審判管理，是指法院對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式，是實(shí)現(xiàn)審判工作良性運(yùn)行的重要保障。〔1〕近年來(lái)，人民法院收案數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，審判執(zhí)行任務(wù)日益繁重，人民群眾司法需求不斷增長(zhǎng),社會(huì)公眾對(duì)審判效果的評(píng)價(jià)日趨多元。傳統(tǒng)審判管理方式難以保證數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，無(wú)法及時(shí)反映審判動(dòng)態(tài)，弊端日趨突出。信息化技術(shù)在推進(jìn)審判方式變革的同時(shí)，也推動(dòng)著審判管理理念和方式的變革，推動(dòng)審判管理信息化勢(shì)在必行。
一、在審判管理領(lǐng)域加強(qiáng)信息化建設(shè)的意義
近年來(lái)，中國(guó)法院正面臨著洶涌而來(lái)的案件潮的沖擊。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，法院受理的案件數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。最高人民法院工作報(bào)告顯示，1979年全國(guó)法院受理案件52萬(wàn)件，1999年則上升到623萬(wàn)件，2015年1566萬(wàn)件，2016年全國(guó)法院收案量進(jìn)一步升至2305萬(wàn)件，與1978年相比上升40余倍，同期法官數(shù)量上升不足2倍。司法改革后，全國(guó)法院樹(shù)立起“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法理念，傳統(tǒng)的院庭長(zhǎng)逐案審批的管理模式已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。在這一背景下，法院的信息化建設(shè)必將對(duì)審判管理起到關(guān)鍵作用。
一是有助于審判管理更加精細(xì)。傳統(tǒng)的審判管理屬于粗放型管理，對(duì)影響審判質(zhì)量的具體環(huán)節(jié)缺乏深入研究和有效防范，對(duì)審判效率的管理大多放任自流，而信息化有助于案件辦理流程、進(jìn)展情況、裁判文書(shū)等信息及時(shí)反饋，大大提升了審判管理的精細(xì)化程度。
二是有助于審判管理更加準(zhǔn)確。在司法改革后，院庭長(zhǎng)無(wú)法沿襲傳統(tǒng)的靠聽(tīng)取承辦法官對(duì)重大疑難案件的匯報(bào)、審判來(lái)進(jìn)行管理監(jiān)督的審判管理方式，更不可能親自了解每個(gè)案件的案情。但是如果對(duì)案件放任自流就可能導(dǎo)致審判處于無(wú)序甚至失控狀況。審判管理信息化可以實(shí)現(xiàn)每個(gè)案件在各個(gè)審判程序、審判節(jié)點(diǎn)的公開(kāi)、透明，關(guān)聯(lián)案件和類案的搜索、查詢，使得審判管理更加精準(zhǔn)。
三是有助于審判管理更加科學(xué)。對(duì)審判工作進(jìn)行評(píng)估，離不開(kāi)科學(xué)合理的審判管理指標(biāo)的設(shè)置和運(yùn)用。傳統(tǒng)的審判管理在司法績(jī)效考核方面缺乏一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不全面，導(dǎo)致審判管理走向異化。信息化有助于采用更加豐富多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)審判績(jī)效，克服其中的不合理因素，使得審判管理更加科學(xué)合理。
四是有助于審判管理的系統(tǒng)性。在傳統(tǒng)的審判管理模式下，審判管理結(jié)構(gòu)是“金字塔式”的，審理管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，帶有很強(qiáng)的行政化特征，造成管理成本大、效率低。包括審判事務(wù)管理辦公室、審監(jiān)庭、研究室、立案庭、辦公室等多個(gè)部門(mén)在內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，都不同程度、不同范圍地承擔(dān)著審判管理的職能。這種管理機(jī)構(gòu)和管理職能的不統(tǒng)一，使得完整的審判管理工作被人為分解，造成了多頭管理、政出多門(mén)的局面，不能形成整體合力，難以最大限度發(fā)揮管理的作用，某些情況下甚至給審判人員造成一些不必要的負(fù)擔(dān)。發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，可以促使審判管理各方面信息的匯聚與綜合，提高審判管理的系統(tǒng)化水平。
二、審判管理信息化的實(shí)踐做法
審判管理信息化作為法院信息化的重要一環(huán)，有助于提高審判質(zhì)效、幫助法院提升管理水平，并提高每一個(gè)案件的裁判質(zhì)量。近年來(lái)，各級(jí)法院在審判管理信息化方面做了大量創(chuàng)新工作，形成了不少有益實(shí)踐和做法。
（一）實(shí)現(xiàn)審判管理數(shù)據(jù)公開(kāi)化
將審判過(guò)程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)化是法院信息化建設(shè)的重要任務(wù)，其中一個(gè)重要的結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)了審判管理數(shù)據(jù)的公開(kāi)化。黨的十八大以來(lái)，在最高人民法院的強(qiáng)力推動(dòng)下，人民法院信息化建設(shè)成就突出。目前，人民法院基本實(shí)現(xiàn)了四級(jí)法院專網(wǎng)全覆蓋，即全國(guó)3500余家法院已經(jīng)通過(guò)法院專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為人民法院各項(xiàng)全國(guó)性業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。〔2〕
