全國文化信息資源共享工程是由國家文化部、 財政部、 中央文明辦聯合實施的資源共建共享工程。以“數字圖書館--促進知識的有效應用”為指導思想 ，采用現代信息技術，對全國現有各門類的文化信息資源進行數字化處理和加工整合，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。文化共享工程自 2002 年 4 月實施以來，受到國家以及社會各界人士的關注， 多次被列為國家中央一號文件。 先后被列入 《國家十一五時期文化發展規劃綱要》 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《2006-2020 年 國 家 信息 化 發展 綱 要 》《 國家“ 十二五” 時期文化發展規劃綱要》 等文件。廣東省委省政府對共享工程建設十分重視， 省政府將實施文化共享工程列入 《建設文化大省綱要》 和《廣東省國民經濟和社會發展第十 一 個 五 年規 劃 綱 要（2006－2010 年）》 以及 《廣東省信息化發展綱要》。 近年來，廣東省相繼出臺了 《廣東省公共文化服務體系建設規劃》 和 《廣東省文化事業發展 “十二五” 規劃》，全面完成了文化信息資源共享工程省、市、縣級中心（支中心）的建設任務。
1、廣東省司法文獻信息資源共建共享體系建設現狀
1.1 共享背景
全國文化共享工程實施以來， 無論是公共、 高校還是科研系統， 都在數字資源整合以及為行業服務方面進行了積極的探索。 對于信息服務機構而言， 數字圖書館不再以單純數字資源建設和服務為主要內容，而是逐步向服務型、 科研型以及聯合服務型等多種模式結合的方向發展， 形成更多、 更大范圍的資源共建共享的整合平臺。 目前在國內已經建成了一些區域性或系統性的大型資源共享平臺， 如教育部主管的中國高等教育文獻保障平臺； 科技部主管的國家科技信息資源整合平臺。 目前， 廣東省的文化共享服務體系建設也取得了顯著的成績， 建成了珠江三角洲數字圖書館聯盟共建共享與管理平臺、 縮微文獻全文數據庫、生態環保圖書館與廣東地方文獻共建共享平臺。在廣東省文化共享工程的大背景下， 司法系統作為文化建設中的重要部門， 要順應現代信息技術發展的潮流， 建立司法文獻信息資源的共享體系。
1.2 共享現狀
信息技術的發展為各類圖書情報機構的信息化建設提供了良好的技術手段和新的服務模式。 而司法行政系統在信息資源共享領域內， 卻缺乏統一規劃、統一規范，各單位各自為政，各自建設，建立司法文獻信息資源共建共享平臺勢在必行。
1.2.1 缺乏統一規劃，經費緊缺， 數字化資源不足
由于受經費的限制，以及使用現代信息資源的意識不夠，司法廳下屬的單位在數字化資源方面的投入遠遠不夠。
1.2.2 特色資源分散，重復性高
對于一些法律類數據庫資源由各單位自行承建，缺乏統一的建設規劃， 使得各單位在資源建設上存在著分散性和重復性。
1.2.3 共享程度不高，信息資源利用率低
司法行政系統文獻信息資源力量最強的單位--學院圖書館的數據庫只在校園范圍內才可以訪問使用，而且只對學院內的教職工開放使用，其它單位的人員沒有訪問權限，這無法實現真正意義上的資源共享，也使得學院購買的數字資源沒有發揮最大的效用。廣東省司法廳下屬單位中有監獄 28 家， 強制戒毒場所 36 所，學院一所。其中監獄和戒毒所這些基層單位在信息資源共享方面存在技術人員、 技術設備、 信息資源儲備等方面的不足， 急需加強信息資源建設。而司法廳下屬的廣東司法警官職業學院是為司法行政系統培養司法警官的重要基地， 同時也是推進監獄發展理論與實踐的研究基地，又是司法行政系統的信息資源中心。 司法行政系統要充分利用這一資源優勢，為整個系統提供信息咨詢與服務。
