2003年12月10日，正在訪美的時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在哈佛商學(xué)院作了題為《把目光投向中國(guó)》的演講，引起強(qiáng)烈反響，他提出的“和而不同”的觀點(diǎn)一度成為當(dāng)時(shí)報(bào)刊標(biāo)題中出現(xiàn)頻率最高的字眼。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)記者評(píng)價(jià)溫家寶引經(jīng)據(jù)典、學(xué)識(shí)淵博，并詢問他何以能掌握這樣豐富的資料時(shí)，溫總理回答：“我身后有個(gè)國(guó)家圖書館！”
這句話指向國(guó)家圖書館一項(xiàng)鮮為人知的服務(wù)：立法決策服務(wù)。事實(shí)上，國(guó)家圖書館自新中國(guó)成立以來(lái)就開始為中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供立法決策服務(wù)，至今已有60多年的歷史。從1950年國(guó)圖成立參考咨詢組，到1999年參考部加掛立法決策服務(wù)部牌子，再到2007年底正式成立獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部，幾經(jīng)變化，幾次變革，國(guó)家圖書館始終如一地履行著自己的職責(zé)�；谪S富的文獻(xiàn)信息和專業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，多次承擔(dān)并完成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、中央國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全國(guó)人民代表大會(huì)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委托的立法決策服務(wù)任務(wù)。
�。ㄒ唬┝⒎Q策服務(wù)緊隨時(shí)代演進(jìn)
“立法決策服務(wù)是國(guó)家圖書館的重要職能，即為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)人大、政協(xié)提供立法和決策方面的專業(yè)服務(wù)�！眹�(guó)家圖書館館長(zhǎng)助理孫一鋼告訴記者，立法決策服務(wù)這一概念在國(guó)圖成立之初出現(xiàn)，但真正發(fā)揮作用是在新中國(guó)成立以后。近幾年，隨著立法決策咨詢量的增長(zhǎng)，獨(dú)立建制的立法決策服務(wù)部成為專職履行為中央國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法與決策服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門。
“立法決策服務(wù)的歷史演變其實(shí)是逐步適應(yīng)國(guó)家在立法與大政方針決策中的科學(xué)化、民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。”孫一鋼解釋，政府的立法決策的過程不是簡(jiǎn)單的舉舉手，決策者要有一個(gè)思考的過程，需要借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此他們對(duì)立法咨詢服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)這種專業(yè)化的需求也對(duì)立法決策服務(wù)的咨詢?nèi)藛T提出了更高的要求。
為了做到更好地為國(guó)家立法決策服務(wù)，國(guó)家圖書館一直在摸索有效的運(yùn)行機(jī)制。孫一鋼介紹，目前國(guó)圖與國(guó)務(wù)院部委機(jī)關(guān)建立了信息聯(lián)絡(luò)員制度，爭(zhēng)取做到“打提前量”。每年各部委的法律法規(guī)制定部門和國(guó)圖立法決策服務(wù)部會(huì)在信息需求方面有一次溝通聯(lián)絡(luò)，使國(guó)圖了解下一年法規(guī)政策制定的規(guī)劃，以便提前搜集資料做準(zhǔn)備。此外，國(guó)圖立法決策服務(wù)部也和全國(guó)人大的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作的機(jī)制，了解每年全會(huì)和常委會(huì)的討論重點(diǎn)，并于事先做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備。
“每當(dāng)國(guó)家有重大法律制定，我們都伴隨進(jìn)程始終，積極、主動(dòng)為人大提供客觀、有效的信息服務(wù)�！睂O一鋼表示。
�。ǘ� 服務(wù)外延不斷擴(kuò)大豐富
如今，經(jīng)過多年努力和探索，國(guó)圖陸續(xù)推出“兩會(huì)”咨詢服務(wù)，在中央和國(guó)務(wù)院部委建立國(guó)家圖書館部委分館，建立直接服務(wù)于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的信息報(bào)送機(jī)制，全年服務(wù)跟蹤全國(guó)人大常委會(huì)和九個(gè)專門委員會(huì)的年度立法計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目。
為全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”代表、委員參政、議政提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)，是國(guó)家圖書館于1998年率先在全國(guó)圖書館界推出的新的服務(wù)模式。16年來(lái)，國(guó)家圖書館高質(zhì)量、高效率的“兩會(huì)”咨詢服務(wù)模式，在全國(guó)圖書館界起到了積極示范作用。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展，國(guó)家圖書館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)為“兩會(huì)”提供全方位的數(shù)字化服務(wù)。國(guó)圖與全國(guó)人大、政協(xié)合作搭建的“國(guó)家圖書館‘兩會(huì)’服務(wù)平臺(tái)”，內(nèi)容涵蓋國(guó)圖精選的海量數(shù)字資源，國(guó)圖立法決策服務(wù)部專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)自主開發(fā)的“各國(guó)議會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)情概況、國(guó)際組織、省情概況”等專題數(shù)據(jù)庫(kù)。參會(huì)代表、委員可通過人大和政協(xié)各自的內(nèi)部信息平臺(tái)直接訪問該平臺(tái)獲取所需信息。
1999年，國(guó)家圖書館第一個(gè)部委分館成立--原國(guó)家圖書館人事部分館。到目前為止，國(guó)圖已經(jīng)和多個(gè)中央國(guó)務(wù)院部委合作，建立了宏觀經(jīng)濟(jì)分館、財(cái)政部分館、民政部分館等14家國(guó)家圖書館部委分館，應(yīng)需開通國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)，提供觀點(diǎn)摘編、信息專報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、專題咨詢及個(gè)性化資源建設(shè)等服務(wù)。
