2018年7月24日中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全面深化司法體制改革推進會中強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅持黨的絕對領(lǐng)導、堅持以人民為中心，積極探索組織科學化、運行高效化、履職專業(yè)化、保障現(xiàn)代化，加快構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系，推動政法事業(yè)實現(xiàn)新飛躍、依法治國取得新進步。準確把握新時代、新階段、新任務，科學謀劃、統(tǒng)籌推進司法體制改革，并加快構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導政法工作體系，系統(tǒng)完備、科學合理的司法機構(gòu)職能體系，權(quán)責統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運行體系，深入學習貫徹，自覺用以武裝頭腦、指導實踐，引領(lǐng)司法體制改革開辟新境界。[2]
一、“智慧法務”概況
“智慧法務”是一個新名詞，它伴隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，在全國政法系統(tǒng)迅速發(fā)展。它的發(fā)展是我國智慧法治的進步，有利于我國司法體制改革，促進我國新時代法治的發(fā)展，下面筆者將結(jié)合自己在烏當區(qū)實地調(diào)研情況，具體分析如下：
（一）“智慧法務”概念與研究綜述。
1、“智慧法務”的概念。 “智慧法務”指主動順應互聯(lián)網(wǎng)時代公共法律服務高要求，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與法律服務工作的高度融合，有機加強資源整合、流程再造、機制創(chuàng)新和法制保障，構(gòu)建以“智慧決策”、“智慧服務”、“智慧管理”、“智慧組織結(jié)構(gòu)”為主要特征的智慧法律服務新格局[3]。從現(xiàn)有資料顯示國內(nèi)第一次對智慧法務較為全面介紹為--江蘇無錫“智慧法務”，期間提到了“智慧法務”發(fā)展新格局，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與法律服務的高度融合，以及如何探索新型法律服務供給模式，推進法治中國建設等。
2、“智慧法務”的研究綜述。筆者從中國知網(wǎng)學術(shù)網(wǎng)站調(diào)查了解到，智慧法務和智慧檢務等公開發(fā)表的文章較少，智慧法務中國知網(wǎng)只有8篇，其中2016年、2017年、2018年各有兩篇，文章都為具體實踐介紹，沒有上升到理論高度。其中智慧檢務的情況為，截止2016年6月17號有關(guān)“智慧檢務”全國公開發(fā)表的文章共有116篇，其中最高人民檢察院技術(shù)信息研究中心主任趙志剛發(fā)表的文章最具有權(quán)威性。從研究層次上看，政策研究共有100篇，基礎(chǔ)研究共有4篇，行業(yè)指導共有3篇，職業(yè)指導共1篇；從發(fā)表的年度看，2018年25篇，2017年80篇，2016年10篇，2015年1篇；從公開發(fā)表的機構(gòu)看，最高人民檢察院5篇，武漢市人民檢察院1篇，中國人民檢察院1篇，北京市人民檢察院1篇，安徽省人民檢察院1篇，北京大學1篇……因發(fā)表的機構(gòu)較多，且后面的機構(gòu)都只發(fā)表1篇，在此筆者不一一列舉。
通過上文研究的具體情況得知，智慧法務目前的成果主要體現(xiàn)在政策研究方面，在基層實踐應用發(fā)面的研究還非常薄弱。
（二） 貴州省“智慧法務”實踐情況。
貴州省近幾年來大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展，在空間決策大數(shù)據(jù)云平臺、智慧教育云平臺、生態(tài)環(huán)境云平臺、生態(tài)大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康云平臺、跨平臺數(shù)據(jù)融合、微商圈云平臺、停車云大數(shù)據(jù)等政務共享方面都取得豐碩的成果，特別是人臉識別、大數(shù)據(jù)、AR 、物聯(lián)網(wǎng)等。下面筆者對內(nèi)容進行簡要介紹：
1“執(zhí)法信息智能平臺”。 “網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺”日趨完善，行政處罰案件全程在網(wǎng)上錄入、辦理和結(jié)案更加規(guī)范便捷。