因此， 廣東省司法文獻信息資源共建共享體系的構建要由省司法廳牽頭，以廣東司法警官職業學院為數據和資源中心， 各個監獄、 勞教所建立數據支中心，實現學院、 監獄以及勞教所之間的聯合，系統地就資源的建設與共享問題展開橫向協作，建成高水平的司法文獻信息資源聯合保障體系， 形成布局合理、 結構科學的司法行政系統文獻信息資源分布式網絡， 以提升司法行政系統利用信息資源的能力。
1.3 共享意義
建立廣東省司法行政系統文獻信息資源共建共享體系是國家文化共享工程在地方的具體實施， 是學校圖書館為行業提供服務的延伸。 可以說， 在司法行政系統內部， 目前絕大多數單位還處在 “信息貧困” 中，充分運用當前的計算機、 網絡、 多媒體、 云計算等技術， 開發面向整個司法行政系統的司法文獻信息資源數據庫群， 建立司法信息資源共享體系， 是實現司法信息現代化的核心內容。
面對復雜、異構、分散的司法信息資源環境， 必須建立統一、規范的司法信息資源共享平臺，將各種司法文獻信息資源、數據庫資源、多媒體資源整合成為有機整體，形成“合力”，實現司法文獻信息資源的有效共享。
（1）建設廣東省司法文獻信息資源共享體系 ， 一方面， 可以解決省內監獄和戒毒所長期以來司法文獻信息資源的配套與缺口問題， 可以讓廣大干警用戶受益， 方便他們隨時訪問資源中心的數字資源。
（2）通過建立司法文獻信息資源共享平臺 ，可以提高司法行政系統的資源建設水平， 實現統籌規劃、統一安排， 為全省的文化建設和信息化進程提供技術支撐。
（3）隨著司法行政系統信息資源共享程度的不斷深入， 在業務上和技術上的不斷發展和完善， 數字資源的共享可以有選擇性地向服刑人員開放， 是提高監獄服刑人員信息素養的新舉措。
2、廣東省司法行政系統信息資源共建共享的基本思路
2.1 成立中心組織機構――信息資源共建工作委員會
由廣東省司法廳牽頭， 依托廣東司法警官職業學院， 聯合司法廳下屬的監獄、 勞教所及戒毒所各單位，成立信息資源共建工作委員會。 使其成為協調學院與各個監獄、 戒毒所的橋梁和紐帶， 并為司法文獻信息資源建設與發展提供指導和咨詢。
信息資源共建工作委員會作為統領校警文獻信息資源共建工作的領導機構和決策機構， 發揮領導與決策職能， 研究與討論學院文獻信息建設發展規劃、重大決策， 對行業與學院的信息資源建設協調發展戰略提供指導與咨詢； 溝通廣東省各監獄、強制戒毒所等兄弟單位的客觀需求， 整合司法行政系統內部優勢資源， 共同探討信息資源建設領域可促進各方共同發展的利益契合點。
共建工作委員會由學院圖書館信息技術部人員與參考咨詢人員為主， 負責共建共享的日常建設工作，其它兄弟單位選派 1～2 名專職人員負責日常的業務工作。 委員會設置指導組、 資源建設組與信息服務組。指導組負責司法行政系統信息資源共建共享的發展規劃、 重大決策， 并且對各監獄、 戒毒所的信息資源發展提供業務咨詢與指導； 資源建設組負責司法行政系統內部的信息資源的整合、 專業數據庫的建設、 電子資源的購買及數據的加工等業務； 信息服務組負責推廣共享平臺的運用、 負責各參與單位負責人員的業務培訓、 收集并反饋業務人員提出的實際困難與改進建議。
2.2 建設共享型專業教學資源庫和文獻信息資源庫
司法文獻信息系統不僅要滿足各監獄以及勞教單位干警用戶的信息需求， 還要兼顧一部分服刑人員學習技能的需求， 以及一部分學警與教師在校教學與科研的需求。
根據司法文獻信息資源共享的要求，遵循“系統設計、聯合開發、合作共建、資源共享、 追求共性、兼顧個性、 網絡運行、持續更新” 的思路， 通過學院與各監獄和各勞教單位通力合作， 共同開發和建設“專業建設＋課程學習＋繼續教育＋科學研究”四位一體的系統化專業教學資源庫和文獻信息資源庫， 集成優質的教學資源和學習資源，以先進的網絡技術實現共享共建， 滿足學生自主學習、教師備課授課、 合作各方使用、監所在職人員自學和進修， 提高監所從業人員素質和專業知識的社會普及度。