第一，最高人民法院建成各類審判、管理信息網(wǎng)。在信息化過(guò)程中，最高人民法院搭建了一系列審判、管理領(lǐng)域的專網(wǎng)，包括全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息網(wǎng)、中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)等，是法院審判管理信息化成果的直接體現(xiàn)。
審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)投入運(yùn)行。審判流程公開(kāi)不僅是法院司法公開(kāi)的關(guān)鍵，是方便人民群眾參與訴訟、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、滿足人民群眾知情權(quán)的重要途徑，也是審判管理的重要手段之一。審判流程公開(kāi)，每一件案件的任何進(jìn)展都能夠立即在網(wǎng)上予以體現(xiàn)，能夠最大程度地促進(jìn)法官勤勉工作、高效辦案。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上線并改版。裁判文書(shū)是法院審判工作的最終產(chǎn)品，是法院認(rèn)定事實(shí)、適用法律、做出裁斷的重要文件，是全部訴訟活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯Ⅲw現(xiàn)裁判水平的重要載體。裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)一方面方便了人民群眾查閱和開(kāi)展研究，另一方面形成了倒逼機(jī)制，迫使法官提高文書(shū)質(zhì)量和司法水平。
人民法院內(nèi)網(wǎng)和辦公平臺(tái)建成并不斷升級(jí)。依托信息化建設(shè)，法院內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，全國(guó)四級(jí)法院內(nèi)網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)威發(fā)布、業(yè)務(wù)交流和應(yīng)用整合。辦公辦案平臺(tái)升級(jí)融合與應(yīng)用的拓展，實(shí)現(xiàn)了工作桌面統(tǒng)一，并與信訪、科技法庭等系統(tǒng)全面貫通，進(jìn)一步優(yōu)化了流程審批、審限管控、績(jī)效展示等功能模塊。
第二，地方人民法院建成或接入案件信息管理平臺(tái)。地方各級(jí)人民法院的信息化建設(shè)也如火如荼，方興未艾。全國(guó)99%的法院都建成了案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、系統(tǒng)軟件等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的基本完善；47%的高級(jí)人民法院建成非涉密數(shù)據(jù)隔離交換設(shè)備或系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法院專網(wǎng)與外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，科技法庭、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪等系統(tǒng)基本覆蓋全國(guó)法院，部分法院建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房和數(shù)字化會(huì)議系統(tǒng)。〔3〕
目前，全國(guó)各地均建成統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)的聯(lián)通。全國(guó)所有地方法院均建成或接入上級(jí)法院政務(wù)網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、公開(kāi)平臺(tái)，少數(shù)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)遷移到公有云平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)及其移動(dòng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，為各級(jí)人民法院服務(wù)于人民群眾提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（二）促進(jìn)審判服務(wù)功能便利性
人民法院審判工作的主體是法官，為法官提供更加智能、便捷的服務(wù)有助于滿足人民群眾對(duì)審判活動(dòng)的需求，使法院裁判最大限度地接近正義，是法院信息化的重要目標(biāo)之一。
近年來(lái)，法院信息化在審判管理領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，已經(jīng)逐步從審判信息的收集、監(jiān)管逐步發(fā)展到審判服務(wù)和審判支持方面，為法官提供法規(guī)查詢、案例指導(dǎo)、量刑參考、文書(shū)輔助生成、電子送達(dá)、智能糾錯(cuò)等服務(wù)，使法官辦案更加方便高效，很大程度提升了審判工作質(zhì)效。電子簽章、遠(yuǎn)程庭審等系統(tǒng)，極大方便了法官和人民群眾，降低了當(dāng)事人的訴訟和法院的司法成本。可以說(shuō)，信息化為提升法院的審判能力、提高司法質(zhì)效做出了重要貢獻(xiàn)：
1.司法文書(shū)輔助生成系統(tǒng)
法律文書(shū)是法官處理審判事務(wù)的重要載體和表現(xiàn)形式，也是對(duì)法官辦案過(guò)程的真實(shí)體現(xiàn)。法律文書(shū)的自動(dòng)生成全程覆蓋、全程留痕，大幅減輕了法官的工作量，提高了工作效率。如四川法院的文書(shū)自動(dòng)生成系統(tǒng)，按照法律規(guī)定和最高人民法院的法律過(guò)程文書(shū)和裁判文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，為立案、審判、執(zhí)行法官分類預(yù)置了上萬(wàn)份的文書(shū)模板，法官只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能形成文書(shū)雛形，再填寫(xiě)必要的信息要素就能快速制作一份規(guī)范的法律文書(shū)。
