1、我國法律圖書館的建設和服務現狀
法律圖書館是法律文獻信息的儲存、組織、傳遞、交流，并為社會各界人士包括法律專業人士、研究學者、學生及普通公眾等提供相關服務的場所。它大致可分為法學院校圖書館、司法系統圖書館、律師事務所圖書館及公共法律圖書館等。相比國外法律圖書館的成熟，國內法律圖書館的發展并不均衡。在所有類型的法律圖書館中，法學院校圖書館形成 了水平較高，特色鮮明的法律圖書館體系。這些高校的法律圖書館中收藏了大量的有關各類 法學的書籍和期刊及數據庫。圖書館的館藏和服務方式更趨向于學術性和便捷性 ，其 中館藏的多數文獻都屬于研究性質甚至并不完全與我國現行法律、政策以及司法實踐吻合，其借 閱權限和開放時間也往往顧及教學的實際情況，而非立足于滿足社會公眾對于法律相關資料 的需要 。在這種情況下，對普通公眾來說更具有開放性，易獲取性的我國公共法律圖書館應運而生。 從名稱上看，我國沒有一家嚴格意義上的公共法律圖書館。但是在實踐中，不少公共圖書館或通過設立法律資料信息中心，或通過與當地司法局等部門合作開展普法活動等發揮了公共法律圖書館的一部分作用。國內第一家公共法律圖書館深圳法律圖書館 （即深圳圖書館參考研究服務部法律專題區） 于 2000年 l2月 29日正式對外開放，隨后，2001年佛山市圖書館成立了 “佛山市普法教育基地”和 “佛山市法律文獻中心”。同年，遼寧省圖書館成立了由“法律專題 閱覽室”、“法律數據庫”、“法律咨詢室 ”等組成的 “遼寧法律信息中心”；2002年，北京朝陽區圖書館在原來“法律資料室”的基礎上成立了北京市首家 “法 律資料服務中心”。2009年，國家圖書館 “法律參考閱覽室 ”正式對外開放 。2014年 11月，首都圖書館成立了法律主題館。這些法律圖書館 （室 ）盡管并非獨立的公共法律圖書館，但這一專門機構的建立，為我國公共法律圖書館工作揭開了新的篇章。
本文試以首都圖書館法律主題館為例，介紹其利用法律文獻提升服務效能的服務實踐 ，以期為我國公共法律圖書館服務提供一些參考 。
2、首圖法律主題館提升服務效能的實踐
2.1建設背景和服務理念在黨的十八屆四中全會方針 “弘揚社會 主義法治精神 ，建設社會主義法治文化 ”，“深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法 ”的指導下，首都圖書館 、北京市文化局 ，司法局結合北京市 “六五”普法規劃， 整合各方面優勢資源 ，于2014年 11月合作成立了首都圖書館法律主題館。法律主題館以 “弘揚 法律理念，法律法治信仰 、繁榮法治 文化 ”為己任，為市民了解法律事實 ，提高依法維權意識提供一個嶄新的平臺。
2.2 空間設計首圖法律主題館位于首 圖二期B座8層，占地約600多平方米 。主題館依托原有政治、法律閱覽室，經過設計改造而成。設計以讀者為核心，分為五大功能區，即閱覽區、多媒體區、留言互動區、普法宣傳展覽區，咨詢活動區，體現了空間劃分的靈活性，為讀者閱讀提供了舒適的環境。閱覽區與多媒體區分別采用直線與曲線的設計元素 ，表現方與圓的設計理念，凸顯了“法律”的公正莊嚴。
2.2.1文獻閱覽區該區域為讀者提供136個閱覽座席，其中包括殘障人士專用坐席 （該坐席配有屏幕注視器等輔助設備 ），每個座席配的閱讀燈上都印制了中外法諺或法學名言名句。