2.2.1 建設法律類的專業數據庫
司法行政系統是一個執法系統， 不論是干警、學警，還是服刑人員都必須懂法，熟悉各類法律法規，因此首先要建立法律類的專業數據庫。 立足司法文獻系統的行業特色及學科優勢，首先應購入法律方面的專業數據庫， 在共享平臺發展成熟以后， 聯合數據庫廠商， 根據各監獄及勞教所的用戶需求及學院培養獄警人才的發展需求， 聯合建設法律資源數據庫。
2.2.2 建設勞教專業數據庫
司法行政系統內， 監獄和勞教所的干警與服刑人員占了相當大的比重。 監獄干警需要不斷進行深造學習， 才能更好地為服刑人員服務。 勞教專業方面的資源目前不是很豐富， 需要共建工作委員會成員關注這方面的專業資源的收集， 征詢業內專業人士的建議，以及一線干警的實際操作經驗， 共同開發勞教專業方面的資源庫。
2.2.3 思想政治教育數據庫
《 監獄法 》第四條規定 ：監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。對服刑人員進行思想教育， 引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助他們出獄后能融入正常的社會秩序，是對服刑人員進行改造的重要內容。 面對瞬息萬變的社會形勢，監獄干警、學警也要不斷進行知識更新， 才能了解國際國內的新形勢以及國內政策法規的不斷變化。 所以，共享平臺要建立思想政治教育資源庫，讓監獄干警、司法行政系統機關人員乃至部分服刑人員能夠方便使用。堅持社會和個人并重的價值取向，具體問題具體分析，讓思想政治教育內容貼近生活實際，面對不同歷史時期出現的新情況新問題， 要加強針對性和時效性，緊密結合當前形勢，認真分析當前監獄思想政治教育面臨的挑戰和現狀。
2.2.4 實際操作技能資源庫
對服刑人員進行教育，目的是讓他們重新走向社會，而擁有一門技術是他們未來開啟新生活的重要技能。共享平臺也要充實這方面的資源， 與服刑人員日常的勞動教育內容相結合，適當考慮個體的實際需求，建設技能資源庫，以方便干警的日常指導教育與服刑人員的學習提高。
2.3 建立司法文獻信息資源共享服務平臺
未來的應用系統對于 IT 資源的需求仍然會急速擴展， 如果按照傳統的 “軟硬件綁定” 的實施方法， 每一個服務器擔負一個獨立角色，預留服務器冗余， 進行硬件架構設計 這種傳統的物理模式，會導致 IT 資源相互獨立，無法共享，擴展能力差，整體上資源利用效率不高。在創建司法文獻信息資源共享服務平臺中，要把云計算技術加入到系統建設中來，從傳統的硬件支撐向服務運營的方向演進，建立更加安全、自助、彈性的云服務體系。
2.3.1 總體框架
當前各行各業大數據工作正在如火如荼地開展，在啟動信息資源共享后， 將探索學校圖書館與司法行政系統方面的大數據的建設共享， 將干警一線工作環境當中的工作實踐內容與學警教學相結合，開展大數據組織、分析、共享研究等工作， 達到學校與行業之間真正的大數據共享，各用戶單位之間的數據兩兩共享的格局， 為實現大數據環境下的司法行政系統共享服務， 為學校的 “產學研辦學” 方式提供有力支持。
如附圖所示。
目標是建立一個以廣東司法警官職業學院圖書館為核心的數據中心服務平臺， 將所有司法行政系統單位連接在一起， 實現廣東省所有司法行政系統在同一平臺內共享信息資源。 該數據中心服務平臺核心架構分為以下 4 層：
