為國(guó)家立法和決策服務(wù)是國(guó)家圖書(shū)館的重要職能［1］。伴隨著為國(guó)家立法決策服務(wù)發(fā)展的歷史，國(guó)家圖書(shū)館積累形成了較為豐富的歷史檔案資料，這些檔案資料生動(dòng)記錄了國(guó)家圖書(shū)館在不同歷史時(shí)期開(kāi)展立法決策服務(wù)的情況，是國(guó)家圖書(shū)館館史檔案的重要組成部分。
2014 年，國(guó)家圖書(shū)館設(shè)立“國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史資料征集、整理與研究（ 1949-2014） ”項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)存藏的 1949 年以來(lái)的有關(guān)立法決策服務(wù)的歷史檔案開(kāi)展了較為系統(tǒng)的整理和研究。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，我們基本上對(duì)近 70 年來(lái)的國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)整體情況做了客觀、真實(shí)的呈現(xiàn)，豐富完善了國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)史檔案的收藏和研究，對(duì)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)的未來(lái)發(fā)展提供了可資參考的史料。
1、檔案整理的幾點(diǎn)說(shuō)明
1. 1 相關(guān)概念界定
狹義而言，圖書(shū)館的立法決策服務(wù)，是一項(xiàng)以參考工作為核心內(nèi)容，為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、黨和政府各級(jí)決策部門(mén)提供文獻(xiàn)信息支撐和保障的綜合性服務(wù)。從概念屬性而言，國(guó)家圖書(shū)館的立法決策服務(wù)工作是參考咨詢(xún)服務(wù)的一種類(lèi)型［2］，因其所服務(wù)對(duì)象專(zhuān)指國(guó)家的立法和政府機(jī)構(gòu)或代表國(guó)家立法和政府機(jī)構(gòu)的用戶(hù)，而具有專(zhuān)門(mén)的意義。其概念內(nèi)涵既包括為國(guó)家立法決策機(jī)構(gòu)提供的咨詢(xún)服務(wù)，也包括開(kāi)展該咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中所發(fā)生的業(yè)務(wù)管理工作。在國(guó)家圖書(shū)館業(yè)務(wù)發(fā)展史上，立法決策服務(wù)工作以 2008 年獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部成為界可分為前后兩個(gè)階段，之前作為參考工作的組成部分隸屬于參考服務(wù)相關(guān)部門(mén)，2008 年以后則以獨(dú)立的業(yè)務(wù)狀態(tài)主要由立法決策服務(wù)部承擔(dān)。因此，本文中所涉檔案資料主要包括兩大部分： 一是 2008 年之前參考研究輔導(dǎo)部所藏始自1949 年的參考工作檔案（ 包括立法決策服務(wù)檔案） ，二是 2008 年至 2016 年的立法決策服務(wù)部的相關(guān)檔案。
1. 2 歷史分期
為客觀全面地開(kāi)展國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史檔案的整理工作，我們將 1949 年以來(lái)①?lài)?guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作的發(fā)展劃分為三個(gè)歷史階段：
第一階段為 1949 至 1997 年，該階段以參考工作為主體，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息的立法決策服務(wù)工作是這一時(shí)期參考咨詢(xún)工作的重要組成部分。故這一階段的檔案整理工作主要是對(duì)參考工作檔案的梳理和研究，其中包括立法決策服務(wù)工作檔案。
第二階段為 1998 至 2007年，以 1998 年國(guó)家圖書(shū)館啟動(dòng)全面改革為標(biāo)志，并以 1999 年 12 月 6 日（ 國(guó)家圖書(shū)館第 29 次館長(zhǎng)辦公會(huì)議決定） 參考研究輔導(dǎo)部掛“國(guó)家立法決策服務(wù)部”牌子為實(shí)質(zhì)性標(biāo)志，也是國(guó)家圖書(shū)館首次在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上明確提出“立法決策服務(wù)”的表述。該階段是參考工作與立法決策服務(wù)工作并行發(fā)展時(shí)期，歷史檔案記錄也突出了這一特點(diǎn)。