2.2.2多媒體區多媒體區配備了分體式電腦和普法宣傳教育專用機，讀者在這里不但可以上網查詢法律信息，還可使用法宣網數據庫查閱資料和觀看法律專題微電影。
2.2.3留言墻互動區讀者可以將問題、建議、借助留言墻與工作人員交流；圖書館也會在此及時公布主題館的活動信息。
2.2.4普法宣傳展覽區該區域環繞整個主題館掛有各式宣傳展板，展覽以普法宣傳教育為主題，內容重點突出、設計風格統一、形式新穎。
2.2.5咨詢活動區圖書館每周三、周日在活動區舉辦法律咨詢和主題沙龍等活動，活動由專業律師為市民答疑解惑，切實解決百姓的實際問題。
2.3資源特點。有特色的館藏文獻資源體系是建設法律主題館的基礎。經過幾年的建設，首圖法律主題館建成了以政治法學類文獻為主、各類工具書為補充的藏書體系，現有政治、法律類中文圖書4萬余冊 ；工具書1萬余冊；中外文法律期刊雜志600余冊，內容涵蓋了古今政治、法律書刊，港臺及美、英、法、德、日和韓國等國家的重要法律、法規、法學專著等（國內法圖書比例和國內外法圖書收藏比例如圖 l和圖 2）。在提供豐富的印刷型資源的基礎上，該主題館還提供了CNKI、龍源期刊等 l3種常用數據庫，同時收錄了北京大學法寶法律專業數據庫、法宣網數據庫和專業的論文數據庫資源，《行政與法》、《法治人生》、《經濟與法治 》等法律、法治方面電子期刊l0余種等 。
2.4 運行管理。法律主題館館藏書籍全部對讀者開架，圖書按中圖法進行標識和排架，借書是免費的。借閱數量最多為105／次，借期期限為 30天，法律雜志只閱覽不外借。借還書則需 讀者在館內的借書機上操作。讀者續借不需要來圖書館，在家上網即可操作 。2015- 2016年度接待讀者平均人數為3000人次／月，借閱冊次為6000冊次/月。
2.5特色活動法律主題館依托首都圖書館的專業特長，整合多方優勢資源，開展了普法大講壇、法律咨詢、法律沙龍等不同形式的法律活動 。這些活動一經推出就受到市民的喜愛，參與的人數和舉辦活動的場次每年都在增長。具體數字見圖表三 （2015年以前為政治法律閱覽室，2015-2016為法律主題館）。
2.5.1 “市民普法講堂”活動為加強法治宣傳教育 ，法律主題館舉辦了 “市民普法講堂”活動。講座每月一期，以講座、沙龍、現場演示等形式宣傳普及法律知識，提升人民知法、懂法、用法的水平。每期講座均邀請法學領域的專家學者、 法官檢察官或著名律師，就社會熱點現象及經典案例為市民解讀法律知識。至今，“市民普法講堂”已推出 《保障性住房政策法規解讀 》23場主題講座。“市民普法講堂”提供了一個專業、優質的普法平臺，為廣大市民提供一條便捷的學習法律的途徑 。
2.5.2法律 咨詢活動法律主題館利用自身資源優勢，聯合北京市律師協會，開展了法律咨詢活動。活動通過提供廣大市民與律師面對面溝通交流的平臺，開展法律方面的志愿咨詢服務。該活動為廣大市民提供了必要的法律援助服務，解決了生活中的諸多問題。
2.5.3法律沙龍活動法律沙龍活動是法律主題館重點打造的又一具有代表性的特色服務項 目。法律沙龍圍繞特定主題展開，以 “一對多”的形式進行講座，讓到場市民聆聽權威律師講授的專業法律知識，并進行現場互動問答，同時市民之間也相互交流溝通，讓市民從多個角度更全面、更深人地了解相關法律知識。