（1） 數據構建層 ： 即司法文獻信息資源共享服務平臺的信息資源建設， 其技術開發包括各種數據存儲設備與訪問技術的引入； 各種文獻資源統一載體轉化，數據庫統一建庫， 異構數據整合等； 為各種性質的使用單位和各種類型的使用需求生成數據副本。
（2） 應用服務層 ： 即司法文獻信息資源共享服務平臺的信息資源共享服務，包括應用服務實例模版管理、數據生成、計算資源分配、訪問安全控制策略管理、 流量控制等技術開發；包括資源導航、智能檢索、個性化定題推送、 數據導出與分發等共享服務接口。
（3） 網絡訪問層 ：集中統一進行網絡規劃設計 ，建立廣東司法警官職業學院圖書館為核心的訪問網絡，對于司法行政系統內部網絡通過局域網直接分發，對于外部網絡或者部分需要通過互聯網分發的信息資源可以通過專屬 VPN 網絡設備訪問分發單位， 通過數據中心的校外訪問功能， 分配以用戶名和密碼的登錄方式隨時隨地只要在有互聯網的地方均可以使用數據中心的各種資源。
（4） 數據使用者 ：司法行政系統內的監獄、勞教所、 戒毒中心等單位都可以加入該共享平臺，通過網絡傳輸設備，使用平臺中的數字資源。
2.3.2 硬件設備的配備
要實現司法行政系統內的信息資源共享，必須有強大的數據存儲能力與數據分析能力，這就需要更新目前已有的設備，另外各種網絡設備也需要進行相應的升級。
（1） 數據庫服務器。 先進的數據庫服務器，對于數據中心安全穩定的發展尤為重要。服務器要具備良好的可靠性、可擴展性、 安全性和可管理性。首先，數據庫服務器要支持冗余技術，同時硬盤、內存、網卡等設備要穩定耐用； 其次，數據庫服務器處理的大多是系統的核心數據，對安全性要求比較高，如： 網絡系統的安全、 數據加密、密碼機制等。 服務器需要從安全的角度上設計考慮，在借助于外界的安全設施保障下， 更要保證本身的高安全性； 第三， 數據中心的服務器應具備優秀的可擴展性。 因為服務器是所有系統處理的核心，要求具有大數據吞吐速率，包括：I/O 速率和網絡通訊速率， 而且服務器需要能夠處理一定時期的業務發展所帶來的數據量， 能夠在相應時間對其自身根據業務發展的需要進行相應的升級。
（2） 網絡光纖交換機 。學院目前的數據存儲是建立在 DAS （直接連接存儲） 基礎上， 即在服務器上直接連接幾個 SCSI、 IDE 之類的磁盤進行的。這種點對點的磁盤系統在擴展性和存儲性方面存在不足，與它連接的磁盤通常最多只能有 20 米以內的連接距離， 大大限制了磁盤存儲系統的擴展。
光纖交換機是一種高速的網絡傳輸設備， 它較普通交換機而言采用了光纖電纜作為傳輸介質， 用存儲系統網絡來滿足日益提升的數據存儲性能要求。共享服務平臺需要對以前的存儲系統進行更換，利用 SAN設備 （Storage Area Network， 存儲區域網絡），將所有供外界公網訪問的資源服務器和 VPN 設備統一連接到數據中心的服務器上，以提高其訪問速度。 這樣整個系統的存儲網絡就具有非常寬的帶寬， 為數據中心未來高性能的數據存儲提供了保障。
（ 3） 信息共享虛擬專用 VPN 網絡設備 。 VPN（Virtual Private Network， 虛擬 專 用 網 絡 ） 是通過一個公用網絡（通常是因特網）建立一個臨時的、安全的連接， 是一條穿過混亂的公用網絡的安全、 穩定的隧道。 通常，VPN 是對單位內部網的擴展， 通過它可以幫助遠程用戶、 各分支機構內部網建立可信的安全連接， 并保證數據的安全傳輸。司法文獻信息資源共享服務平臺通過 VPN 設備將所有司法行政系統單位連接在一起， 實現各單位在同一局域網內共享信息資源。
