隨著依法治國方略的深入推進(jìn)，司法審判工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；信息化時(shí)代背景下，法院工作每時(shí)每刻都在產(chǎn)生、制作和存儲(chǔ)海量的信息，多數(shù)以文書、卷宗等載體進(jìn)入法院檔案庫房和系統(tǒng)，新形勢下如何管好、用好這些檔案信息是我們需要認(rèn)真加以思考的問題。
一、司法檔案信息公開的現(xiàn)狀
近年來，司法檔案信息公開需求日益增長，查閱人次與日俱增，以筆者所在法院為例，2015年共處理查閱申請 2268 人次，同比增加 42.3%。從查閱申請的來源看，主要是辦案部門申請、當(dāng)事人申請、其他機(jī)關(guān)部門申請，分別占查閱總數(shù)的 58.2%、31.4%、10.4%。從查閱申請的內(nèi)容看，主要是各類案件卷宗，包括裁判文書、庭審筆錄和證據(jù)材料。從查閱申請的形式看，以傳統(tǒng)的入庫檢索、手工查閱、紙質(zhì)復(fù)印方式為主，隨著信息化步伐的加快，對本法院各部門提供的查詢服務(wù)主要通過網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)，以影像卷的形式查閱。
二、司法檔案信息公開存在問題
處理查閱申請的任務(wù)越來越繁重。案多人少矛盾日益突出的情況，司法檔案工作也面臨著事多人少的困難，多數(shù)法院無法增配檔案管理人員。另一方面，目前庫存檔案每年增加一萬多卷，日常卷宗接收、整理、入庫、歸檔工作任務(wù)異常繁重，并且查閱申請數(shù)量近五年增加 2.5 倍，檔案管理人員疲于應(yīng)付，始終處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，一定程度上降低了服務(wù)質(zhì)量和效率。
信息化水平不強(qiáng)。目前省法院已經(jīng)要求限期對全部庫存卷宗進(jìn)行數(shù)字化掃描，法院審執(zhí)部門查閱檔案基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化，但另一方面對外提供影像卷查閱服務(wù)方面，進(jìn)展不快，在系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、流程操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范處置等方面，還存在許多障礙。
司法檔案信息利用層次不高、范圍不大、效果不佳。目前司法檔案信息主要基于個(gè)別案件，為法官、當(dāng)事人和其他辦案部門提供查閱服務(wù)。而作為大數(shù)據(jù)的海量司法檔案信息，在綜合開發(fā)利用方面，缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)檢索、分析、運(yùn)用的體制、機(jī)制和技術(shù)。其中蘊(yùn)藏的大量關(guān)于矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展、變化趨勢和裁決矛盾糾紛司法規(guī)則等方面的寶貴信息無法被有效發(fā)掘和利用。
三、司法檔案信息公開的新思路、新路徑
近些年來，隨著司法公開的步伐不斷加快，社會(huì)公眾的法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈、日益成熟，社會(huì)各界獲取司法檔案信息的需求十分強(qiáng)烈。我們應(yīng)該探索、構(gòu)建最佳方案和路徑，最大限度發(fā)揮好司法檔案信息滿足公開需求、解決實(shí)際問題的效用。筆者認(rèn)為，解決問題的新思路、新路徑有三個(gè)關(guān)鍵詞。
信息化。信息化是基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建司法檔案信息數(shù)據(jù)庫的基本素材。目前，法院最近兩年審理案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同步數(shù)字化，相關(guān)文件、資料和案卷材料均有電子卷、影像卷。信息化的難點(diǎn)在于庫藏卷宗的數(shù)字化掃描工作，由于數(shù)量龐大、年代久遠(yuǎn)，掃描制作的難度極大，工作量巨大。由于各地法院檔案工作人員普遍緊缺，并且不具備專門的技術(shù)手段和工作經(jīng)驗(yàn)，這方面的具體工作通常外包交由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。
云平臺(tái)。如何避免海量的司法檔案信息數(shù)據(jù)“深藏閨中”，這需要我們?yōu)檫@些數(shù)據(jù)找到一個(gè)合適的采集和存儲(chǔ)模式。目前，阿里巴巴、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均建立了各自的云平臺(tái)，用以存儲(chǔ)、運(yùn)用經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，并為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供全方位的支持服務(wù)。司法檔案信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)也迫切需要構(gòu)建這樣的云平臺(tái)。
大數(shù)據(jù)。信息公開不僅是建設(shè)司法公開的題中應(yīng)有之義，更是關(guān)聯(lián)法治建設(shè)、司法實(shí)踐和社會(huì)生活方方面面的現(xiàn)實(shí)要求。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們所需涉及司法的多種、多層次信息，往往都來自于司法檔案信息數(shù)據(jù)公開、開放，依法治國所需要的戰(zhàn)略思考、布局規(guī)劃、具體措施等，往往要依托對司法檔案信息數(shù)據(jù)的挖掘、重組、分析、運(yùn)用。這些都必須依靠大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息公開服務(wù)。原載《江蘇法制報(bào)》2016 年5 月20日