為各級政府提供決策參考和文獻支撐是各級公共圖書館的重要職能。在2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》中，第三十五條明確規定“政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務。”這就進一步為公共圖書館立法決策服務提供了法律依據。
四川省圖書館參考咨詢部自20世紀70年代末成立之始，就十分注重發揮圖書館的信息情報功能，長期為各級政府機構提供信息查閱服務。到21世紀初，參考咨詢部開始主動向省委省政府以及各部門提供決策咨詢服務，積極開發文獻資料，開展信息摘編服務，追蹤熱點并編輯不同類型的信息專報。到2008年，參考咨詢部開始借鑒國家圖書館信息產品的內容和格式，編輯固定模式的《決策參考》資料，并逐步將其打造成為省政府提供決策參考服務的品牌項目。
《決策參考》以時事方針政策與民生熱點問題為選題，結合理論研究與專家解讀，媒體評論與輿情分析，以及國內外典型范例，為領導決策提供參考。《決策參考》每年制作12個專題左右，以郵寄的方式不定時送往省級四大班子領導、各省級黨政機關以及各市州黨委政府，后擴展到四川省部分擴權縣黨委政府。從2008年10月開始，到2018年2月共制作477期，涉及各年“全國兩會熱點”“廉政建設”“文化安全”“氣污染”“精準扶貧”“供給側改革”“互聯網+”“一帶一路與四川”等內容。《決策參考》精選信息，精心整理編輯，已成為四川省圖書館立法決策服務的重要品牌，多次獲得省級領導的親筆批示，贏得了相關政府機構的贊譽和好評。
1、近十年四川省圖書館立法決策服務發展歷程
自2008年《決策參考》的誕生，四川省圖書館立法決策服務經過十年的實踐，逐步形成了以《決策參考》專題服務的制作和推送為主要手段，其他信息咨詢服務為補充的較為成熟的服務模式。其十年的發展歷程大致經歷了以下三個階段：
1.1初始探索階段（2008-2010年）
此階段《決策參考》專題服務主要圍繞國家大政方針與社會熱點查找、編輯資料。提供的專題內容比較單一，主要以介紹國內外相關經驗與經典案例為主。文章來源主要是購買的數據庫中各類期刊上的學術論文，并未進行深層次的加工整理。在此期間，參考咨詢部的立法決策服務工作做了兩件有影響力的事情：其一是2008年“5·12”汶川特大地震后，參考咨詢部一方面整理地震常識、疾病預防等信息資料發往災區，另一方面加緊編輯制作世界各國災區重建的相關資料推送到各級政府機關，為相關機構制定災后重建規劃提供了及時的決策參考。其二是為配合《四川省公共圖書館條例》的制定，參考咨詢部做了大量的前期文獻搜集整理工作，查找圖書館相關法律的淵源、國內外已有圖書館立法方面的資料，最后制作出了《國內外圖書館法研究成果集》供工作組參考。《四川省公共圖書館條例》在2013年7月由省人大常務委員會通過，參考咨詢部貢獻了應有的力量。
1.2穩定發展階段（2011-2015年）
此階段《決策參考》專題服務開始注重服務對象的具體需求，并針對四川地區實際情況有的放矢地查找、編輯資料。信息來源一方面取自各類學術論文，另一方面兼顧相關數據庫已加工的資料并進行二次加工，進一步完善專題的層次性和有效性。
縱觀全國各級公共圖書館立法決策服務的效果，由于信息服務雙方的不對等性和對話流缺失等因素，領導批示依然是最重要的效果體現形式。四川省圖書館在為省級政府提供立法決策服務十多年后，于2012年第一次收到了省級領導的親筆批示，當年的《決策參考：城市排水系統研究》受到省長蔣巨峰的肯定，將其批示給天府新區參考。其后2013年的《決策參考：懲治網絡謠言》得到省委書記王東明的重視，將其中的第16期批示給省委宣傳部部長吳靖平參考，吳部長批示“文章很好，請編印《宣傳工作》”,省委宣傳部將此內容編印進2013年第21期《宣傳工作》；2013年的《決策參考：“中國夢”解讀》得到四川省副省長黃彥蓉的高度評價：“省圖書館結合四川正在開展的主題教育活動，收集、整理、提煉、歸納了一系列資料，很有價值。”此外，2010年初，四川省圖書館與成都市成華區圖書館達成合作協議，由參考咨詢部制作《信息參考》提供給成華區四大班子作為決策參考。迄今此項服務已經合作了八年，期間根據成華區實際情況提供的《低碳城市》《頁巖氣發展》《羊子山土臺考》等專題受到了成華區領導的高度好評。
1.3完善提升階段（2016年至今）