第三階段為 2008-2016 年（ 方便檔案整理的時(shí)間限制，非歷史發(fā)展限定） ，以 2008 年獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部成立為標(biāo)志，國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)作為獨(dú)立的業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史檔案的整理和研究跨越這三個(gè)歷史時(shí)期，相關(guān)檔案的整理和研究工作也按照這三個(gè)歷史分期展開(kāi)。
1. 3 內(nèi)容范圍
本次檔案整理從內(nèi)容上來(lái)看包括工作檔案和咨詢(xún)檔案兩部分。工作檔案包括： 國(guó)家圖書(shū)館下發(fā)的各類(lèi)相關(guān)文件； 由參考咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)（ 含立法決策服務(wù)部門(mén)，以下同） 產(chǎn)生并保存至今的有關(guān)參考工作的檔案資料； 重大會(huì)議、展覽、講座等的檔案資料，重要業(yè)務(wù)項(xiàng)目檔案資料； 具有重要貢獻(xiàn)、重要社會(huì)影響的人物的相關(guān)資料（ 包括手稿、學(xué)術(shù)成果、往來(lái)信札和采訪(fǎng)記錄等） ; 相關(guān)研究成果； 業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案資料等。咨詢(xún)檔案包括： 各個(gè)歷史時(shí)期產(chǎn)生的各類(lèi)咨詢(xún)檔案，含讀者委托咨詢(xún)信件，參考咨詢(xún)館員與讀者之間往來(lái)信函，各類(lèi)書(shū)面或電話(huà)委托咨詢(xún)記錄、咨詢(xún)答復(fù)結(jié)果，各類(lèi)專(zhuān)題書(shū)目，各類(lèi)信息專(zhuān)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品。
需要說(shuō)明的是，我們是基于國(guó)家圖書(shū)館兩條歷史發(fā)展線(xiàn)來(lái)開(kāi)展檔案整理與研究工作的。一是參考工作和立法決策服務(wù)工作的業(yè)務(wù)發(fā)展線(xiàn)，圍繞這條發(fā)展線(xiàn)整理和研究相關(guān)檔案資料，力求能夠基本反映 1949 年以來(lái)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作在不同時(shí)期的業(yè)務(wù)發(fā)展情況。二是國(guó)家圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)變化發(fā)展線(xiàn)，不同時(shí)期的參考工作和立法決策服務(wù)工作因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化或職責(zé)范圍的調(diào)整，其檔案的保存無(wú)論在內(nèi)容還是形式上都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。只有在這兩條歷史發(fā)展線(xiàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展檔案整理與研究工作，才能更好地全面理解和認(rèn)識(shí)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作的歷史。
1. 4 整理原則
國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史檔案情況多種多樣，一是部分檔案紙張發(fā)黃、老化、破損，不堪翻檢； 二是相當(dāng)一部分檔案資料或手寫(xiě)而成，或手寫(xiě)后保留的拓藍(lán)紙檔案，因年代久遠(yuǎn)字跡模糊難以辨認(rèn)； 三是部分檔案資料內(nèi)容沒(méi)有揭示；四是不同檔案資料內(nèi)容交叉、多次重復(fù)，類(lèi)別歸屬模糊； 五是早期檔案，尤其上世紀(jì) 50-80 年代的咨詢(xún)檔案因多種緣由，存藏不完整； 六是部分檔案包含個(gè)人收入、名譽(yù)隱私等內(nèi)容�；谶@些情況，我們確定了資料完整性、分類(lèi)準(zhǔn)確性、使用便利性三大整理原則，并制定了包括檔案登記、檔案數(shù)字化掃描等工作內(nèi)容。
第一，資料完整性。在同一業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的全部檔案資料力求完整。如對(duì)于某些在同一主題內(nèi)容下，雖然時(shí)間跨年但又連續(xù)完整的檔案，為方便使用，統(tǒng)一另立專(zhuān)類(lèi)保存。這類(lèi)情況在工作檔案梳理中比較突出。
