（應(yīng)用程序編程接口），51個(gè)市級(jí)部門，13個(gè)區(qū)、市、縣。“任何人都可以根據(jù)主題、行業(yè)、領(lǐng)域、部門、區(qū)縣等方式進(jìn)行分類檢索，獲取平臺(tái)上的所有政府?dāng)?shù)據(jù)。”貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師耿小璐介紹，截至目前，平臺(tái)訪問次數(shù)已達(dá)240余萬次，數(shù)據(jù)下載量已達(dá)70余萬次。
這一全國(guó)首創(chuàng)性平臺(tái)的搭建和運(yùn)行，源于2017年5月1日實(shí)施的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。該《條例》不僅是全國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放應(yīng)用服務(wù)的地方性法規(guī)，也是全國(guó)設(shè)區(qū)的市出臺(tái)的首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)。
“如果缺失海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是無源之水。”耿小璐說，經(jīng)測(cè)算，80%以上數(shù)據(jù)資源都掌握在政府部門手里，但絕大部分政府?dāng)?shù)據(jù)都“束之高閣”，開放共享程度不高，造成政府?dāng)?shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和低效。
在貴陽市人大常委會(huì)主任李忠看來，還有另一更重要原因--長(zhǎng)期以來，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，沒有具體的法規(guī)可遵循，造成擁有數(shù)據(jù)的不敢開放和共享、使用數(shù)據(jù)的不用負(fù)責(zé)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的不知怎么管。“此外，有的部門已先行先試數(shù)據(jù)開放共享，但缺失統(tǒng)一規(guī)范；而有的部門卻因自身利益作祟，不愿共享開放。”李忠說。
這些問題嚴(yán)重制約著貴陽大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也難以滿足市場(chǎng)主體和廣大群眾日益增長(zhǎng)的政府?dāng)?shù)據(jù)需求。該《條例》的實(shí)施，意味著政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級(jí)政府將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
“共享和開放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于通過數(shù)據(jù)應(yīng)用和開發(fā)以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，不斷衍生政務(wù)、商務(wù)和民用各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和模式。”李忠說，例如，“匯中標(biāo)”依托開放的招投標(biāo)數(shù)據(jù)，為用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的招標(biāo)信息，幫助用戶提升中標(biāo)率。而政府各部門間的開放共享，也提高了政務(wù)服務(wù)效率。貴陽市財(cái)政局、稅務(wù)局聯(lián)合牽頭啟動(dòng)“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個(gè)部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，直接給稅務(wù)部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，成為規(guī)避偷稅漏稅的有效手段。
牽住政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享這一“牛鼻子”，對(duì)全社會(huì)數(shù)據(jù)的開放共享發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。隨著一系列大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)大數(shù)據(jù)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、安全保障也提出更高、更規(guī)范化要求。2018年10月1日，《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》實(shí)施，作為國(guó)內(nèi)首部大數(shù)據(jù)安全管理的地方性法規(guī)，該《條例》既依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法從制度層面細(xì)化了政府及主管部門責(zé)任，又實(shí)現(xiàn)對(duì)重要大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的全天候?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）激活“健康云”提升公共醫(yī)衛(wèi)服務(wù)普惠化、便捷化水平
8月23日，記者來到觀山湖區(qū)金華園設(shè)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，看到這樣一番場(chǎng)景：一位心臟病人完成心電圖數(shù)據(jù)采集后，工作人員將數(shù)據(jù)通過“貴陽市人口健康信息云平臺(tái)”（“健康云”）上傳至上級(jí)醫(yī)院，上級(jí)醫(yī)院根據(jù)這些數(shù)據(jù)資料做出醫(yī)療診斷，并將診斷結(jié)果通過系統(tǒng)反饋，衛(wèi)生服務(wù)中心在檢查報(bào)告的指導(dǎo)下對(duì)病患開展治療，整個(gè)過程只需15分鐘。