2.電子送達(dá)系統(tǒng)
在司法實(shí)踐中，“送達(dá)難”的問(wèn)題始終困擾人民法院工作。傳統(tǒng)的司法送達(dá)方式效率低、難度大、成本高，無(wú)法適應(yīng)快節(jié)奏的辦案要求。為此，有的地方法院總結(jié)傳統(tǒng)送達(dá)方式的弊端，并結(jié)合當(dāng)事人、法官及法院管理者的需求，自主開(kāi)發(fā)了電子司法送達(dá)系統(tǒng)，以提高送達(dá)的效率及準(zhǔn)確率。目前電子化送達(dá)模式在浙江、廣東、山東等地已經(jīng)開(kāi)始推行，不僅方便了當(dāng)事人，節(jié)約了司法資源，更提高了送達(dá)效率。
3.庭審語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)
不管是傳統(tǒng)法庭還是科技法庭，書(shū)記員通常情況下難以完整地記錄庭審的全過(guò)程。這樣一方面影響庭審的流暢性，另一方面難以保證庭審筆錄的客觀全面。如何既準(zhǔn)確又快速地記錄庭審的整個(gè)過(guò)程成為提高庭審效率的關(guān)鍵。
在這種背景下，蘇州市中級(jí)人民法院在科技法庭的基礎(chǔ)上，引入語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，在全國(guó)率先提出了智慧法庭的概念。該技術(shù)是基于科大訊飛股份有限公司的語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，結(jié)合對(duì)庭審應(yīng)用場(chǎng)景而定制。蘇州中院從2016年4月下旬開(kāi)始在庭審實(shí)戰(zhàn)中測(cè)試使用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，該技術(shù)已實(shí)現(xiàn)與科技法庭的無(wú)縫銜接，只需對(duì)接適配即可使用，改造簡(jiǎn)單，實(shí)施容易。“經(jīng)過(guò)庭審應(yīng)用，庭審筆錄的完整度達(dá)到100%，個(gè)案學(xué)習(xí)后疑難復(fù)雜案件識(shí)別正確率達(dá)95%以上，庭審暫停現(xiàn)象基本消除，法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)流暢度顯著提升，庭審時(shí)間平均縮短20%至30%，復(fù)雜庭審時(shí)間縮短超過(guò)50%”。〔4〕
4.辦案輔助系統(tǒng)
各地法院通過(guò)信息化開(kāi)發(fā)了大量實(shí)用的輔助法官辦案系統(tǒng)。如北京法院通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)模擬法官辦案思維，以檢索框?yàn)槿肟冢捎皿w系化檢索方式，便于法官快速精確地找到目標(biāo)案例。同時(shí)，系統(tǒng)還能對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行定制化分級(jí)推送，依據(jù)不同層級(jí)對(duì)檢索出的案例內(nèi)容進(jìn)行分類，具體包括最高人民法院指導(dǎo)案例、本人承辦的歷史案件、上級(jí)法院相似案例、同級(jí)法院相似案例、下級(jí)法院相似案例等，法官可以根據(jù)本人關(guān)注點(diǎn)的不同對(duì)分類結(jié)果進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，系統(tǒng)根據(jù)法官設(shè)置的優(yōu)先級(jí)別調(diào)整推送結(jié)果，確保展現(xiàn)出的案例最貼合法官本人的辦案需要。
（三）強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)的控制
審判管理的重點(diǎn)在于審判流程節(jié)點(diǎn)的體現(xiàn)、記錄、反饋和監(jiān)督。審判流程節(jié)點(diǎn)管理，是根據(jù)案件審理程序，對(duì)案件的立案審查、移交、排期、審判、簽發(fā)、評(píng)查、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有序的系統(tǒng)化管理。傳統(tǒng)的審判方式中，院庭長(zhǎng)無(wú)從實(shí)時(shí)知曉案件的進(jìn)展情況，更無(wú)法掌握法官的工作動(dòng)態(tài)和裁判結(jié)果，審判管理完全處于粗放型管理狀態(tài)，不利于院庭長(zhǎng)審判管理職能的發(fā)揮。信息化有助于大幅提升審判管理的精細(xì)化程度，使審判質(zhì)效評(píng)估更加科學(xué)和準(zhǔn)確。為此，各地法院出臺(tái)了一系列通過(guò)信息化加強(qiáng)審判流程節(jié)點(diǎn)控制的措施和方法。例如，四川法院在辦案系統(tǒng)設(shè)置辦案時(shí)限明確的流程節(jié)點(diǎn)，對(duì)案件在審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理。浙江法院依靠信息化技術(shù)建立了全省法院審判、執(zhí)行兩個(gè)質(zhì)量效率評(píng)估體系，評(píng)估系統(tǒng)具備靈活的信息數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢索、統(tǒng)計(jì)等功能，能自動(dòng)提示并防止案件信息的漏錄、錯(cuò)錄等問(wèn)題，追溯具體案件直至每一個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)的流程信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)法院、每名法官直至每個(gè)案件的科學(xué)量化管理，增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性、客觀性和權(quán)威性。〔5〕
（四）監(jiān)督司法權(quán)助力廉政建設(shè)
近年來(lái)，法院廉政建設(shè)取得了很大成效，但是還存在廉政制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位、不嚴(yán)格按程序辦事、暗箱操作，甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象，而借助信息化加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督成為審判管理的最新方式之一。