第二，分類(lèi)準(zhǔn)確性。檔案分類(lèi)和編排最終是為了檔案能得到良好的利用，因此在整理分類(lèi)的過(guò)程中，充分考慮檔案在保存、管理、利用時(shí)的準(zhǔn)確性和相對(duì)科學(xué)。
第三，使用便利性。不同歷史時(shí)期的檔案存藏情況不同。整理的目的在于研究和使用，凡是以紙質(zhì)形式存藏的檔案（ 多見(jiàn)于 1998 年前） ，經(jīng)過(guò)初步篩選和整理，予以數(shù)字化掃描，并與電子版檔案統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，提高使用便利性。
2、檔案整理的基本情況
2. 1 整理成果
截至 2018 年底，已完成整理的工作檔案8997 件，咨詢(xún)檔案 11，059 件，兩項(xiàng)總計(jì) 20，056件。最終形成如下成果：《〈國(guó)家圖書(shū)館參考工作檔案匯編〉目錄（ 1960-1997） 》和《國(guó)家圖書(shū)館參考工作檔案匯編（ 1960-1997） 》。匯編該時(shí)期參考工作的各類(lèi)歷史檔案，總計(jì) 1550 件。《〈國(guó)家圖書(shū)館參考工作檔案匯編〉目錄（ 1998-2016） 》和《國(guó)家圖書(shū)館參考工作檔案匯編（ 1998-2016） 》。該匯編是《國(guó)家圖書(shū)館參考工作檔案匯編（ 1960-1997） 》成果的姊妹篇，總計(jì)收錄檔案 7447 件。《〈國(guó)家圖書(shū)館參考咨詢(xún)暨立法決策咨詢(xún)檔案匯編〉目錄（ 1953-2016） 》和《國(guó)家圖書(shū)館參考咨詢(xún)暨立法決策咨詢(xún)檔案匯編（ 1953-2016） 》。該匯編總計(jì)收錄 11，059 件。《國(guó)家圖書(shū)館參考工作暨立法決策服務(wù)工作編年紀(jì)事（ 1909-2016） 》和《國(guó)家圖書(shū)館參考工作暨立法決策服務(wù)工作檔案專(zhuān)題索引》。
2. 2 檔案的基本特點(diǎn)
2. 2. 1 工作檔案
首先，數(shù)量隨時(shí)間增加。這個(gè)特點(diǎn)一方面是源于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展直接推動(dòng)了國(guó)家立法和政府決策過(guò)程中對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，加快了國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作的發(fā)展速度，相應(yīng)產(chǎn)生的檔案數(shù)量也急劇增加； 另一方面，得益于國(guó)家圖書(shū)館日益增強(qiáng)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，特別是 1998 年啟動(dòng)全面改革以來(lái)，國(guó)家圖書(shū)館為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法與決策服務(wù)的職能日漸凸顯，作為立法決策服務(wù)工作歷史記錄的檔案數(shù)量亦與日俱增。
其次，具有一定的體系化結(jié)構(gòu)，歷史脈絡(luò)相對(duì)比較完整。如“規(guī)章制度”“會(huì)議文件”等類(lèi)檔案，再如“兩會(huì)服務(wù)”和“部委分館”這兩個(gè)國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)品牌項(xiàng)目從創(chuàng)建至今的所有檔案都得以完整保存。這些檔案較為清晰地呈現(xiàn)了國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作在不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r。
第三，歷史階段性缺藏和業(yè)務(wù)類(lèi)型性缺藏。尤為集中體現(xiàn)在 1949 至 1979 年的 30 年時(shí)間里，該時(shí)期檔案存藏量少，類(lèi)型單一。其中，有關(guān)為國(guó)家大政方針決策提供服務(wù)的檔案記錄不多見(jiàn)，其原因大致如下： 其一，1949 到 1976 年正是我國(guó)政治運(yùn)動(dòng)頻發(fā)的歷史時(shí)期； 其二，承擔(dān)相關(guān)工作的專(zhuān)職服務(wù)機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期經(jīng)歷過(guò)多次設(shè)立、拆分、合并等調(diào)整變化； 其三，館舍搬遷、辦公室格局調(diào)整等。
2. 2. 2 咨詢(xún)檔案
