一、公共法律服務的現狀及存在問題
當前，隨著我國經濟社會的快速發展，社會結構深刻變動，公共法律服務體系建設滯后、法律服務資源配置不均、公益性法律服務提供不足等矛盾日益凸顯。新形勢和新任務迫切需要我們立足社會現實、結合工作實際、加強實踐探索、創新體制機制，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本法律服務權益。各類群體的不同法律訴求導致公共法律服務任務十分繁重。傳統社會管理框架下，政府管理的單向性行政性較為突出、百姓現實需求不對稱、溝通與反饋不順暢不及時、公眾弱參與以及治理主體“缺位”“越位”“錯位”并存等問題，無法適應公共法律服務的新形勢和新要求，服務體系和方式亟待創新。
（一）對公共法律服務的理解不到位
公共法律服務是現代政府公共服務職能在公共服務領域的具體化和法治化。公共法律服務旨在保障公民基本權利，維護公民合法權益，實現社會公平正義。行政職能部門在提供公共法律服務時，有的局限為法律援助工作，有的則泛化為全部司法工作，未認識到公共法律服務的核心是為群眾提供服務。
（二）公共法律服務的整體性、系統性不強，條塊化、碎片化問題依然存在
以江蘇省為例，江蘇省法律服務隊伍總量不足且有同質化傾向。全省每萬人有律師 2.1 人，數量低于北京、上海、廣州、浙江等地，與江蘇省經濟發展水平不相符，與群眾日益增長的法律服務需求不匹配。困難群眾的法律援助批準案件數與常住人口比為萬分之十一，僅為全國平均水平，與浙江、安徽相比有一定差距。
（三）宣傳力度不強，大眾了解程度較低
在大眾的一般認知中，法律服務就是律師服務，對公共法律服務能夠提供的服務產品沒有認知，對如何獲取公共法律服務，對公共法律服務的流程缺乏了解，一定程度上反映了司法行政部門對公共法律服務的宣傳力度低、覆蓋面小、成效不明顯的現狀。在大數據背景下，在互聯網技術不斷發展的今天，司法行政部門如何對新形勢下民眾的法律問題進行精準定位、進行高效的法律服務，是公共法律服務面臨的新挑戰、新機遇。
二、數據信息案例庫構建的必要性及價值
近年來，社會團體、組織在通過網絡平臺參與社會治理的過程中，融媒體在社會治理實踐中發揮著越來越重要的作用。融媒體時代的創新，除了理念上的創新之外，還有一系列的模式創新。融媒體帶來的最重要的一個后果即“媒介之間的邊界由清晰變得模糊”。因此，“打通”是融媒體時代模式創新的關鍵。數據庫模式，是基于“打通”理念下“共融”模式的一類。例如，一些紙媒網站將珍貴聲像、圖片、文字資料進行數據庫處理，建立特色“媒資庫”，重新整合利用，從而實現通過“媒資庫”向用戶收取費用的獲利方式。數據庫模式的另一種方式是建立用戶智能數據庫，進行“數據庫營銷”。在此，筆者認為有必要在公共法律服務中打通律師咨詢服務、公證服務、法治宣傳服務、司法鑒定服務和調解服務之間的數據、信息壁壘，引入、創設完備的數據信息案例庫。
（一）必要性
黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。黨的十九大報告提出，政府要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。在信息科技迅速發展的今天，充分運用互聯網信息技術，將移動互聯網、大數據、云計算等新興技術運用到公共法律服務體系建設中，有效溝通公共法律服務與群眾服務需求，推動公共法律服務創新，是發展的必然趨勢。
（二）數據信息案例庫的創新價值
數據信息案例庫的創新價值主要體現在四個方面：一是將申請求助、咨詢者身份信息、提供法律服務群體、失信人群和各類法律服務案例進行信息采集和分析，最終納入數據信息案例庫。二是科學選擇和匹配相結合，以大眾的法律需求為先，將接受公共法律服務的選擇權交到百姓手中，充分保障百姓的合法權益。三是實現多方信息共享，在公共法律服務領域實現信息的流動。最后，科學評價體系的建立，對提供法律服務的質量、對整個法律服務的過程進行科學的評價，提高數據信息案例庫的服務品質。公共法律服務的核心要素是服務，目標是普惠和均等，在工作思路明確的前提下，把形成的理念思路變成創新實踐，切實提高公共法律服務的精準度和效率性，讓百姓可見、可用、可依靠。
三、數據信息案例庫的構建
數據信息案例庫主要分為兩部分，一是身份信息庫；二是案例信息庫。具體構建思路如下：
（一）身份信息庫的構建
根據不同群體個性和共性的法律需求，將其中的受援對象細分為殘疾人、特殊困難群體、少數民族群眾等。
1. 殘疾人群數據庫的構建。殘疾人群具體可以
細分為：已納入低保的殘疾人和低保以外的無固定收入殘疾人。根據初步的劃分，可以與殘聯、社保等機構聯合，做好調查、統計、匯總工作，建立殘疾人法律援助數據庫。從而在未來的公共法律服務中，對已在數據庫中的殘疾人申請法律援助的，做到“信息多跑路，群眾少跑腿，力爭跑一次”。
2. 特殊困難群體數據庫的構建。與各有關部門進行對接，通過建立信息共享機制以及發放特困家庭法律援助聯系卡等方式。將低保人群、農村五保、特困職工等特殊困難群體人員信息納入數據庫，通過法援綠色通道提供優質高效的法律服務。