2.5.4普法微電影法律主題館為讀者提供法制宣傳短視頻 --《現場說法 》。該視頻內容涵蓋婚姻，財產，合同，交通，勞動等百姓身邊所發生的各種民事糾紛、刑事案件，多選 自真實案例，通過演員的表演和律師的點評，以全新的方式幫助讀者理解案例，以達到市民知法、守法的宣傳效果。 目前該短劇有 120 集，未來，該短劇還將擴充至200集。
2.5.5開通律師在線咨詢服務。為了給更多市民提供專業的法律咨詢服務，首圖法律主題館還與首都政法綜治網合作開展 “律師在線咨詢”活動。讀者可通過首都圖書館官方網站直接鏈接，進人論壇，提出問題，律師會為讀者答疑解惑。
2.5.6關注社會弱勢群體，提供特色化的服務法律主題館的服務范圍也涵蓋了老年人，未成年人、殘疾人等弱勢群體 。為了健全學校、家庭、社會的青少年學生法制教育格局，充分發揮社會教育在青少年學生法制教育中的作用，首圖法律主題館特邀北京致誠農民工法律援助與研究中心的律師，為未成年讀者帶來了一場《人生起程安全職場 》的法律沙龍講座。來自北京勁松職業高中的4O位學生和老師現場聆聽。 在本次講座中，律師針對師生，通過案例闡釋和現場問答的形式進行普法宣傳教育，普及了預防青少年犯罪、畢業生就業指導、職場安全等方面的法律知識。互動環節中，同學們爭先恐后的提出了 “在職場中如遇上司言語、肢體暴力該如何處理”等問題。同時，為更好地服務于社會弱勢群體，法律主題館還聯合北京市聾人協會開展了4期聽障人士專場咨詢活動，活動中邀請了專家律師及手語翻譯作為志愿者，為聽障人士送去了無聲的溫暖。
3、法律主題館提升服務效能的經驗
3.1改善館藏結構，增加館藏數量
3.1.1從來源上解決館藏單一、藏書不合理的局面。法律主題館工作人員根據一線工作 經驗和讀者意向主動向采編部門提出采購建議：從優選購圖書，適當加大購置訴訟法，婚姻法，公司法等熱門圖書的采購，并且盡可能增加品種、減少復本量。在增加中文文獻的同時，還將原版外文閱覽室 的2000冊政治法律類原版圖書調至法律主題館，增加外文館藏，方便讀者查詢 。
3.1.2爭取資金，增加圖書來源。圖書館一方面應該積極爭取采購經費的投入；另一方面根據互利互惠的原則積極爭取出版社、企事業單位的捐贈或資金投入，以增加購買法律圖書的專項資金 。
3.2加大宣傳力度，廣泛吸引讀者。
3.2.1主題板報工作人員利用互動墻資源，設計了多主題板塊：薦書板塊，每周一說和心語心愿。“薦書”板塊是工作人員從每一批新書篩選熱門圖書，然后對書籍的基本信息、推薦理由和文獻價值進行整理，并配以彩色的書面插圖，使讀者更加直觀地認識推薦圖書；“每周一說 ”板塊則以普法為宗旨，講社會上的法律熱點，以及百姓需要注意的法律常識挑選出來，每周更換一個主題。 自開辦以來，共撰寫每周一說51期。在 “心語心愿” 一欄，讀者們還可以任意書寫他們內心的想法以及對主題館的建議，現已收集各類讀者意見、建議上千條。
3.2.2圖書推薦 法律主題館還充分發揮文獻資源優勢， 針對不同讀者群體特點，分別以 “新書推薦 ”和 “普法宣傳教 育 圖書推薦”為讀者們進行圖書推薦。 “新書推薦” 由主題館工作人員在當年上架的新書中進行挑選，將那些實用性較強的圖書擺放在架子上，以便讀 者觀看和借閱。而 “普法懸窗教育圖書推薦 ” 則是以普法宣傳教育為宗旨，圖書內容大都通俗易懂 ，旨在幫助讀者們更好地學習法律知識，做個學法、懂法、守法的公民。
