目前各領域國際合作不斷深化，國內外個人和企業對涉外公共法律服務的需求日益增長，建設協同共享、創新開放、安全可靠的涉外公共法律服務信息化平臺，是司法行政供給側改革、高質量發展的需要，也是國內外企業、涉外法律服務從業人員的迫切需要。文中研究涉外法律服務信息化平臺建設方案及涉外公共法律服務網絡平臺、服務工作平臺的設計和實踐等問題。
（一）涉外公共法律服務信息化平臺建設現狀
我國涉外公共法律服務和與之配套的信息化系統平臺尚處在起步發展期，全國各省市發展不均衡，在部分經濟發達的沿海港口城市，某些大型涉外法律服務機構自建了網站，提供一些涉外法律服務信息、資訊，零星建設了少量涉外律師、公證業務系統，而一些不發達地區，涉外公共法律服務信息化建設基本為零。隨著“一帶一路”的涉外公共法律服務需求不斷增長，由司法行政統一牽頭規劃的一體化涉外公共法律服務信息化平臺建設迫在眉睫。
（二）涉外公共法律服務信息化平臺建設的必要性
2.1 服務“一帶一路”“走出去，迎進來”企業的需要
“一帶一路”是一項長期工程，無論是中國企業或個人走出去，還是外國企業迎進來，在國際合作中，都需要法律服務做保障，都要了解投資國的文化習俗、法律政策；需要專業人員對企業的法律行為提供法律咨詢、辦理各類法律事務；出現糾紛時，提供仲裁、調解、訴訟等法律服務。對于涉外法律服務人員，由于“一帶一路”沿途各國的文化、習俗、制度、法律體系各不相同，為了能更好地為企業保駕護航，需要能快速了解相關國家的文化、政治、經濟、法律體系，準確查詢外國法律。以上實際需求，促使我國司法行政建設更方便、快捷、普惠精準的涉外公共法律服務平臺。
2.2 助力司法行政供給側改革和高質量發展
隨著我國“一帶一路”建設向更廣范圍、更深層次拓展，境外投資、境外活動持續增加，涉外公共法律服務的需求日益增長。與此同時，我國涉外法律服務資源分布不均衡，法律服務需求信息閉塞，出現了既找不到法律服務，又找不到客戶市場的尷尬情況。建設涉外公共法律服務信息化平臺，能夠將各地的法律服務資源匯聚到一個平臺上，消除時間、空間上的障礙，有效解決法律服務市場供需不對等的問題。平臺利用移動互聯網、云計算、大數據等新興信息技術，將實體、網絡、熱線平臺融為一體，通過線上線下資源共享、線上線下服務協同、線上線下統一監管，為人民群眾及時提供高水平的法律服務，能將法律咨詢、法律文書、公證、法律援助、鑒定、調解等業務系統以及行政行業管理系統整合到一個平臺上，通過數據在各個系統間共享和交換，提升相關人員的工作效率，激發司法行政的改革活力，實現服務和管理高效及高質量發展。
（三）涉外公共法律服務平臺信息化建設總體方案
3.1 總體建設思路
涉外法律服務信息化應將多元化與一站式服務有機結合。由于需求是多樣化、差異化的，所以需提供多元化的接入渠道（如網絡、熱線、實體、手機APP等）、多元化的處理機制（如調解、仲裁、訴訟等糾紛處理機制），要將多元化和一站式服務有機結合，提供一站式服務平臺，實現“一網辦、一次辦”,讓人們能夠便利、快捷、低成本地解決問題。
涉外公共法律信息化應采用統籌規劃、分步實施的方合作、業務辦理、行政管理等各方需要，由司法行政牽頭，統籌規劃，做好頂層設計。涉外法律服務在行政管理體制、行業標準、業務發展方面還不成熟，信息化體系建設無法一蹴而就，應先易后難、分步實施。在子系統子平臺建設時也需要做好統籌規劃，協調好機構、部門、行業的需求，按成本、進度、管理、相關性等不同維度進行考量，抓重點、抓核心，逐步推進，分步實施，把信息化建設貫徹到“一帶一路”建設的全過程中去。