1.建成紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)
黨的十八屆四中全會(huì)指出，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。據(jù)此，《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》提出，建立人民法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度；依法規(guī)范法院人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。最高人民法院根據(jù)相應(yīng)要求，依托信息化建設(shè)開(kāi)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有領(lǐng)導(dǎo)干部和法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記、查詢和導(dǎo)出等功能，在反腐敗、防止非法干預(yù)案件等方面具有重要作用。
2.便捷人民群眾投訴舉報(bào)
全國(guó)人民法院開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，方便人民群眾行使舉報(bào)權(quán)。舉報(bào)平臺(tái)采用先進(jìn)的軟硬件技術(shù)，利用信息化的科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，具有便利、互動(dòng)、監(jiān)督、高效、安全的特點(diǎn)，不僅使全國(guó)四級(jí)人民法院在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理核查工作中形成了合力，同時(shí)便于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理核查工作的指導(dǎo)監(jiān)督。舉報(bào)平臺(tái)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分為舉報(bào)前臺(tái)和辦信后臺(tái)。舉報(bào)前臺(tái)設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上，收集人民群眾舉報(bào)，并向舉報(bào)人反饋辦理情況，人民群眾既可以通過(guò)最高人民法院舉報(bào)中心網(wǎng)站（http：//jubao.court.gov.cn）訪問(wèn)各個(gè)法院的舉報(bào)網(wǎng)站，也可以通過(guò)最高人民法院舉報(bào)中心網(wǎng)站提供的各地方法院舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址直接進(jìn)行訪問(wèn)。辦信后臺(tái)設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，負(fù)責(zé)分析和處理舉報(bào)的相關(guān)信息。為了防舉報(bào)信息泄露，保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，舉報(bào)前臺(tái)和辦信后臺(tái)都具備相應(yīng)的保密措施。
3.完善內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)控系統(tǒng)
全國(guó)四級(jí)人民法院借助信息化強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將案件的運(yùn)行情況始終置于嚴(yán)密的監(jiān)控之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判過(guò)程結(jié)果和質(zhì)量效率的全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)的監(jiān)督；將審判執(zhí)行信息置于陽(yáng)光之下，讓社會(huì)、輿論和群眾進(jìn)行外部監(jiān)督，以確保司法公正。可以說(shuō)，信息化實(shí)現(xiàn)了對(duì)法院庭審活動(dòng)全程監(jiān)控，辦案過(guò)程公開(kāi)透明、有痕有跡，案件運(yùn)行情況“看得見(jiàn)、摸得著、管得住、說(shuō)得清”。
三、審判管理信息化的突出成效
黨的十八大以來(lái)，在以互聯(lián)互通為主要特征的人民法院信息化2.0版的基本建成的基礎(chǔ)上，2017年全國(guó)法院在最高人民法院的帶領(lǐng)下大力推進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全國(guó)法院第四次信息化工作會(huì)議上提出的“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的“網(wǎng)絡(luò)化”“陽(yáng)光化”“智能化”的智慧法院信息化體系初具規(guī)模。法院信息化在提高審判質(zhì)效、服務(wù)法官辦案、方便人民群眾訴訟、推進(jìn)法院科學(xué)精確管理等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)了司法為民、公正司法，提升了中國(guó)司法的國(guó)際影響力，樹(shù)立了中國(guó)法院的良好形象。成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）提高法院審判質(zhì)量和效率