（4） 信息化系統安全體系 、災難備份與恢復體系建設。 為了預防各種人為或自然的災難、 攻擊等， 共享平臺還需設計一套科學合理的安全保障體系，形成有效的安全防護能力、 隱患發現能力、 應急反應能力和系統恢復能力。第一， 要具有靈活、方便、 有效的用戶管理機制、 身份認證機制和授權使用機制， 保證各種系統、 軟件運用的可控性， 確保服刑人員在可監控的狀態下使用系統資源； 第二， 確保監獄信息化系統運行環境的安全， 確保主機資源安全， 及時發現系統和數據庫的安全漏洞，以避免黑客攻擊的發生， 做到防患于未然； 第三， 確保監獄信息化系統不被病毒感染、傳播和發作，阻止不懷好意的 Java、 Active X 等小程序攻擊內部網絡系統； 第四，要有與監獄信息化系統相適應的信息安全保護機制， 確保數據在存儲、傳輸過程中的完整性和敏感數據的機密性； 第五、建立完善的安全管理保障體系， 具有有效的應急處理和災難恢復機制，確保突發事件后能迅速恢復系統。
2.4 具體的業務培訓對接
由廣東司法警官職業學院圖書館組建一支以圖書館信息技術部為核心的信息共享服務團隊，負責與各司法行政單位的網絡信息部門形成業務上的交流與對接， 將最新的信息資源建立及時準確的鏈接以形成數據信息流，以供司法行政系統內人員共享； 定期到各個監獄場所及勞教部門進行信息資源使用的培訓講座；同時，定期召開司法行政信息共享系統內部人員信息交流會，促進業務上的密切溝通和協調。
3、 廣東省司法文獻信息資源共建共享體系建設存在的問題
3.1 人才配置與培訓
人才是開展司法文獻信息系統共享工作的成功之本。 參與人員的知識結構和綜合素質決定著共享平臺的科學管理水平和服務水平，也影響著未來司法行政系統文獻信息資源的整體發展。 參與共建共享的人員必須是既懂圖書館學專業知識， 又了解監獄和勞教專業知識， 還懂得現代信息技術的復合型人才。既要能夠負責特色資源的采集過濾和組織管理；又能夠負責系統的測試維護、 用戶的溝通交流、平臺的宣傳推廣、數據中心的可持續發展；還能夠提供嵌入式學科服務，針對不同類型的服刑人員提供對口的學科服務； 此外，還要加強對各單位信息技術人員在現代信息技術與信息檢索技術方面的培訓。
3.2 數字資源的版權問題
在建設共享數據庫的過程中， 數字資源的版權問題需要得到優化和解決。 具體措施有兩個方面： 一是規范行為，文獻信息資源共建共享不能侵犯文獻版權所有者的經濟利益， 否則應通過支付版稅的形式彌補其經濟損失， 要充分利用現有的知識產權保護條例中規定的 “合理使用”的制度； 二是提醒義務， 有責任、有義務提醒用戶在資源使用過程中遵循版權保護條款，規范文獻信息的使用行為。
3.3 平臺的日常管理與升級
共建共享平臺創建成功后，后期的管理維護才是其不斷發展的動力和源泉。 要根據實際情況以及信息技術的不斷更新， 進行維護和升級，以確保用戶能夠從平臺獲取最新的信息。 首先， 信息資源需不斷更新，數據中心的數據庫要定期更新， 以保證信息資源的及時性； 另外， 還包括共享系統組件的升級與網絡安全組件的定期維護。
3.4 服務手段的提升
在平臺建設成熟以后， 除了要將共性信息資源提供給各單位的用戶以外， 還要結合各單位的特色， 以及各位干警的實際需求提供個性化的定題推送服務。如針對戒毒人員， 可以將戒毒方面的資源做成專題提供給戒毒人士使用； 針對女子監獄的干警和服刑人員，可以針對女性的心理特征提供女性犯罪題材的專題；針對青少年管教人員， 可以就青少年犯罪特征提供青少年勞動教養專題等。
4、 結語
在初步實施數字資源共享項目方案， 達到穩定運行后，下一步將共享范圍擴充至各基層法制宣傳單位，基層司法所，偏遠地區中小學校等，繼續擴大用戶數量，通過共享平臺進行法制知識的宣傳與學習。 在圖書館情報技術理論上，引進前沿的管理方法，發展更多的專業學科館員， 組建一批高效專業化的學科館員團隊，為司法行政系統信息共享提供更加高效的專業化知識服務。原載《農業圖書情報學刊》（29）