3.3加強與多方合作，提升圖書館的服務效能
3.3.1與政法系統合作。 （1）與法院、檢查院等政府機構合作首圖法律主題館與法院、檢查院進行了廣泛的合作 。如首圖法律主題館與北京市第二中級人民法院 、北京市檢查院第二分院聯合打造了活動。此外，還聘用白松、宋瑩法官，齊紅、金軼檢察員為顧問團成員。 （2）與律師協會合作。為了吸納社會專業力量參與到圖書館的建設中，提高圖書館專業服務水平，首圖法律主題館與北京律師協會合作組建了法律專家團隊。團隊現有律 師 l64名 ，隸屬幾十家律師事務所。律師由北京市律師協會以律所為單位，在北京市執業律師中進行選拔，篩選，然后進行考勤、禮儀、工作規范等相關方面進行培訓，經培訓的律師具備深厚的法治素養、專業的法律知識和豐富的實踐經驗，他們從主題館的宣傳推廣活動、資源建設工作等多個方面對主題館的建設提出建議、意見，同時，他們也為廣大市民提供專業的法律信息服務，用文化的力量和奉獻的精神不斷增強全社會法治觀念。截止2015年底，法律團隊律師參與法律咨詢214次，參與法律沙龍活動 15人次。
3.3.2與社區、學校等機構合作。為擴大法律主題館的社會影響力，凸顯圖書館的社會價值，首圖將法律主題館成熟的服務體系推廣到北京市公共圖書館系統、社區和學校，形成了圖書館一社區一學校三級網絡全覆蓋。該網絡有圖書館服務點有 18 家，學校服務點2家，社區服務點2家 。通過該網絡圖書館把法律活動帶到了百姓身邊，讓市民更加便捷地獲取法律知識 。
3.3.3志愿者團隊合作。首圖法律主題館還積極吸納熱心公益的讀者、法學系學生等社會力量加入主題館志 愿者隊伍，共同推廣法律文化宣傳和開展法律咨詢等活動，在推動倡導志愿服務開展的同時，用志愿服務行為回饋社會。主題館現有首圖與你想通項目、北京科技大學法學系學生等 l6支志愿者團隊組成，共 382人 （其中35歲以下 152人，35歲以上230人）。他們服務的內容分為圖書整理、文明引導、法律咨詢等4崗位。
3.4提升社會關注推動圖書館社會服務效能。首圖法律主題館充分利用大眾媒體、自身網站等媒體，進行全方位、連續的宣傳報道，提升了活動的社會關注度及影響。如首都圖書館邀請了新華社、北京電視臺、北京日報、北京晚報等20余家社會媒體對法律 活動開展了連續報道。在活動前期 ，邀請媒體針對活動的特色亮點進行集中報道，呼吁廣大市民積極參與到活動之中；活動舉辦當日，邀請媒體實地采訪活動現場，對活動開展情況進行深入報道。活動結束后，針對活動的總結進行報道，延長活動的社會影響力。此外，法律主題館還充分利用了自身的新媒體平臺進行推廣：圖書館的官方微博、微信針對 “法律主題館 ”的活動實時更新及互動宣傳，吸引了眾多網絡讀者的目光，讓更多受眾關注活動、參與活動，擴大了法律主題館在網絡媒體的影響力。
4 對法律主題館的思考
結合我國國情，目前我國法律圖書館的發展情況并參考國外的先進經驗 ，法律圖書館的建設應從以下幾個方面著手：
4.1加強特色資源建設特色資源建設是圖書館賴以存在和發展的物質基礎。特色館藏是指一個圖書館所收藏的文獻資料具有自身的獨特風格 。國內外法律圖書館關于特色館藏的建設在其發展的過程中，在滿足基礎館藏外，逐漸形成了特色館藏，對于正在發展過程中的首 圖法律主題館是一個很有利的借鑒。如清華大學法律圖書館的 “國際法資料中心” ，中國社會科學院法學研究所圖書館的古代法律典籍、國民政府公報以及滿鐵日文圖書等都是特色館 藏建設中很好的學習對象 。此外，美國國會圖書館也是一個加強特色資源建設的典型案例。該圖書館收集法律期刊及其索引、法學院的學位論文、律師協會出版物、東南亞、俄等諸多國家和地區的外國法、比較法進行研究的指南 。