涉外公共法律信息化的建設重點，一是建立司法行政組織架構，建設服務目錄、業務規范；二是建設涉外公共法律服務網絡平臺，整合資源、拉通供需；三是建設核心業務系統，提升業務辦理效率；四是建立數據共享交換體系，提升協同能力。
3.2 總體技術路線
一體化平臺主要采用分布式、云計算、GIS、微服務、大數據、人工智能等技術進行建設。分布式技術用于業務的垂直或水平拆分，增強了系統的可用性、可靠性；云計算技術實現平臺的動態擴展、彈性伸縮，能夠及時響應變化，降低成本；GIS技術能夠直觀地展現涉外法律服務機構的地理位置信息，方便用戶；微服務技術是近期軟件應用領域中非常熱門的架構，在微服務架構中，每個服務都是一個組件，通過編排組合的方式，做到獨立、解耦、組件化、易維護、可復用、可替換、高可用，最終達到提高交付質量，縮短交付周期的效果；大數據技術是將規模巨大的數據資料，在合理時間內達到擷取、管理、處理，并整理成決策信息的技術，涉外公共法律服務涉及眾多業務系統、各類數據格式（結構化、非結構化），需要通過大數據技術進行處理，輔助司法決策和改革；人工智能技術是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術，目前廣泛應用于自然語言處理、文本識別等領域，在涉外法律服務中主要用于法律服務機器人、合同文書識別等場景。
3.3 總體系統框架
涉外公共法律服務平臺建設以融合發展為原則，建設線上線下一體化信息平臺，秉承以人民為中心，協同共享、創新、開放、安全的理念，為國內外企業、個人，以及法律服務從業人員、司法行政管理人員、行業管理人員提供服務。涉外公共法律服務平臺系統架構如圖1所示。
接入展示層包括實體、熱線、網絡、移動端，通過多元化渠道為客戶提供服務。
應用服務層是平臺的業務核心，包括一體化服務平臺、共享能力中心和數據服務中心。一體化服務平臺中，涉外公共法律服務網絡平臺實現最終客戶觸達；涉外公共法律服務工作平臺包括司法行政工作門戶、司法行政管理系統行業管理系統以及律師、公證、仲裁等法律服務業務系統；業務工單樞紐平臺負責服務協同；運營監管中心監控服務質量。共享能力中心和數據服務中心抽取業務和數據的共性需求，形成服務能力，支撐各級應用快速實現。
數據服務層實現各個業務系統、平臺數據匯聚和治理，形成涉外公共法律服務人員、機構、業務、服務等主題庫，實現數據的分析和共享。
基礎設施層實現網絡、機房、安全設備等基礎設施建設。同時，平臺建設離不開標準規范的制定，涉外公共法律服務平臺還需建設標準規范支撐體系、運維管理體系和安全保障體系。
（四）涉外公共法律服務重點平臺建設實踐
4.1 涉外公共法律服務網絡平臺
涉外公共法律服務網絡平臺是面向最終客戶的涉外法律服務平臺，主要實現法律服務機構檢索、法律法規信息檢索、信息發布、業務咨詢、業務辦理、法治宣傳、意見征集等功能。信息資訊模塊主要包括5個功能：法務地圖功能通過GIS技術，以地圖的形式查詢檢索、展示全球涉外公共法律服務聯盟、機構、行政司法機構、行業管理機構的地理位置信息；各國概況功能提供一國政治制度、經濟概況、社會文化、宗教、法律體系、優惠政策等信息綜合查詢；新聞資訊功能滾動顯示當前最新政策、熱點新聞、“一帶一路”最新資訊等；外國法檢索是公共法律服務網絡平臺最重要的部分，為國內外個人、企業、法律服務從業人員提供各國憲法、行政法、民商法、經濟法等法律法規的原文以及中文版本的查詢檢索；業務辦理程序對涉外民事、行政、海事、知識產權等訴訟程序和涉外民事、海事、產權等非訴訟（如仲裁、調解）程序進行解釋說明。