第一、人臉識別技術(shù) 。人臉識別技術(shù)提升基層治安水平，加大了數(shù)據(jù)智能檢查力度，提高了辦案監(jiān)督效率。人臉識別系統(tǒng)以人臉識別技術(shù)為核心，應用主要體現(xiàn)在：出入管理系統(tǒng)、門禁考勤系統(tǒng)、監(jiān)控管理、電腦安全防范、搜索、來訪登記、ATM機智能視頻報警系統(tǒng)、監(jiān)獄智能報警系統(tǒng)、RFID智能通關(guān)系統(tǒng)、公安罪犯追逃智能報警系統(tǒng)等方面。
據(jù)中央政法委網(wǎng)站獲悉，貴陽市的南明區(qū)金地社區(qū)和觀山湖區(qū)世紀城社區(qū)在人臉識別技術(shù)方面取得一定成效。他們在出入口安裝的人臉識別攝像頭對每位來訪人員抓拍識別，只要發(fā)現(xiàn)異常人員，本地監(jiān)控中心會立即報警，同時將抓拍到的人臉圖像直接推送至貴陽市公安局塊數(shù)據(jù)中心進行甄別處置，還有比如將出租房屋人員登記信息與門禁記錄的人臉識別記錄自動比對，可以從異常記錄中甄別出違法群租屋或傳銷人員、吸毒人員聚集地；對多日未有門禁使用記錄的空巢老人等重點幫扶人員及時上門服務，有利的提高了辦案效力。實案[4]介紹：
案件時間：2018年8月15日 案件地點：觀山湖金陽客車站
“他剛走進售票大廳，還沒開始買票就被我們抓獲了。”前不久，一名白發(fā)男子來到貴陽市金陽客車站準備坐車去往外地，車站監(jiān)控攝像頭采集到他的面部影像后，貴陽市公安局的“人像大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)立馬發(fā)出預警：一名疑似在逃人員進入車站。客車站片區(qū)執(zhí)勤民警楊超同步收到了抓捕指令，1分鐘后就成功將男子攔截，并現(xiàn)場對其進行查驗核實。
貴陽市公安局全力構(gòu)建“三網(wǎng)三平臺”視頻體系架構(gòu)，基本實現(xiàn)“點上覆蓋、面上成網(wǎng)、外圍成圈、覆蓋城鄉(xiāng)”的視頻體系，對2萬路“天網(wǎng)工程”視頻、6萬路社會資源視頻進行整合，通過視頻指揮、無線移動圖傳、車輛抓拍、應急處置、移動終端采集等各類視頻技術(shù)也得到廣泛應用。據(jù)統(tǒng)計，從去年9月啟動“人像大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)以來，已抓獲800余名犯罪嫌疑人，其中公安部通緝的全國在逃人員就有60余名。
第二、AR云防系統(tǒng)打造扁平可視化指揮體系，信息收集更加詳細。可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)以視頻監(jiān)控平臺、卡口綜合應用平臺、PGIS平臺、大情報平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、勤務平臺等為核心基礎(chǔ)平臺。在核心基礎(chǔ)平臺的支撐下，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預案庫、歷史數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場實時態(tài)勢等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以指揮調(diào)度為核心，以決策指揮為目標”的系統(tǒng)構(gòu)建。貴陽市白云區(qū)分局于2018年5月8日對可視化指揮系統(tǒng)進行系統(tǒng)介紹，具體情況如下：
實例公布時間：2018年5月8日 單位：貴陽市公安局白云區(qū)分局
白云公安分局塊數(shù)據(jù)指揮中心的大屏幕上，立體云防系統(tǒng)正展示著城區(qū)實景地圖，依托在制高點安裝的可360度旋轉(zhuǎn)、遠近變焦的球形攝像機實時拍攝，轄區(qū)主要地標建筑盡收眼底，系統(tǒng)利用AR技術(shù)輔助，對圖像背景信息進行結(jié)構(gòu)化描述，使背景信息可搜索、可定位，并實現(xiàn)了GPS坐標映射、方位感知、視頻聯(lián)動等功能。在高點攝像機以鳥瞰視角掌握監(jiān)控區(qū)域整體情況的同時，云防系統(tǒng)可通過視頻聯(lián)動技術(shù)隨時調(diào)用監(jiān)控區(qū)域周邊的低點攝像頭，從不同角度查看區(qū)域的監(jiān)控視頻，低點攝像頭對人臉、車輛的識別結(jié)果會實時上報到主界面。系統(tǒng)還能查閱所在區(qū)域的詳細信息，便于應急指揮。