2015年12月26日，四川省圖書館新館正式開放。作為全省文獻信息保障基地，四川省圖書館新館不僅要滿足讀者日益增長的精神文化需求，而且需要更好地發揮情報功能，進一步滿足用戶多元化、多樣化知識信息需求，這就對立法決策服務提出了更高的要求。
此階段《決策參考》專題服務一方面需要更加注重產品的前瞻性和針對性，另一方面要對資料的加工程度更加深入，并帶有中立性的評判和總結。此外，專題資料開始從微博、微信等自媒體選取社會輿情的檢測數據，并進行了大數據分析，形成了客觀的結論。
2016年至2017年兩年間《決策參考》繼續受到省級領導的重視，一共獲得了一位副省長、一位省政府秘書長和兩位省政協副主席的親筆批示。2017年初，參考咨詢部受民進四川省委委托，為民進中央“赤水河流域調研”項目查找相關資料。參考咨詢部全員協作，運用館藏資源和數據庫資源及時完成資料匯編，收到了對方的良好反饋并受到省文化廳領導的贊譽。
另外，此階段指定性的信息咨詢服務也從之前的碎片化向系統化轉變。近兩年參考咨詢部根據省文化廳的要求，連續制作了《一帶一路文化風采》《傳統工藝振興》《“鄉村振興”戰略》等三個系列專題，為省文化廳和相關政府機構提供了精準的信息服務。
2、四川省圖書館立法決策服務特色
全國省級圖書館提供的立法決策服務皆各具特色，四川省圖書館立法咨詢服務在長期的實踐中也形成了自己獨有的特色，具體表現在《決策參考》中的“八維分析法”如圖一所示：
“八維分析法”:即從歷史沿革、理論研究、國家戰略、專家解讀、媒體評論、輿情分析、國內實踐、國外經驗八個維度對一個專題進行闡述。旨在盡可能地把一個專題內容的各個方面講盡講透。
以2012年《決策參考：城市排水系統研究》為例，此期的背景是北京連降幾日暴雨后，由于城市排水系統設計的缺陷引起全城“看海”的事件。為更好地改善四川省內城市排水系統的設計和建設，此期專題我們先從我國古代的排水系統進行介紹，輔之以國家相關政策和相關專業論文的學術研究。之后是“看海事件”輿論發酵后，相關專家的解讀、各類媒體對此事件的報道和評述以及微信微博上廣大群眾對此事件的評論。最后我們查找整理了國內其他城市排水系統設計和建設的典型案例，以及國外許多發達城市地下排水系統的成功經驗。
值得注意的是，“八維分析法”是參考咨詢部在制作《決策參考》的實踐中探索出的特色制作模式，在實際操作中仍然應該根據專題的具體實際來制作，盡量把符合決策者需要的信息精準化地提供給對方。又如對黨政重大決策解讀的專題，應多從專家和權威媒體的評述來做；又如社會突發熱點問題的專題，應多從輿情分析來做。
3、四川省圖書館立法決策服務的總結與思考
2008年-2018年，四川省圖書館立法決策服務經過十年的探索和實踐，相比十年之前取得了巨大的進步和提升，但整體來看與其他省級和副省級公共圖書館，特別是東部公共圖書館相比還有相當的差距。
3.1四川省圖書館立法決策服務的不足之處
近幾年，筆者有幸在國家圖書館立法決策部和參考咨詢部舉辦的若干次業務培訓班及業務工作會上，與許多省級、副省級公共圖書館的同仁們作過關于立法決策服務方面的探討和交流，筆者認為四川省圖書館立法決策服務尚有五個方面的不足：
3.1.1渠道不暢
參考咨詢工作的重要一環是對話流的建立，即是首先取得用戶的具體需求。四川省圖書館立法決策信息產品的編纂，基本上是圖書館單方面根據時事熱點自選主題制作資料，每期資料發送后也無必要的反饋信息，這極不利于立法決策服務后續工作的開展和完善。反觀其他省級圖書館，由于先期與相關機構建立溝通渠道，信息服務能夠精準高效地送達用戶。如云南省圖書館與云南省委宣傳部共建信息服務平臺，用戶需求的信息可以及時送達；湖南省圖書館與湖南省委宣傳部建立溝通渠道，提供精準化的《外媒看湖南》的決策產品供其參考。
信息渠道不暢的不良后果中，最嚴重的是“兩會”服務的缺失。縱觀全國省級和副省級公共圖書館，“兩會”服務是公共圖書館立法決策服務的重要內容和指標。由于歷史原因的限制，四川省圖書館“兩會”服務已經停滯十余年，當下也無渠道與省人大省政協建立合作，這是四川省圖書館立法決策服務迫切需要解決的問題和未來發展的目標。
3.1.2定位不明
在四川省圖書館立法決策服務的探索過程中，有兩個問題一直定位不明：其一是立法決策服務的主體是誰（圖書館自身/社會購買服務）,其二是立法決策服務應該提供怎樣的結論（客觀的綜述/主觀的建議）.