從咨詢(xún)用戶(hù)群體來(lái)看，不同歷史時(shí)期分別呈現(xiàn)出一定的類(lèi)型性。從參考咨詢(xún)服務(wù)整體情況而言，1953 至 1967 年間的咨詢(xún)檔案多為國(guó)外專(zhuān)家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及外國(guó)使領(lǐng)館的信函咨詢(xún)。1970 至 1980 年代的咨詢(xún)檔案所涉用戶(hù)群體包括各級(jí)革命委員會(huì)、科研生產(chǎn)單位、學(xué)校、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)，同時(shí)來(lái)自全國(guó)各地的普通讀者的咨詢(xún)量也明顯增多。在立法決策服務(wù)方面，主要有中央辦公廳、中宣部、外交部、人民日?qǐng)?bào)社等機(jī)構(gòu)，通過(guò)到館委托或通過(guò)館方承接的任務(wù)。從 1990 年代開(kāi)始，中央黨政軍各機(jī)構(gòu)、國(guó)家立法機(jī)構(gòu)等用戶(hù)群體數(shù)量逐年上升，機(jī)構(gòu)用戶(hù)群體成為這一時(shí)期的明顯特征，個(gè)人委托咨詢(xún)量明顯減少。例如，1992 年北京圖書(shū)館成立政策法規(guī)文獻(xiàn)閱覽室［3］，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為全國(guó)人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、各部委政策法規(guī)司（ 局、室） 等的法律起草、審議、監(jiān)督等工作提供立法文獻(xiàn)保障； 自1999 年參考研究輔導(dǎo)部加掛“國(guó)家立法決策服務(wù)部”牌子以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家立法機(jī)構(gòu)等成為主要用戶(hù)類(lèi)型。
從咨詢(xún)內(nèi)容來(lái)看，95%以上為人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的咨詢(xún)記錄，呈現(xiàn)出學(xué)科性、時(shí)代性和類(lèi)型性的特征。1950 至 1960 年代期間的咨詢(xún)業(yè)務(wù)以史料查找、查證為主，涉及古今中外歷史事件、名人著述、研究書(shū)目、中國(guó)古典文學(xué)、外國(guó)近現(xiàn)代文學(xué)著作研究、國(guó)際關(guān)系等。其中有些咨詢(xún)檔案的內(nèi)容明顯體現(xiàn)出時(shí)代性的歷史痕跡，如《美帝國(guó)主義是全世界人民最兇惡的敵人---最近報(bào)刊論文索引》（ 1960） 、《鄧拓、吳晗、廖沫沙著作目錄（ 供批判用） 》《田漢著作目錄（ 供批判用） 》等。1992 年成立政策法規(guī)文獻(xiàn)閱覽室之后，查找國(guó)內(nèi)外立法資料的咨詢(xún)量逐年增多。1998 年之后，隨著國(guó)家圖書(shū)館與全國(guó)人大等立法機(jī)構(gòu)合作程度的深入，立法支撐服務(wù)成為立法決策服務(wù)的重要內(nèi)容。從咨詢(xún)類(lèi)型來(lái)看，經(jīng)歷了從參考咨詢(xún)服務(wù)向知識(shí)服 務(wù)、情報(bào)服務(wù)和智庫(kù)服務(wù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。1950 至 1980 年代，專(zhuān)題咨詢(xún)主要以事實(shí)查詢(xún)、書(shū)目編制為主。1990 至 2000 年十年間，除了延續(xù)上述兩種咨詢(xún)類(lèi)型之外，專(zhuān)題檢索類(lèi)的咨詢(xún)量增多。2000 年以后，咨詢(xún)服務(wù)的類(lèi)型更為多樣化，出現(xiàn)了館藏查證、立法跟蹤、決策內(nèi)參、信息報(bào)送、新書(shū)推薦、輿情監(jiān)測(cè)等類(lèi)型。尤其 2008 年獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部成立之后，隨著立法決策服務(wù)的專(zhuān)深化，出現(xiàn)了大量信息專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)題編纂、專(zhuān)題報(bào)告、專(zhuān)題研究等類(lèi)型。如 2008 年 5 月 12 日，四川汶川地震發(fā)生之后，國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部馬上針對(duì)救災(zāi)及重建工作的需要，主動(dòng)編輯制作《汶川地震災(zāi)后重建信息專(zhuān)報(bào)》，至 2009 年 9月，共計(jì) 61 期，直接送達(dá) 154 位中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及參與災(zāi)后重建的國(guó)務(wù)院組成部委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)災(zāi)區(qū)三省領(lǐng)導(dǎo)手中［4］（ 142－143）； 2013 年起與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局合作，編制《國(guó)圖決策參考·食品藥品安全委托研究》，圍繞食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的前沿問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和文獻(xiàn)研究。