業務咨詢模塊主要實現律師、公證、仲裁、鑒定、調解等涉外法律服務業務的在線咨詢和留言咨詢。客戶留言咨詢后，系統能通過微信、移動APP、公共法律服務工作平臺及時通知相關咨詢服務人員。
業務辦理模塊按照業務主題進行分類，主要實現各項涉外法律服務業務的在線申請、在線受理。其中，法律業務辦理類主要包括律師、公證、鑒定、仲裁、調解等業務申請、受理；法律報告/文書類業務主要包括草擬、審查涉外合同、協議、章程等法律文件，為國外客戶提供法律信息及法律動態分析報告；法律事務代理類業務主要包括公民涉外交易代理、涉外工程項目、外商投資企業、技術引進與出口、知識產權、反傾銷、反補貼等法律事務；調查談判類業務主要包括盡職調查、市場調查和客戶的資信調查；爭端解決類業務主要包括國際投資、金融、貿易、保險、海事海商、民事、行政、刑事訴訟和非訴訟業務。
法治宣傳模塊實現普法教育和國內外涉外法律服務人才交流。其中，法治多媒體功能包括法治視頻、音頻等，通過多種形式實施法治宣傳；以案釋法功能總結整理涉外法律業務辦理中的典型案例，分享經驗教訓；法治活動功能實現活動的信息發布、報名、組織管理；學習培訓功能實現培訓信息發布、在線報名、培訓視頻等管理；涉外人才功能實現國內外涉外法律服務人才招聘信息發布和在線簡歷提交，幫助“一帶一路”沿途國家、區域進行人才交流，實現全球資源交換共享。
客戶溝通模塊實現最終客戶與涉外法律服務、司法行政管理、聯盟協會的互動溝通交流。
4.2 涉外公共法律服務工作平臺
涉外公共法律服務工作平臺是為涉外法律從業人員、行政管理人員、行業協會聯盟管理人員搭建的一體化工作平臺，包括以下模塊。
工作門戶，是工作人員登錄工作平臺的個人首頁。其中，“我的設置”提供賬號密碼管理、首頁風格的個性化定制；“站內資訊”以滾動的方式循環顯示內部發布的新聞資訊；“通知公告”顯示與工作人員相關的通知、公告、消息、提醒；“待辦事宜”列出需要工作人員處理的工作事項；“我的數據”顯示工作人員訂閱的可視化分析、統計數據。
業務系統，整合匯聚了涉外公共法律服務平臺需要的各類業務支撐系統，包括律師、公證、仲裁、鑒定、調解、熱線話務等，實現業務受理、審批、辦理、輸出格式文本等功能。業務系統間通過業務工單樞紐實現協同，通過運營監管中心跟蹤監控服務質量。
管理系統，用于司法行政機關對律師、公證、鑒定、調解、仲裁等機構和人員的管理，包括申請、年審、獎懲、培訓管理等功能。法律顧問管理實現政府、企業、事業等各類單位法律顧問的注冊、注銷、評價管理。
行業協會，是行業管理類支撐系統，包括律師、公證、鑒定協會、國際聯盟及其工作人員的申請、注冊、年審、注銷、培訓、績效管理。
宣傳管理，用于宣傳材料、招聘信息、法治活動、法治培訓的信息錄入、審核、審批、發布、下線管理。
結束語
“一帶一路”國際合作離不開法治的保障，建設涉外公共法律一體化服務平臺，能為國內外企業和個人提供跨時空能為涉外法律服務從業人員拉通供需，提供學習培訓和職業發展支持；能為司法行政和行業管理人員提升履職效率和質量，激發改革創新活力。運用現代科技和信息技術建設的涉外公共法律一體化服務平臺，將為我國在國際法律事務和全球治理中的話語權、影響力提供保障，服務“一帶一路”建設邁向新的臺階。原載《電信技術》2019（z1）