國(guó)家圖書館部委分館建設(shè)以自愿、平等為基礎(chǔ)，以雙方人力資源和文獻(xiàn)信息資源共建共享為手段，以期最終實(shí)現(xiàn)為中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院部委大政方針制定和科學(xué)民主決策提供全方位信息服務(wù)保障的目的。國(guó)家圖書館部委分館的建立，是國(guó)圖為中央和國(guó)家立法與決策服務(wù)從原有被動(dòng)服務(wù)模式向主動(dòng)和互動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的開始，也是國(guó)家圖書館實(shí)現(xiàn)其立法與決策服務(wù)職能、直接服務(wù)于國(guó)家大政方針制定過程的標(biāo)志。
“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”如今已經(jīng)成為國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)的重要形式之一。2002年元月，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座第一堂課開講，講座選取人類發(fā)展歷程中重大的歷史文化問題及國(guó)內(nèi)外重要的社會(huì)熱點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開壇設(shè)講。講座每月一期，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行。截至2013年8月，講座已成功舉辦200講，出席的中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央直屬機(jī)關(guān)、北京市、解放軍駐京單位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)兩萬(wàn)余人次。
在部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座十周年之際，時(shí)任中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志，出席了在國(guó)家圖書館古籍館舉行的2012年首場(chǎng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座，觀看了“知古鑒今，資治理政--部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座10周年展”。李長(zhǎng)春對(duì)講座給予充分肯定，希望有關(guān)部門進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，爭(zhēng)取越辦越好，使講座成為推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要陣地，成為引導(dǎo)全黨全社會(huì)形成勤于讀書、勤于學(xué)習(xí)良好氛圍的重要平臺(tái)，成為幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、做好工作的重要助手。
（三）數(shù)字技術(shù)助推立法決策服務(wù)升級(jí)
從1983年就開始參加立法決策服務(wù)工作的國(guó)家圖書館副研究館員李凡在談到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的改變時(shí)，感觸頗多�！拔覄傔M(jìn)館時(shí)，那些前輩要經(jīng)常進(jìn)書庫(kù)，有咨詢?nèi)蝿?wù)時(shí)頭一件事想的就是進(jìn)庫(kù)去翻、查找。有的工作人員孩子小，經(jīng)常是把孩子放在椅子上睡覺，自己連夜加班找資料。而現(xiàn)在的工作更多是在電腦上完成，每天打開電腦，在網(wǎng)上尋找各種資源和數(shù)據(jù)庫(kù)。”李凡說，盡管新技術(shù)讓大家節(jié)省了大量體力，但同時(shí)對(duì)腦力的要求更高了，對(duì)信息的篩選、判斷能力要更高�！叭缃�，我們不能僅僅羅列一些現(xiàn)有的資料，還要有觀點(diǎn)�！崩罘脖硎�。
不可否認(rèn)，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展給圖書館信息服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)服務(wù)模式與中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)日益增長(zhǎng)的信息需求之間不相適應(yīng)的矛盾成為不爭(zhēng)事實(shí)。面對(duì)壓力，國(guó)家圖書館積極探索，勇于創(chuàng)新，于2008年12月12日正式推出面向中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)”。
該平臺(tái)以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在圖書文獻(xiàn)信息方面的需求為導(dǎo)引，以國(guó)家圖書館豐富的數(shù)字資源和在信息服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)為依托，有的放矢地為用戶創(chuàng)造符合個(gè)性化需求的數(shù)字信息服務(wù)環(huán)境。通過該平臺(tái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)立法決策部門可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲得國(guó)家圖書館信息咨詢和決策參考服務(wù)。截至2013年6月底，“國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)”共擁有如全國(guó)人大、民政部、（原）人事部、宏觀經(jīng)濟(jì)、（原）勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、民航總局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會(huì)主義學(xué)院，中央編辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、中國(guó)現(xiàn)代關(guān)系國(guó)際研究院和團(tuán)中央等17家用戶。
可以說，從1998年至今，是國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)十分重要的發(fā)展階段，借由信息網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)，國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的單一模式向傳統(tǒng)與數(shù)字化融合的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建立和特色網(wǎng)站的推出在有效地滿足了中央國(guó)家機(jī)關(guān)用戶的文獻(xiàn)信息需求的同時(shí)也在悄悄地改變圖書館員的工作方式和習(xí)慣，最終將實(shí)現(xiàn)面向整個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)用戶共建共享的立法決策服務(wù)信息體系。