在咨詢(xún)服務(wù)成效方面，通過(guò)分析用戶(hù)身份和用戶(hù)咨詢(xún)行為，關(guān)聯(lián)咨詢(xún)案例與其所處的歷史時(shí)期，我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家圖書(shū)館為國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步做了大量富有成效的工作。在此僅以釣魚(yú)島及其附屬島嶼的相關(guān)文獻(xiàn)的收集、整理為例。在檔案整理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了早在 1972 年為“國(guó)務(wù)院圖博口領(lǐng)導(dǎo)小組”編制的《關(guān)于釣魚(yú)島等島嶼是我國(guó)領(lǐng)土的資料》（ 之一） 、《關(guān)于釣魚(yú)島等島嶼是我國(guó)領(lǐng)土的資料》（ 之二，附“盛宣懷詔書(shū)”質(zhì)疑） ，以及之后陸續(xù)整理的幾份相關(guān)參考資料。這些資料的寶貴之處在于，在釣魚(yú)島爭(zhēng)端出現(xiàn)初期，學(xué)術(shù)界研究還未深入開(kāi)展之際，國(guó)家圖書(shū)館就已憑借文獻(xiàn)資料和研究專(zhuān)長(zhǎng)編制了參考資料，為國(guó)家外交工作提供參考。這些咨詢(xún)檔案與日后國(guó)家圖書(shū)館整理的《釣魚(yú)島問(wèn)題資料匯編》（ 2004） ，舉辦“釣魚(yú)島的歷史與主權(quán)”系列展覽（ 2012-2014） ，編 輯 出 版《文 獻(xiàn) 為 證： 釣 魚(yú) 島 圖 籍 錄》（ 2015） 等，形成了國(guó)家圖書(shū)館為維護(hù)釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)而服務(wù)于國(guó)家決策的歷史檔案的連續(xù)記錄。
3、檔案研究與解析
3. 1 立法決策服務(wù)工作與國(guó)家發(fā)展
從 1949 到 2016 年，國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。縱觀整個(gè)歷史過(guò)程，無(wú)論機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)方式，都與國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步密切相關(guān)，不同時(shí)期存藏的檔案是國(guó)家和社會(huì)不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r的生動(dòng)反映。從另外一個(gè)角度看，國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需要是國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作發(fā)展的重要推動(dòng)力。如 1999 年 7 月，我國(guó)政府決定表彰“兩彈一星”元?jiǎng)祝埽?原） 國(guó)家人事部委托，國(guó)家圖書(shū)館提供了美國(guó)、英國(guó)、日本和俄羅斯等國(guó)的國(guó)家級(jí)勛章、獎(jiǎng)?wù)聵邮降认嚓P(guān)資料，之后又分別于 2000 年、2001 年、2008 年和 2009 年接受?chē)?guó)家有關(guān)部委委托，完成國(guó)內(nèi)外國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)理論、制度、規(guī)定、政策、證章圖樣等多項(xiàng)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)［4］（ 104－107），直至為制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家級(jí)勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》的前期研究論證提供文獻(xiàn)支撐和保障，都是為滿(mǎn)足中央政府“褒獎(jiǎng)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神”［5］ 需求，而開(kāi)展的立法決策咨詢(xún)服務(wù)。