實戰(zhàn)應用中，云防系統(tǒng)與各個巡邏車上的無線圖傳視頻和4G單兵執(zhí)法記錄儀對接，在界面上實時展示警力當前位置和現(xiàn)場畫面，能夠非常直觀地進行警力調(diào)度。民警需要增援時，系統(tǒng)會根據(jù)民警的位置按照5分鐘、10分鐘、15分鐘的堵控時間，在地圖上自動生成三層堵控封鎖圈，將嫌疑人有可能逃竄的路口、相關(guān)路段的監(jiān)控視頻、沿線警力分布情況全部標注在地圖上，便于指揮長精確下達堵控指令。多種功能的合成，構(gòu)建起了縱覽全局的扁平化、可視化、點對點的指揮調(diào)度體系。
2、“網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺逐漸健全”。 “網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺”是把全部案件均在網(wǎng)上“統(tǒng)一入口”，網(wǎng)上閉環(huán)運轉(zhuǎn)，把行政處罰案件辦案全程記錄、全程監(jiān)控，公眾可以在該平臺查詢。實例介紹：
實例公布時間：2018年5月8日 單位：貴陽市公安局經(jīng)開區(qū)分局
實行全流程智能化 管理規(guī)范執(zhí)法辦案流程。公安局辦案以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，打造智能化執(zhí)法辦案，進行一站式執(zhí)法辦案。從進入智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心開始，犯罪嫌疑人即身處數(shù)據(jù)監(jiān)管之下。登記時，嫌疑人臉部圖像會自動推送至“人像智能平臺”開展人臉識別，核查比對身份，并發(fā)放嫌疑人專用智能手環(huán)及民警辦案專用IC卡，手環(huán)防拆卸且具有實時定位、心率監(jiān)測、智能監(jiān)控功能。辦案民警必須刷IC卡方能進入分配的訊問室開展工作，辦案時限也受到嚴格管控。訊問前，集合各警種情報人員、數(shù)據(jù)資源、平臺手段的情報指揮中心將研判結(jié)果推送到系統(tǒng)內(nèi)，民警打開電腦就能查看嫌疑人的前科、軌跡、關(guān)系背景等信息以及案件的相關(guān)情況。智能筆錄功能根據(jù)證據(jù)指引設置相應的筆錄模板，設定了審訊必問項目，并輔助關(guān)鍵證據(jù)收集和案后分析研判。訊問時，嫌疑人坐在特制的訊問椅上，通過前方屏幕能同步看到筆錄內(nèi)容，室內(nèi)布建了五個監(jiān)控攝像頭進行全方位、無死角錄音錄像。民警通過耳麥及辦案通組件接受后臺指揮調(diào)度，與其他偵查員相互印證證據(jù)材料。
3、政務110暢通訴求渠道的數(shù)據(jù)資源更加開放、整合。政務110主要依托智慧城市建設，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，聯(lián)通了“110、119、122、120、12345、12315、95598……”等政府應急及熱線服務電話，拓展了微信、短信、微博、手機APP等多種訴求渠道，聯(lián)動政府各職能部門，采取了“一個中心、一個平臺、一個指令、一套機制、一管到底”的工作模式，打造“為民服務中心”。貴州省黔南州在政務110方面通過平臺設置，取得了一定成效。
實例公布時間：2018年1月10日 單位：黔南州政府
黔南州利用人民群眾對“公安110”的知曉率，搭建“黔南州政務110服務平臺”。平臺搭建以后，將黔南綜治中心、群眾工作中心、矛盾糾紛多元調(diào)處中心、法律援助中心、法律服務中心等納入業(yè)務推送范圍，打通與黔南州政法綜治大數(shù)據(jù)平臺渠道，實現(xiàn)“信息共享、業(yè)務協(xié)同”的網(wǎng)上“多中心整合”并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度該州各縣（市）、各部門開展社會治理和服務群眾工作。按照“集中受理、統(tǒng)一分流、分類辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”的原則，成功建成貴州省首家集報警求助、應急指揮、公共服務、惠民幫扶、效能監(jiān)察、資源配置、信息查詢、決策參考等一體的多功能服務平臺，為推動全省綜治工作規(guī)范化建設提供黔南實踐。據(jù)悉，黔南州政務110平臺涉及到州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)（村）、網(wǎng)格等五級近4000多個客戶端，真正成為部門聯(lián)動“橫到邊、縱到底”的民生事務服務平臺。