審判質(zhì)效是公正司法的基礎(chǔ)，法院的信息化技術(shù)在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)向科技要生產(chǎn)力，幫助法官提升審判質(zhì)效，幫助法院提升管理水平，并提高每一個(gè)個(gè)案的裁判質(zhì)量，在審判管理、提升質(zhì)效方面大有作為。各級(jí)人民法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和訴訟服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申訴的重要載體，是法院審判工作的技術(shù)支撐。以法院審判結(jié)案的情況為例，全國(guó)不少法院都存在年度辦案“前松后緊”、年底收案、“急剎車”的現(xiàn)象。最高人民法院依托數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研判，適時(shí)通報(bào)工作情況，強(qiáng)化跟蹤督促，并根據(jù)各審判業(yè)務(wù)部門(mén)工作量分流案件，均衡辦案任務(wù)。近年來(lái)，最高人民法院每季度制作《審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》，為各部門(mén)和法官掌握整體情況、明確問(wèn)題與差距、積極推進(jìn)工作提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）提升審判管理智能化水平
信息化為法官查詢、參考同類案件提供了技術(shù)支撐，確保法官查明事實(shí)，正確適用法律，減少司法裁判和司法中決策過(guò)程的不確定性和主觀性，促進(jìn)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。信息化為輔助分案、案由調(diào)整、專業(yè)合議庭等動(dòng)態(tài)管理提供了支撐，使法官辦案更加方便、高效，當(dāng)事人訴訟更加便利，司法更加接近人民群眾，審判管理的智能化水平進(jìn)一步提高。
上海法院開(kāi)發(fā)了“法官辦案智能輔助”“裁判文書(shū)智能分析”“移動(dòng)智能終端辦案APP”“法律文書(shū)自動(dòng)生成”“辦公辦案一鍵通”等35個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了法官辦案智能化。〔6〕法官辦案智能輔助系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)案件、參考案例、法律法規(guī)等信息的主動(dòng)推送服務(wù)，為法官辦案提供個(gè)性化、精細(xì)化、智能化服務(wù)。裁判文書(shū)智能分析系統(tǒng)對(duì)文書(shū)中61項(xiàng)質(zhì)量要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析判別，發(fā)現(xiàn)人工評(píng)查不易查出的邏輯缺陷、遺漏訴訟請(qǐng)求等實(shí)體性問(wèn)題，提醒法官甄別修正。該系統(tǒng)已累計(jì)分析近130萬(wàn)篇裁判文書(shū)，發(fā)現(xiàn)并糾正了部分裁判文書(shū)中的瑕疵。移動(dòng)智能終端辦案APP方便法官利用手機(jī)等智能終端處理辦案事務(wù)、提醒辦案事項(xiàng)、查詢案件信息、查閱審判文件等，使辦案更加便捷高效。天津市第一中級(jí)人民法院研發(fā)了新一代法院工作平臺(tái)，將法院業(yè)務(wù)流、信息流和管理匯于一體，向全體干警提供智能化、個(gè)性化的公共信息服務(wù)、崗位功能服務(wù)和交流互動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理內(nèi)嵌，服務(wù)創(chuàng)新，智慧共享。
（三）促進(jìn)審判管理進(jìn)一步科學(xué)化
信息化改變了傳統(tǒng)形式，促進(jìn)了審判管理的科學(xué)化。信息技術(shù)對(duì)審判執(zhí)行流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)了案件信息的同步采集。審判、執(zhí)行人員在完成每一項(xiàng)工作的同時(shí)，將產(chǎn)生的訴訟材料第一時(shí)間采集進(jìn)系統(tǒng)，所有信息在工作完成當(dāng)天采集完畢，系統(tǒng)自動(dòng)記錄采集時(shí)間。對(duì)于起訴狀、送達(dá)回證、證據(jù)等紙質(zhì)材料，采用掃描方式采集；對(duì)庭審筆錄、法律文書(shū)等WORD文檔，形成的同時(shí)上傳到系統(tǒng)。同時(shí)，庭審、鑒定、評(píng)估、拍賣、保全等司法活動(dòng)也被納入采集范圍，所有庭審實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程錄像。
近年來(lái)，最高人民法院以規(guī)范審判管理為導(dǎo)向，協(xié)同配合信息中心優(yōu)化、完善機(jī)關(guān)辦案平臺(tái)，豐富辦案平臺(tái)輔助、便利法官辦案的相關(guān)功能。該平臺(tái)能做到審判流程信息自動(dòng)同步公開(kāi)、文書(shū)生效后一鍵點(diǎn)擊上網(wǎng)公布、流程審批、審限管控、績(jī)效展示等功能強(qiáng)大，基本實(shí)現(xiàn)了法官辦案中形成的各種文書(shū)材料，包括閱卷筆錄、審理報(bào)告、庭審筆錄、合議筆錄、裁判文書(shū)等在辦案平臺(tái)上完成或及時(shí)同步上傳辦案系統(tǒng)的目標(biāo)，在以現(xiàn)代化科技手段提升執(zhí)法辦案工作效率的同時(shí)，案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、全程同步監(jiān)管、全程留痕等新的工作機(jī)制初步成形。
（四）提高審判管理信息精確性
司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是審判管理的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅影響到司法審判的運(yùn)行管理，而且影響到相關(guān)司法決策的制定及其科學(xué)性，決定著案件管理的有效性，是法院信息化的生命。為提升司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，完成傳統(tǒng)人工填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表向系統(tǒng)自動(dòng)生成轉(zhuǎn)移，最高人民法院向全國(guó)高級(jí)人民法院信息技術(shù)部門(mén)下發(fā)《司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源調(diào)查表》，并選取北京、上海等10家高級(jí)人民法院作為司法統(tǒng)計(jì)信息化試點(diǎn)單位，希望提高司法數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前，多數(shù)高級(jí)人民法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成。