3. 2 立法決策服務(wù)工作與國(guó)家圖書(shū)館發(fā)展
通過(guò)檔案整理工作，我們基本可以勾勒出國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作發(fā)展的歷史圖景�！�1961年涉外咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)》（ 1961）、《1973 年參考部工作統(tǒng)計(jì)》（ 1973）、《咨詢(xún)登記表》（ 1975-1978）《北京圖書(shū)館咨詢(xún)條例》（ 1984）、《參考研究部工作條例》（ 1984）、《全國(guó)圖書(shū)館信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)訊》（ 1998），中南海網(wǎng)站（ 2003）、國(guó)家圖書(shū)館科技查新中心（ 2005）、國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)平臺(tái)（ 2008）、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)（ 2011） 等的系列檔案，成為了解國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)制度、重要項(xiàng)目，以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)參考工作影響的重要視點(diǎn)。從中可以梳理出國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展史、工作制度發(fā)展史以及服務(wù)方式（ 手段） 發(fā)展史等，也從一個(gè)角度折射出了國(guó)家圖書(shū)館的發(fā)展史。
3. 3 立法決策服務(wù)工作史檔案與國(guó)家圖書(shū)館館史檔案
作為國(guó)家圖書(shū)館館史檔案的重要組成部分，立法決策服務(wù)工作史檔案一定程度上豐富和完善了國(guó)家圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)檔案的收藏，有些檔案甚至具有填補(bǔ)空白的意義。這些跨度近 70 年的檔案資料，其中雖然有些年代存在缺藏的情況，但從結(jié)構(gòu)上看基本成體系。成體系、系統(tǒng)地將這批檔案集中入藏國(guó)家圖書(shū)館檔案，對(duì)于國(guó)家圖書(shū)館深入開(kāi)展專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)發(fā)展史研究，具有重要的史料價(jià)值。如作為國(guó)家圖書(shū)館為全國(guó)人大立法工作提供服務(wù)的重要史實(shí)記錄《一九九一年十月二十四日全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王漢斌同志約見(jiàn)任繼愈館長(zhǎng)談話(huà)紀(jì)要》，以及參考研究部借此擬議成立“政策法規(guī)文獻(xiàn)室”（ 后改名為“政策法規(guī)文獻(xiàn)閱覽室”） 的請(qǐng)示稿和領(lǐng)導(dǎo)批示，是目前所見(jiàn)國(guó)家圖書(shū)館主動(dòng)為全國(guó)人大立法工作開(kāi)展服務(wù)工作的較早記錄。
4、檔案整理與研究的后續(xù)工作
4. 1 厘清已整理檔案
首先是檔案整理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。對(duì)于以不同載體形式記錄的同一主題內(nèi)容檔案之間的關(guān)聯(lián)性識(shí)別，或以重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目、重要?dú)v史人物、專(zhuān)題圖片等為切入點(diǎn)的整理工作，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展。其次是檔案分類(lèi)的交叉性。鑒于國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作的歷史發(fā)展情況，檔案整理過(guò)程中的分類(lèi)歸屬有一定難度。
另外，參考咨詢(xún)和立法決策咨詢(xún)的業(yè)務(wù)屬性雖然相同，但因服務(wù)對(duì)象和最終服務(wù)目的不同，仍需要將其進(jìn)行區(qū)分，以便在全面把握國(guó)家圖書(shū)館參考工作發(fā)展史的基礎(chǔ)上，更深入地研究國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史。
第三，合成類(lèi)檔案主題內(nèi)容的多重性。如檔案《北京圖書(shū)館黨委、人事處、業(yè)務(wù)處、館辦公室所發(fā)文件》在原有文件備檔時(shí)已經(jīng)有匯總性的文件目錄，為保證當(dāng)年館發(fā)文件在原參考研究輔導(dǎo)件掃描制作成一個(gè)文件，以便于使用者調(diào)閱研究。這樣雖然從形式上保持了館發(fā)文件的一致性，但從內(nèi)容上看這些文件各有不同主題，又不利于檔案的主題分類(lèi)、利用和研究。