據(jù)貴陽市衛(wèi)生健康局規(guī)劃信息處處長(zhǎng)王洪介紹，“健康云”項(xiàng)目匯聚了市縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)基層公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、全市婦幼保健數(shù)據(jù)、預(yù)防接種數(shù)據(jù)等，不僅在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，還打通了公共衛(wèi)生體系與基層醫(yī)療系統(tǒng)的界限。此外，平臺(tái)還可以推送患者就診、體檢等相關(guān)信息，由系統(tǒng)歸檔集成到患者個(gè)人電子健康檔案中，便于醫(yī)護(hù)人員和患者及時(shí)掌握健康狀況。
“健康云”正是《貴陽市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展條例》法定的市級(jí)全民健康信息平臺(tái)。“《條例》的實(shí)施，為‘健康云’搭建運(yùn)行提供了較完備的法治規(guī)范和保障，不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療大數(shù)據(jù)的‘聚、通、用’，還助推了醫(yī)療資源的下沉、不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)的聚集應(yīng)用。”王洪說，正是憑借醫(yī)療大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共用共享，才得以構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)醫(yī)院為區(qū)域診斷中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上傳的影像、心電圖像進(jìn)行診斷，保障了基層醫(yī)院診療服務(wù)的順利開展。自“健康云”運(yùn)行以來，貴陽市已累計(jì)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)近5萬例，挽回了30余名患者的生命。
（三）確保“立得住”將調(diào)查研究貫穿大數(shù)據(jù)地方立法始終
“大數(shù)據(jù)地方立法在全國(guó)范圍內(nèi)沒有先例可循，如何讓大數(shù)據(jù)立法立得住、行得通、接地氣、有實(shí)效，是不小的難題。”貴陽市人大常委會(huì)法工委主任陳壽宇說，在大數(shù)據(jù)立法工作中，他們準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，恪守“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。
“不抵觸”是指地方立法不越權(quán)，不與上位法相抵觸，是憲法和法律為地方立法所設(shè)定的“底線”“紅線”。
根據(jù)立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。大數(shù)據(jù)立法事項(xiàng)是否可以納入“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范疇？
“我們經(jīng)過仔細(xì)的研究論證，認(rèn)為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中的共享開放、安全規(guī)范和監(jiān)督管理，是行政管理事項(xiàng)，可理解為立法法規(guī)定的‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理’范疇。”陳壽宇說，此外中央城市工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。貴陽市作為國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、聚集區(qū)，制定大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)既是在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，也符合黨和國(guó)家的大政方針。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和貴州省人大常委會(huì)都表示認(rèn)可和支持。
“將調(diào)查研究貫穿立法始終，是確保地方立法‘有特色、可操作’的關(guān)鍵。”陳壽宇回憶，僅制定《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》時(shí)，貴陽市人大常委會(huì)就成立6個(gè)調(diào)研組，用50天時(shí)間分赴全市40家“數(shù)據(jù)鐵籠”實(shí)施單位、56家大數(shù)據(jù)企業(yè)調(diào)研，委托區(qū)、市、縣人大常委會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況進(jìn)行摸排，最終形成了3個(gè)總調(diào)研報(bào)告，104個(gè)分報(bào)告。“我提的‘即時(shí)受理數(shù)據(jù)安全投訴舉報(bào)’的意見被采納了！”2018年5月8日，貴州大學(xué)法學(xué)院學(xué)生劉沁宜與37名同學(xué)一起旁聽貴陽市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，他們此前提交的關(guān)于《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（草案）》的意見有一部分被采納，這讓劉沁宜十分高興。“三部《條例》的出臺(tái)實(shí)施，已初步構(gòu)建起貴陽大數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域的體系性框架。”李忠表示，未來貴陽市人大常委會(huì)將立足貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，及時(shí)推進(jìn)立法權(quán)限內(nèi)的相關(guān)立法，讓貴陽的大數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域有一個(gè)更加完善、科學(xué)的體系性框架，為貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。來源：《人民日?qǐng)?bào)》2019年08月29日