4.2強化服務創新法律圖書館應提供服務創新，以保證圖書館的可持續發展：①開拓讀者市場 ，由來館借閱的實體讀者延伸至館外和網上的潛在讀者等 ，由一般民眾延伸至法律科研機構等；② 開展多層次、多樣化、專業化、個性化的優 質特色信息服務，如法律文獻與信息代查、法律信息制作和推送、課題及定題跟蹤服務、網上同步參考咨詢與虛擬法庭等，建立起與用戶需求相適應的個性化信息服務系統 ，實現個性化的信息服務資源、服務模式 與服務質量的有機結合；
4.3加強數字化、網絡化建設。圖書館數字化、網絡化建設水平已成為衡量圖書館現代化程度和服務水平的重要標志。這是數字化、網絡化資源具有檢索快捷方便、信息豐富、能夠在線互動交流等優點決定的。首圖法律主題館的數字資源還遠遠不能滿足讀者的需求。因此圖書館要適應網絡時代要求，加強創新意識：一是引進北大法意、 HeinOnline 法律全文數據庫、HeinOnline國際法數據庫和東盟法律數據庫自建數據庫等中外著名的法律數據庫 ；二是加強對網上法律信息資源的重組與整合，形成具有法律特色的 “虛擬館藏”，并結合圖書館具有突出優勢的重點領域 ，如古籍和北京記憶等領域，組織二次文獻加工 、集成和專業數據庫建設 ，形成具有法律特色和自主知識產權的文獻資源 。西方國家的一些先進做法值得我們學習。美國擁有世界上最著名的若干在線法律圖書館 （數據庫 ），如 L e X iSN eX is、W e stL aw等 。在法律圖書館的數字化、網絡化方面，歐盟同樣有著先進經驗。 Eu R- L eX是歐盟設立的集歐盟法律于一體的在線法律圖書館 （數據庫 ）。讀者可以通過其完善的搜索引擎查詢幾乎全部條約、立法、案例 ，以及立法過程中所產生的文獻 。
4.4 加強工作人員素質人才是法律圖書館體現核心能力的根本 ，是決定法律圖書館成敗的關鍵。目前首圖法律主題館人員的學歷和專業結構上不太合理：法律主題館現有4名正式在編工作人員雖都具有本科學歷 （全日制本科生），但法律專業只有 1名，其它三名工作人員分別學國際貿易 ，社會學和對外漢語專業。 因此，法律主題館要加強人力資源建設，具體可從以下幾方面著手：首先，引進法律專業人才。在法律圖書館中，讀者群體多具有較強專業知識 ，其對文獻信息的需求具有非常強的專業性 ，普通的圖書管理人員無法提供更加專業的知識滿足讀者的需求。因此，要引進一定數量的法律專業畢業生，提供較專業性的服務。其次，圖書館要制定人員培訓計劃，通過繼續教育、學術研討會和學習交流等方式 加強對館員的專業技能如計算機、圖書情報、外語、信息檢索能力、溝通技巧等的培訓，幫助館員迅速成長，提高業務水平 。
可以看出，首圖法律主題館雖然在實際操作中，發揮著法律圖書館的作用，但是由于其獨立性不夠，室藏結構等方面存在一些問題，因此，從法律參考閱覽室到真正的法律圖書館之間，還有相當遙遠的距離。機遇與挑戰并存，優勢與職責同在，首圖法律主題館在未來的工作中，應借鑒經驗、創新服務，更好提高服務效能。