二、烏當區(qū)“智慧法務”實踐的利弊
戰(zhàn)國商鞅在《商君書·君臣》說道：“言不中法者，不聽也；行不中法者，不高也；事不中法者，不為也。[5]”作為一線法律維護者，當學習思辨精神，可謂法者，辨也。只有在實踐中辯證呢過的思維，才能真正做到防患于未然。 智慧檢務伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展而日趨成熟，作為基層的法務實踐者， 智慧檢務的實施存在的利弊因素如下：
（一）烏當區(qū)“智慧法務”實踐的優(yōu)勢：
1、地理位置優(yōu)勢。烏當區(qū)為貴陽市大數(shù)據(jù)建設的主要城區(qū)之一，有利于各區(qū)之間交流合作，推進智能法治建設，有利于辦案過程公正司法。貴陽市大數(shù)據(jù)標準化的推進，城區(qū)百姓接受度較高，有利于現(xiàn)代法治的推進。特別是在人工智能幫助下，大量關(guān)聯(lián)信息被推送，區(qū)內(nèi)流動人口問題、社區(qū)和諧社區(qū)構(gòu)建問題、只能建設問題等情況都能通過大數(shù)據(jù)根據(jù)指數(shù)進行判斷，將更加深入全面從而提升司法專業(yè)化水平。法治意識的提升，使司法在線業(yè)務更加便捷，司法成本降低，有助于司法效率的提升。
2、歷史文化優(yōu)勢。烏當區(qū)轄新天街道、高新路街道、朱昌鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、羊昌鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)、永樂鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)、新堡布依族鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、百宜鄉(xiāng)、偏坡布依族鄉(xiāng)。烏當區(qū)歷史文化悠久，不僅有著鼎盛一時的水東文化，還保持著苗、侗、水、瑤、壯、布依、土家等少數(shù)民族文化，其中以王崗的鄉(xiāng)村民約最為典型，法治典故隨處可見，是法治宣傳的重要精神財富。
新堡鄉(xiāng)的王崗村，2018年8月3日被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。該村民風淳樸，從沒發(fā)生打架斗毆，更沒刑事案件，涉毒事件為零。王崗村干凈整潔，沿路“遠親不如近鄰”“法律幫維權(quán)”等融入布依族文化風格元素的法治宣傳展板。他們把“陶母退魚”、“約法三章‘”等法律故事展板在王崗沿途，用通俗易懂的文字讓文化程度不高的村民了解法治、普及法治。村民在潛移默化中學法、懂法、守法、用法，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。在村規(guī)民約、寨規(guī)民約的指引下，村民都自覺遵守。
可見，傳統(tǒng)的法治道德觀念對基層法治道德的培養(yǎng)有著一定的積極促進作用。
3、烏當區(qū)大數(shù)據(jù)安全保障工作較完善。在網(wǎng)絡和信息管理方面，加強了智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、城市wifi日常管理等，確保網(wǎng)絡安全平穩(wěn)運行。在具體的工作過程中，網(wǎng)信、網(wǎng)安、“掃黃打非”等部門相互協(xié)調(diào)，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境“智慧法務”的實施提供了便利條件。就生態(tài)河湖大數(shù)據(jù)方面，平臺有領(lǐng)導、工作人員、企業(yè)、公眾四類用戶，分別提供指揮中心大屏、pc端、河長云app、群眾端app,平臺自2017年10月起正式上線投入以來，注冊河長數(shù)555人，累計巡河988次，巡河發(fā)現(xiàn)問題86個（已處理59個），群眾投訴問題4個，群眾投訴問題處理率100%。可見，數(shù)據(jù)的使用，為法治建設提供了便利。
（二）烏當區(qū)“智慧法務”實踐存在的不足：
1、電子取證難，高科技辦案難度增大。在具體案件實施過程中，若證據(jù)鏈條的缺失，將會對案件造成一定程度的影響。烏當區(qū)取證困難主要體現(xiàn)在二個方面：第一、烏當區(qū)辦案過程中會比如一些微信聊天的截圖電子證據(jù)，從理論上可以證明兩人是共同犯罪的重要證據(jù)。一旦截圖上沒有偵查人員的說明，也沒有犯罪嫌疑人的確認，不符合電子證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，可能法庭上不被法官采納。第二、犯案人員出現(xiàn)了從重點人群向一般人群，從青壯年向未成年，從特定場所向公共場所、從城市壩區(qū)向落后山區(qū)擴散的蔓延態(tài)勢，甚至還利用未成年人、懷孕或哺乳期婦女、老弱病殘吸毒人員以及患艾滋病等嚴重疾病的特殊人群進行犯罪活動，給工作帶來困難。