從最高人民法院的層面來(lái)看，司法數(shù)據(jù)專題分析和服務(wù)初見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)多年的努力，最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)已經(jīng)匯聚了全國(guó)法院近7000萬(wàn)件案件數(shù)據(jù)。目前最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從全國(guó)31家高級(jí)人民法院自動(dòng)提取案件數(shù)據(jù)，頻率為每5分鐘自動(dòng)提取一次，并可動(dòng)態(tài)展現(xiàn)收案情況。通過(guò)這一數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)可以對(duì)收結(jié)存、審判質(zhì)效、熱點(diǎn)案件、特定類型案件等進(jìn)行挖掘、關(guān)聯(lián)、分析，掌握審判動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，更好地服務(wù)司法決策和審判管理。
從各地法院來(lái)看，審判管理自動(dòng)化水平也不斷提高。山東法院建成“山東法院數(shù)據(jù)服務(wù)云中心”，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使得審判執(zhí)行管理的自動(dòng)化水平有所提升，在人員基本穩(wěn)定的背景下，案件管理的覆蓋率、反應(yīng)及時(shí)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，都有大幅提高。山東省高級(jí)人民法院統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)案件信息可追溯。山東法院的所有的司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表均可下載，點(diǎn)擊數(shù)字可以查看案件列表信息。新版的司法統(tǒng)計(jì)不僅提供數(shù)字信息，還提供案件信息，服務(wù)功能日趨完善。以山東法院司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為例，系統(tǒng)具備10類138張報(bào)表服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)管轄案件、刑事案件、民事案件、行政案件、司法賠償案件、執(zhí)行案件等領(lǐng)域的全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)了司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)上報(bào)。
四、審判管理信息化的未來(lái)與展望
近年來(lái)，法院的審判管理信息化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為了實(shí)現(xiàn)“智慧法院”這一人民法院信息化3.0版的建設(shè)目標(biāo)，還應(yīng)在服務(wù)性、全面性、應(yīng)用性、共享性和均衡性方面做進(jìn)一步努力和改進(jìn)。
（一）促進(jìn)審判管理進(jìn)一步向?qū)徟蟹⻊?wù)延伸
法院信息化過(guò)程中，審判流程的管理不斷加強(qiáng)，審判數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，信息化的作用進(jìn)一步提升。然而，審判管理的目的不是限制法官手中的審判權(quán)，而應(yīng)最大程度發(fā)揮法官的能動(dòng)性，使審判權(quán)在法定范圍內(nèi)發(fā)揮最大的功效。為此，審判管理信息化的重點(diǎn)應(yīng)逐步從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變，減少給法官帶來(lái)的不便和困擾，增加對(duì)審判的幫助和支持。
下一步還應(yīng)將提升信息系統(tǒng)服務(wù)功能作為重點(diǎn)工作。一是提升辦公硬件水平及審判系統(tǒng)本身的性能，使得各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)更為迅速流暢；二是從服務(wù)法官辦案、為審判工作提供支持的角度去設(shè)計(jì)和改進(jìn)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)更多的服務(wù)功能，集合更多更全面的信息，提高審判系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，弱化對(duì)審判的控制和管理，強(qiáng)化對(duì)法官的服務(wù)，讓法官享受到審判系統(tǒng)帶來(lái)的便利和幫助。例如，案件鑒定流程應(yīng)由法官?gòu)膶徟邢到y(tǒng)發(fā)起申請(qǐng)，鑒定部門(mén)立案觸發(fā)審限自動(dòng)中止并實(shí)施，將鑒定過(guò)程節(jié)點(diǎn)隨時(shí)錄入系統(tǒng)。法官通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握案件鑒定流轉(zhuǎn)情況，這樣就無(wú)需每個(gè)案件都等待鑒定部門(mén)的紙質(zhì)材料。