4. 2 補(bǔ)充缺藏檔案
立法決策服務(wù)工作史檔案的整理工作是基于國(guó)家圖書(shū)館參考工作和立法決策服務(wù)工作的整體業(yè)務(wù)格局進(jìn)行的，檔案主要來(lái)源于相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的積累存藏。但是，從歷史看，國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作并非只由專(zhuān)職機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前的整理工作主要是基于參考咨詢(xún)部和立法決策服務(wù)部的存藏，并未包括館內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作的歷史檔案。特別是 2007 年底國(guó)家圖書(shū)館組建獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部后，相關(guān)檔案由參考咨詢(xún)部和立法決策服務(wù)部分別收藏，本次檔案整理確保了 2008 至 2016 年立法決策服務(wù)部存藏檔案與原參考咨詢(xún)部工作檔案和社科類(lèi)咨詢(xún)檔案的延續(xù)和銜接，但未包括同時(shí)期參考咨詢(xún)部的歷史檔案以及既往保存在科技參考組（ 參考咨詢(xún)部下設(shè)業(yè)務(wù)科組之一） 的科技咨詢(xún)檔案（ 其中包括立法決策服務(wù)） ，這部分內(nèi)容非常重要，有待下一步檔案整理工作統(tǒng)一規(guī)劃完成。
此外，在相關(guān)國(guó)家圖書(shū)館參考工作的研究成果［6－10］中，我們看到對(duì) 20 世紀(jì) 50-70 年代參考咨詢(xún)館員為國(guó)家大政方針決策提供咨詢(xún)服務(wù)的案例介紹，但是本次檔案整理中很少見(jiàn)到已有成果中所提案例的相關(guān)檔案資料。查找和挖掘這批歷史檔案對(duì)于全面了解當(dāng)時(shí)國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作的情況具有重要意義。
4. 3 進(jìn)一步征集整理音視頻、照片及多媒體等方式為載體的檔案
鑒于既往歷史檔案多以文字檔案為主，因此文字檔案成為本次檔案整理中的主要檔案類(lèi)型。但是，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以音視頻、數(shù)字照片和多媒體等方式為載體的檔案的數(shù)量增長(zhǎng)較快。目前在已經(jīng)整理的檔案中，雖然也包括這類(lèi)載體形式的檔案，但只是非常少的一部分，有待進(jìn)一步開(kāi)展該類(lèi)型檔案的征集整理工作。
4. 4 加強(qiáng)對(duì) 1949 年以前檔案的挖掘和研究
本次整理研究的國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作史檔案的時(shí)間范圍限定在 1949 至 2016 年，而從 1909 年建館到 1949 年這一時(shí)期歷經(jīng)清末民初的政權(quán)更替、軍閥混戰(zhàn)、外敵入侵等，國(guó)家圖書(shū)館的參考咨詢(xún)和為政府決策服務(wù)工作都有相關(guān)檔案記載。雖然數(shù)量不多，但仍應(yīng)該對(duì)其進(jìn)一步挖掘，納入檔案整理和研究工作的未來(lái)計(jì)劃。國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)工作歷史檔案的整理歷時(shí)多年，實(shí)際上也是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)不斷對(duì)話(huà)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，我們既可以尋到當(dāng)下業(yè)務(wù)發(fā)展的源頭，也會(huì)發(fā)現(xiàn)時(shí)時(shí)出現(xiàn)的“代際之間的失憶與遺忘”，前者讓我們?yōu)榇鷪?jiān)守國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)的前輩們驕傲，而后者則讓我們慚愧和汗顏。檔案是歷史留給我們的過(guò)去，從中不斷挖掘和研究這些過(guò)去，提煉其精華，促進(jìn)歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)銜接，從而傳承歷史、化育后人，這是我們開(kāi)展檔案整理工作的最終目的。原載《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》2019（5）