具體來說，四川省圖書館在2015年新館開放前的決策咨詢服務都是由參考咨詢部自身完成，新館開放后館內有建議聘請政府機構與高校力量策劃制作決策資料。這就意味著將本館決策服務外包，通過各類專家運用各自領域的專業知識完成決策課題。此類服務外包形式是一種全新的模式，參考咨詢部經過對全國部分公共圖書館決策服務的調查，與此模式類似的僅有南京圖書館一家。南京圖書館與高校和社科院的專家合作，建立專家數據庫，編輯決策產品時采用專家數據庫的學術成果。值得注意的兩點是：其一，南京圖書館建立專家數據庫并無專門經費支撐，也并無聘用模式與費用產生；其二，南京圖書館編輯決策資料仍然只是由本館人員獨立完成。最終，在權衡各項因素后，四川省圖書館暫時放棄了通過社會購買服務的方式進行立法決策服務。
另一方面，關于研判類的決策參考資料，是否應該有明確的結論和判斷，這是公共圖書館業界一直以來爭論的問題。長期以來，四川省圖書館在制作《決策參考》等信息資料的過程中，經常在此問題上搖擺不定，未有統一的意見。
3.1.3層次不深
目前，四川省圖書館立法決策服務品牌僅有《決策參考》一種，遠不如其他省級圖書館種類繁多，這就導致服務的針對性不強，服務的有效層次不深。而其他省級圖書館一般編印有三種以上不同類型的決策產品，多者則有十種以上；以決策產品種類而論，國內省級圖書館的翹楚當屬廣東省立中山圖書館。中山圖書館從1991年到2018年間創建的信息產品有15種之多，內容涵蓋省長輿情、港澳文化、警界參考、人大服務、政協服務等諸多方面，逐步形成了服務經濟、政治、文化、社會、生態，五位一體的成熟格局。
3.1.4效能不高
目前，四川省圖書館立法決策服務《決策參考》仍然通過紙質郵寄，服務效能不高。信息產品特別是輿情產品的推送具有極高的實效性，而只是通過紙質版的郵寄，途中會耽誤許多時間，決策者拿到手時或許專題的熱度已經過去。信息化技術條件下，越來越多的圖書館已經借助手機客戶端開展信息服務，如湖南圖書館在2017年對接湖南省政協云平臺，運用手機APP將省圖書館數字資源、熱點專題等信息嵌入云平臺，使得政協用戶可以運用碎片化的時間隨時隨地查看需要的信息。
3.1.5特色不足
“八維分析法”是制作《決策參考》方法上的特色手段，而就內容而言，還缺乏針對四川地方實際的特色信息產品。綜觀全國省級和副省級公共圖書館，許多圖書館都制作極具地方特色針對當地實際的信息產品，如新疆維吾爾自治區圖書館制作的《東部看新疆》，吉林省圖書館制作的《吉商論壇》等。這些都是四川省圖書館立法決策服務值得學習和借鑒的重要方面。
3.2四川省圖書館立法決策服務未來發展的思考
針對未來四川省圖書館立法決策服務工作的發展，筆者有以下三點思考：
3.2.1決策參考資料的制作，堅持完全中立的原則
關于立法決策服務應該提供怎樣的結論（客觀的綜述/主觀的建議）,筆者認為，根據“參考”一詞在《辭海》（1999年版）的解釋：“參考：參合他事他說而考察之。”因此，公共圖書館在提供決策咨詢服務時，應當站在完全中立的立場整理編輯資料，而不宜提供主觀的判斷和建議。在未來諸如《決策參考》的研判類決策產品中，建議最后留有“綜述”（對全篇專題的概述）而不是“結論”（提出建議和意見）.
3.2.2明確公共圖書館的職能和定位，堅持“幫忙不添亂，服務不跨界”的宗旨
如前所述，業界有聲音建議公共圖書館立法決策服務通過購買服務的方式請科研機構甚至是政府研究機構人員來做，筆者認為這都是不可取的。各級公共圖書館為政府提供決策服務的理論基礎是基于發揮圖書館的情報功能，應該清楚看到，公共圖書館并不能取代政府決策機構的基本職能。眾所周知，各級政府部門都設有單獨的政策研究部門，省級人大、政協機構亦有專門的信息搜集和整理部門。公共圖書館為政府提供決策參考應該明確圖書館的角色和定位，堅持“幫忙不添亂”的宗旨，發揮政府與學術機構之間的橋梁作用，即是把學術成果搜集整理后提供給政府決策者作為參考。因此，在立法決策服務過程中，四川省圖書館應該把握公共圖書館的基本立場，服務不跨界，避免與政府決策機構功能上的重疊。
3.2.3針對四川地區實際，堅持“精準服務，提高效能”的原則
四川省圖書館立法決策服務應該以黨和國家大政方針為導向，緊扣四川地區的實際情況，開發出更具地方特色和更具操作性的決策產品。另一方面，我們也應該清楚認識到，服務產品的質量不應以數量和種類取勝，而是應以效能取勝。針對政府決策者的實際需要，四川省圖書館立法決策服務應該堅持“精準服務，提高效能”的原則，更多地通過信息化手段把最符合用戶需求的信息及時提供給對方。
4、結語
信息化條件下，傳統意義上的公共圖書館信息情報功能在不斷減弱，甚至可以說制作供政府決策參考產品的能力已經落后于體制外的大數據分析公司和各類專業咨詢公司。但我們并不應該覺得遺憾，更不能如井底之蛙不承認圖書館在此方面的落后，我們應該在多元化的載體基礎上發揮公共圖書館的優勢和特色，彰顯圖書館情報與智庫的功能，做好政府決策者的助手。原載《四川圖書館學報》2018年第6期