3. 少數民族群眾數據庫的構建。從歷年數據和所接觸到的案例分析，近年來對少數民族群眾的法律援助案件數量呈上升趨勢。少數民族群眾把法律途徑作為維護自身合法權益的重要手段之一，如何滿足少數民族群眾的法律需求和如何面對少數民族群眾更好開展公共法律服務，應引起相關行政職能部門的關注。
4. 建立失信人員數據庫。對提供虛假申請材料的、惡意浪費公共法律服務資源的、不符合公共法律服務范圍惡意濫訴的人員登記入庫。一是通過數據庫調取信息，了解原因，對符合援助條件的情況正常辦理，不符合援助條件的做好溝通解釋工作。二是對歸入此類信息庫的人員進行接待咨詢，必要時進行錄音錄像。
（二）案例信息庫的構建
1. 專業領域數據庫的搭建。
其一，對于法律服務工作者群體應當進行細分，成立名優法律人才服務隊并收入專業領域數據庫。具體可以分為：律師、公證、人民調解、司法鑒定等。此外，在技術的支持下，在專業領域數據庫中進一步劃分，將積極參與法律援助事業的法律服務工作者按照其專業特長，分別納入：刑事、行政、勞動爭議、人身損害（醫療）、心理咨詢、婚姻家事等領域數據庫中。其二，將法律服務人員辦理的案件入庫，通過當事人信息反饋、專家閱卷技術評估、法院判決對其代理辯護支持度等方面來對工作人員進行工作評估，評估結果作為法律服務人員日常業務考評的依據之一。
2. 少數民族律師數據庫的構建。
隨著經濟發展，大量外地人員融入城市，其中少數民族群體是不可忽視的人群之一。當少數民族群體發生法律糾紛時，指派熟悉其民族語言的律師進行援助，可以產生良好的效果。因此，對少數民族律師信息進行匯總、入庫，對避免群體性糾紛事態進一步擴大、維護社會穩定可以起到重要作用。
3. 覆蓋英語、法語、俄語、西班牙語等語種的涉外律師數據庫的構建。隨著經濟全球化的深入和“一帶一路”的推廣，來華進行經濟交流、文化交流的外國人群體進一步增多。對取得外國人工作許可證的外籍人員、外國留學生遇見相應的法律問題時如何解決；對符合條件的外籍人群如何提供合適
4. 刑事案件律師數據庫的構建。2018 年，南京市法律援助處（中心）通過利用中國裁判文書網并結合南京審判網合并查找，對 2016 年度南京市中級人民法院和 11 個區法院已經辦結并公示的刑事案件裁判文書進行逐一下載查找核對，2016 年度共計上傳已經辦結審判階段刑事案件 8690 件，辯護情況統
從上表中可以看出，區法院中，刑事案件最多的江寧區達到 1199 件，刑事案件最少的區是高淳區為 363 件。刑事案件在 700 ～ 1200 件的法院有 6 個，為玄武區、秦淮區、鼓樓區、江寧區、浦口區、六合區法院；刑事案件在 300 ～ 700 件的法院有 5 個，為建鄴區、棲霞區、雨花臺區、溧水區、高淳區法院。市中院一審刑事案件 107 件，市中院二審刑事案件 776 件。對其中有無律師代理、是否屬于指定辯護情形、簡易程序或者速裁程序進行分析，調研提供精確數據，下一步，擬將網上公示的年度案件分類進行數據入庫，便于查詢篩選。
四、數據信息案例庫的實施流程及保障措施
（一）實施流程：
（二）保障措施
1. 建 設 公 共 法 律 服 務 平 臺。 在 已 開 通 的“12348”公共法律服務平臺線上線下“7×24”小時服務的同時進一步擴大解答法律咨詢的法律服務人群范圍。其次，將原有的律師群體進一步擴大到錄入名單的公共法律服務群體，將屬于其專業領域的咨詢在第一時間內轉接，重視對咨詢效果的評估。
2. 加強對公共法律服務群體的培訓。按照 2017年 8 月 1 日起正式實施的《南京市法律援助條例》向所有提供公共法律服務的群體進行授課培訓，并對符合法律援助條件的當事人進行主動告知，具體包括所需要提供的申請材料、法律援助中心地址、聯系方式等必備要素。
3. 加大公共法律服務的宣傳力度，創新宣傳方式。在已入庫的法律服務工作者中，挑選在自己微信公眾號、微視頻創作平臺中擁有較多關注受眾資源的法律服務工作者，采取戰略合作、政府采購等方式進行合作，增強公共法律服務宣傳力度。
4. 引進技術人才，不斷完善數據庫建設。首先，針對司法行政部門技術性人才緊缺的現狀，大力引進技術性人才，對數據庫定期進行更新和維護。其次，針對日后發生的法律問題，可以構建新的法律信息數據庫，做到“對癥下藥”。再者，加強對工作人員的技能培訓，做到人人知曉數據庫，人人會用數據庫，認識到數據信息案例庫在公共法律服務中的重要性。
五、結束語
數據信息案例庫的構建，一是堅持實戰導向；二是堅持需求導向，加快推進系統化公共法律服務產品建設；三是堅持效能導向，加快推進多元化公共法律服務力量建設；四是堅持改革導向，加快推進規范化公共法律服務工作機制建設，為建成政府主導、覆蓋城鄉、多方參與、供給充分、運行規范、均等普惠、可持續的公共法律服務體系提供保障。隨著數據信息案例庫的構建完善，專業領域人才不斷涌現，專業化的社會團體、組織逐步成長，在接下來的工作中，地方政府各層級各部門可以與數據信息案例庫進行對接，以信息庫平臺為依靠，精準強化需求對接，有效擴大服務供給，不斷提升服務效能。原載《中國司法》2019年第6期·