2、新型法治人才欠缺，智能系統(tǒng)利用度較低。辦案過程受影響。在基層檢查系統(tǒng)，案件智能化的實施，需要一些既懂人工智能軟件運作，又熟悉法律事務的綜合性人才，但目前基層這種綜合性辦案年輕人才較少，司法改革人力資源不足等，有些案件無法利用智能化更近，有時只能繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的辦案方法。下面筆者以烏當區(qū)檢察院為例進行分析。
烏當區(qū)檢察院2018年上半年批準逮捕各類犯罪嫌疑人148人，提起公訴179人。引導偵查景云山惡勢力犯罪等涉黑案件，依法批準逮捕3件15人，依法不批捕11人，不起訴41人，適用刑事和解23人。監(jiān)督立案9件、撤案5件，移送涉嫌犯罪案件2件，糾正漏捕3人、漏罪6樁。公益訴訟，發(fā)出檢察建議35份，督促行政機關(guān)履職12件[6]。而烏當區(qū)檢察院公布的人員編制如下：檢察院現(xiàn)有政法專項編制51名全院干警中：男干警26名、女干警31名、；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下干警22人，占全院39.29%，因司法改革有些年輕干警還被借調(diào)到其他單位。
從以上可知，在具體的辦案過程中，人員不足現(xiàn)象明顯，不利于司法辦案人員在高科技智能化網(wǎng)絡方面的學習和應用。
3、智能法治app建設監(jiān)管相對滯后。《刑法》規(guī)定：法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。具體案件的實施和結(jié)案都有相應的規(guī)定和法條，現(xiàn)在不僅在法律部門實施大數(shù)據(jù)智能辦公，個人、公司、犯罪團伙等也都大量進行數(shù)據(jù)運行，政法系統(tǒng)智能監(jiān)管不完善，信息安全將會找到黑客攻擊，甚至利用大數(shù)據(jù)進行高智商犯罪。網(wǎng)上犯罪的成本低、損失大、涉案范圍管等特點，更需要全面、細致的監(jiān)管系統(tǒng)，實案介紹：
案件時間：2018年8月17日 案件地點：貴陽市南明區(qū)南明分局
2018年8月17日貴陽市公安局南明分局近日破獲一起特大傳銷案，抓獲犯罪嫌疑人10人。據(jù)警方通報，涉案金額超10億元，會員9萬人，分公司410家。 警方在工作中發(fā)現(xiàn)，貴州禧鴻泰科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營可能存在違法行為。通過偵查發(fā)現(xiàn)，楊某斌等人建立并經(jīng)營這家公司，制定規(guī)則打著“消費養(yǎng)老”“大數(shù)據(jù)”等口號，在沒有任何實體經(jīng)濟支撐的情況下，形成以貴州禧鴻泰科技發(fā)展有限公司為頂點的金字塔式的傳銷網(wǎng)絡人員關(guān)系，通過拉人頭在全國范圍內(nèi)成立分公司，發(fā)展大量會員，從不斷發(fā)展的下線參與者的“會費”“消費金”中層層抽取利潤，要求參與者以繳納一定費用的方式獲得加入資格，對參與會員進行培訓、授課，鼓勵參與者積極發(fā)展下線人員參加，直接或間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬依據(jù)。
三、烏當區(qū)“智慧法務”實踐發(fā)展的反思
新時代政法工作的根本立場是以人民為中心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是政法工作的生命線。創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化平安建設、法治建設，“智慧檢務”實踐發(fā)展歸根結(jié)底是更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。
綜觀，“智慧法務”發(fā)展是符合新時代司法工作的客觀發(fā)展規(guī)律的，有利于我國法治建設發(fā)展的，雖然在實踐中會有一些困難和不足，但筆者相信在各政法領(lǐng)導的英明指導下，各政法系統(tǒng)見協(xié)同合作，共同奮斗，一定能戰(zhàn)勝困難，迎來曙光。來源：中國社會科學網(wǎng)