在審判系統(tǒng)方面，人民法院現(xiàn)有部署的多個(gè)平臺(tái)軟件大多是以審判業(yè)務(wù)管理為主線，審判數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，而用于輔助審判的軟件較少，功能不夠強(qiáng)大、貼心。提升審判系統(tǒng)效果，提高審判人員對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)同度和使用頻率的關(guān)鍵在于讓法官感受到信息技術(shù)在辦公辦案中的切實(shí)好處。一是研發(fā)法官辦案智能輔助系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)案件、參考案例、法律法規(guī)等信息的主動(dòng)推送服務(wù)，為法官辦案提供個(gè)性化、精細(xì)化、智能化服務(wù)。二是提高審判系統(tǒng)自動(dòng)化水平，使審判流程信息能夠自動(dòng)回填，裁判文書(shū)能夠自動(dòng)糾錯(cuò)，對(duì)于文書(shū)中常見(jiàn)的格式錯(cuò)誤、錯(cuò)別字、邏輯缺陷等，自動(dòng)加以甄別，待辦事項(xiàng)能夠及時(shí)提醒，更好地方便法官辦案，減輕法官負(fù)擔(dān)。只有部分法院的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了其中一些功能，今后有必要進(jìn)一步在提高其精確度和友好性的同時(shí)，將該項(xiàng)功能在全國(guó)法院鋪開(kāi)。三是推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成，供法官辦案、合議庭合議、審委會(huì)評(píng)議、調(diào)卷閱卷、裁判文書(shū)制作等工作使用。有的法院在此方面做了積極探索、成效明顯，今后應(yīng)盡快推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。四是轉(zhuǎn)變流程設(shè)計(jì)理念。以人為本，以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制為中心，從服務(wù)法官的角度入手，強(qiáng)化法官對(duì)案件的掌控進(jìn)程。五是注重技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合。從服務(wù)審判執(zhí)行工作、深入了解法官真實(shí)需求出發(fā)，由技術(shù)部門(mén)和精通審判業(yè)務(wù)的一線法官組成審判系統(tǒng)開(kāi)發(fā)小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)于現(xiàn)有的審判執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)研討和修改。論證審判系統(tǒng)各項(xiàng)功能的可行性、必要性，盡可能使得系統(tǒng)設(shè)置貼近一線審判工作，服務(wù)于一線法官、書(shū)記員。
（二）搭建和完善全面覆蓋的審判管理平臺(tái)
“全面覆蓋”是人民法院信息化3.0版的首要特征。全面覆蓋要求各級(jí)人民法院以“天平工程”為引領(lǐng)，加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全覆蓋；司法審判、司法人事、司法政務(wù)業(yè)務(wù)與流程全覆蓋；四級(jí)法院和人民法庭固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”；各類司法信息資源全覆蓋；訴訟當(dāng)事人、社會(huì)公眾和相關(guān)政務(wù)部門(mén)多元化司法需求全覆蓋。形成互聯(lián)互通、暢通無(wú)阻、資源共享的法院信息化工作網(wǎng)絡(luò)。
因此，一方面要擴(kuò)展現(xiàn)有審判管理系統(tǒng)的外延，不能僅遵循傳統(tǒng)的管理模式，應(yīng)著力打破案件審理信息與執(zhí)行信息系統(tǒng)、司法人事管理系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)之間的藩籬，改變信息孤島現(xiàn)象，使承辦法官第一時(shí)間掌握其審理案件的狀態(tài)和動(dòng)向，大幅提高審判的效率。二是既要增加審判信息系統(tǒng)與其他法院內(nèi)部審判支持系統(tǒng)的連接，也應(yīng)當(dāng)增加互聯(lián)網(wǎng)中對(duì)案件審理、送達(dá)等有幫助的相關(guān)信息的結(jié)合程度。例如，針對(duì)民事送達(dá)難、送達(dá)周期長(zhǎng)，送達(dá)不合法導(dǎo)致案件發(fā)回重審等問(wèn)題，利用執(zhí)行信息系統(tǒng)中與被告人身份重合的被執(zhí)行人的身份和地址信息就能增加送達(dá)的成功率；同樣，利用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物中留下的收貨地址來(lái)輔助送達(dá)，也能事半功倍。〔7〕
（三）提升審判管理信息的應(yīng)用范圍和深度
“深度應(yīng)用”是人民法院信息化3.0版“六個(gè)特征”之一，要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)和人民法院豐富的司法信息資源，分析把握新形勢(shì)下審判執(zhí)行工作的運(yùn)行態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，為法院自身建設(shè)、國(guó)家和社會(huì)治理提供不斷深化的信息決策服務(wù)。
未來(lái)，要不斷加大審判管理信息的利用深度和廣度，使得開(kāi)發(fā)的司法管理系統(tǒng)得到更加深入地運(yùn)用。例如，建設(shè)司法數(shù)據(jù)的集中管理平臺(tái)，將自動(dòng)提取的案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展案件運(yùn)行情況分析，并為人員調(diào)配、法官員額設(shè)置、司法輔助人員的招錄，甚至法官績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等提供依據(jù)或者參考。又如，通過(guò)建立電子卷宗檔案化，不僅保證卷宗推進(jìn)隨案同步生成，還將給電子卷宗提供給法官辦案、合議庭合議、審委會(huì)評(píng)議、裁判文書(shū)制作、案件評(píng)查、上級(jí)法院調(diào)閱等工作使用，但是這項(xiàng)工作仍然在部分法院試點(diǎn)過(guò)程中，沒(méi)有在全國(guó)法院全面鋪開(kāi)。同時(shí)還應(yīng)增加管理系統(tǒng)的便利性和可塑性，在系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不便之處，可以隨時(shí)與技術(shù)部門(mén)提出修改意見(jiàn)，做到能夠及時(shí)、方便地優(yōu)化和調(diào)整。
（四）加強(qiáng)法院間審判管理信息的共享兼容
法院信息化建設(shè)已開(kāi)展多年，各類信息系統(tǒng)基本搭建完成。但是，上下級(jí)法院之間、法院和其他單位之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)共享交換體系尚未全面建立，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象較為突出。未來(lái)，加強(qiáng)人民法院信息的共享和兼容還需要做好以下幾步：
第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。受各方面因素影響，各地法院的信息化建設(shè)差異較大，各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出。究其原因，很重要的一條就是缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，不但沒(méi)有全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福踔烈皇≈畠?nèi)信息化建設(shè)也大相徑庭，導(dǎo)致各地開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)不能兼容、無(wú)法對(duì)接，嚴(yán)重影響人民法院信息化建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從人民法院信息化建設(shè)業(yè)務(wù)需求出發(fā)，加強(qiáng)各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)工作，根據(jù)《人民法院信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，制定各省市的五年發(fā)展規(guī)劃，并逐年評(píng)估修正，統(tǒng)籌轄區(qū)法院信息化建設(shè)。在全國(guó)法院信息化互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和整合。
第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合。建議在現(xiàn)有多頭管理的基礎(chǔ)上，花大力氣整合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)司法信息資源的充分整合和兼容，充分利用審判信息、紀(jì)檢監(jiān)察信息服務(wù)于干警業(yè)績(jī)考核，通過(guò)案件流程管理、檔案信息反饋給審判人員，網(wǎng)上辦公平臺(tái)、政務(wù)信息服務(wù)于全體工作人員等等，發(fā)揮信息資源規(guī)模效益和社會(huì)效益，使案件信息實(shí)現(xiàn)從一線干警到院庭長(zhǎng)的點(diǎn)到點(diǎn)即時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，促進(jìn)司法管理的科學(xué)化，提高司法管理效能。為了克服各個(gè)法院之間案件管理系統(tǒng)、辦公平臺(tái)不兼容、不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議由最高人民法院主導(dǎo)完成辦公辦案平臺(tái)一體化整合和移動(dòng)應(yīng)用，并利用法院專網(wǎng)提供一批全國(guó)性應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)地方法院之間的橫向信息交互。特別是對(duì)于最高人民法院建設(shè)的貫穿四級(jí)法院的應(yīng)用系統(tǒng)，要堅(jiān)持全國(guó)法院一盤(pán)棋，按照統(tǒng)一的接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院數(shù)據(jù)上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通。
（五）推動(dòng)審判管理信息化水平的均衡發(fā)展
法院審判管理信息化建設(shè)起步早、發(fā)展快、地方創(chuàng)新多，對(duì)法院的各項(xiàng)工作起到了促進(jìn)作用。然而，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，各地法院的信息化起步早晚不一，基礎(chǔ)差別較大，信息化改革的人員、資金的支持與配備也各不相同。
一些先進(jìn)法院在創(chuàng)新探索方面走在了全國(guó)前列，有的法院已經(jīng)實(shí)行案件從收案登記、立案審批、分案排期、案件送達(dá)、案件審理、結(jié)案審查到案件歸檔的流程化管理，實(shí)現(xiàn)了全方位、立體式、無(wú)縫隙的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。與之形成鮮明對(duì)比的是，一些法院信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，法院的信息化尚處于起步階段。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)投入不足，軟硬件設(shè)施配置較低的問(wèn)題仍然突出，甚至有個(gè)別法院、派出法庭尚沒(méi)有自己的審判辦公場(chǎng)所，更遑論信息化的推進(jìn)了。
法院信息化不是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別法院的事，因此，急需解決各地法院信息化管理水平參差不齊的現(xiàn)狀，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定信息化建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院信息化建設(shè)投入力度，甚至要配合信息化的推進(jìn)，不斷推動(dòng)法院內(nèi)部管理、審判執(zhí)行的流程再造。原載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2018年第2期