當前，我國正處于經濟社會發展重要戰略機遇期，需要建立起符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法制保障，這就對進一步推動科學民主立法，不斷提高政府立法質量提出了新的更高的要求。由此，在立法決策過程中，迫切需要準確、深入地了解有關領域的發展現狀，總結中國五千年積淀下來的豐富政治文明和法律文明成果，廣泛借鑒國際先進經驗，增強立法決策的科學性和民主性。可以說，政府立法工作越發展，越需要千方百計拓寬信息渠道，充分發揮好各種立法信息資源的作用，為提高政府立法工作水平和法律法規質量提供有力的支撐。以國家圖書館為例，近年來，各有關部門更多地在立法決策過程中借助國家圖書館的咨詢服務，此類需求越來越旺盛。據統計，從1998年至2016年底，國家圖書館為中央國家領導機關累計完成立法決策服務案近3萬件。為各級政府部門提供立法決策支持服務是時代賦予圖書館的使命，也是圖書館的職責所在，這就要求圖書館必須適應社會的發展，在社會主義文化建設中承擔越來越重要的責任，發揮越來越重要的作用。
一、圖書館立法決策服務開展的必要性
1. 做好立法決策服務是圖書館自身發展的需要
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視文化建設，對文化改革發展作出一系列重要論述，為進一步推進社會主義文化大發展大繁榮吹響了新的號角。各地各有關部門認真貫徹落實中央部署，全面深化文化體制改革，始終堅持把社會效益放在首位，創新公共文化服務運行機制，為中國夢凝聚起強大的精神文化力量。充分認識新形勢新任務對文化工作的新要求，更加自覺、主動地承擔起推動文化繁榮發展的歷史使命，是文化工作者義不容辭的責任。
圖書館事業是社會主義文化建設的重要組成部分，是黨和政府向人民群眾提供公共文化服務、保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。改革開放以來，在黨和國家的高度重視下，圖書館事業發展迅速，在公共文化服務體系中發揮了重要作用。但同時，圖書館事業發展還面臨著一些比較突出的問題和困難，如公共圖書館事業的發展還不平衡，從業人員現狀尚不足以支撐圖書館事業的繁榮發展等。此外，最重要的還是決策者是否重視圖書館，直接影響到圖書館在當地政府工作中的位置，特別是立法決策服務的成效直接決定著各級政府對圖書館工作的認可程度，影響著政府機構的決策水平。要引起各級政府對圖書館的重視，更加重要的是接近決策者，讓領導、決策者了解、認識圖書館的功能。為此，圖書館只有加快自身的發展，有所作為，才能不斷提升影響力，進而在公共文化體系建設中發揮重要的作用。
2. 圖書館為政府部門提供立法決策服務的條件與能力
立法決策部門獲取文獻信息的渠道包括行政機關、各類團體以及研究人員等，而圖書館最大優勢是具有比較豐富的文獻信息資源，這些資源具有全面性、累積性和體系性的特點，優勢是獨特的。如國家圖書館是國家總書庫，中文文獻收藏是世界第一，外文文獻收藏是中國第一。截至2016年12月底，館藏文獻資源總量達3646萬冊（件），數字資源總量超過1300TB。一些省級公共圖書館的館藏中文文獻收藏也比較豐富，且藏有各具地方特色的文獻信息資源。這些都為開展圖書館立法決策服務提供了重要的資源保障。
面對龐大的信息資源，圖書館具有一定的獲取和分析文獻信息的能力，這種能力對政府立法決策獲得信息支持十分重要。如過去沒有互聯網的時候，圖書館工作人員憑借豐富的知識和檢索能力，從浩瀚的書籍中找到用戶所需要的資料，是長期的理論研究和實踐探索所造就的，國家圖書館培養出了一支具有專業能力和水平的咨詢隊伍，積累了一套成熟的獲取、管理和分析文獻信息的方法，善于運用科學的方法從海量信息中挖掘出最有價值的信息。自1949年中華人民共和國成立以來，國家圖書館就開始為中央和國家領導機關提供立法決策服務，尤其是近些年來，中央領導同志和許多部委在立法決策中越來越重視利用國家圖書館，在一些重大問題的決策上交辦了很多重要課題，對于全面提高立法決策服務水平起到了重要的推動作用。
除此之外，圖書館具有較為廣泛的國內外圖書館界業務協作關系。借助國內外圖書館合作交流平臺，國家圖書館可以與全國圖書館乃至世界主要圖書館間實現文獻信息資源共享，共同開展專題文獻研究。2013年“數字圖書館推廣工程·全國省級公共圖書館立法決策服務協作平臺”正式啟動，在全國省級公共圖書館間建立起立法決策服務協作關系，逐步形成全國公共圖書館系統立法決策服務的工作網絡，致力于全國圖書館立法決策服務工作不斷提高和發展。
二、圖書館在立法決策服務方面的有益探索
1. 省級圖書館不斷發揮自身優勢，推出各項舉措，開展形式多樣的服務并向深層次發展
上海圖書館、首都圖書館、天津圖書館、山西省圖書館、遼寧省圖書館、黑龍江省圖書館等多家圖書館均開展了不同形式的面向省、市人大、政協會議的“兩會”服務，取得一定的成效；許多圖書館針對當地政府文獻信息需求的特點，開展專題咨詢、信息專報以及文獻綜述和戰略情報分析服務，實現服務的專業化和個性化；一些圖書館開發了擁有特定用戶群組的立法決策服務產品，如編制《決策信息參考》《立法動態》《時事觀察》《文化視點》等，提供及時、準確的立法決策參考信息；山西省圖書館、上海圖書館、南京圖書館、浙江省圖書館、安徽省圖書館、湖南省圖書館、廣西壯族自治區圖書館、云南省圖書館還開發了專為立法決策服務的數字化信息服務平臺，利用現代化信息手段開展服務，提高立法決策服務的效率；還有一些圖書館通過講座展覽和業務培訓拓展立法決策服務內容。這些做法彰顯了公共圖書館的職能，為當地政府科學民主立法，不斷提高政府立法質量作出了貢獻，也為進一步深化立法決策服務打下了良好的基礎。
2. 目前我國公共圖書館立法決策服務存在的困難和不足
眾所周知，近幾年來，在黨和政府的重視下，我國的圖書館事業取得了很大的發展。但是同時仍面臨著新的問題和新的挑戰，特別是在開展立法決策服務方面仍存在著許多困難和不足。一是國內省級圖書館的中文文獻收藏情況較好，在總館藏中的比重很大，而外文文獻館藏比率較低，特別是與立法決策服務緊密相關的法律文獻館藏比例較低，這樣的文獻收藏情況，較難滿足涉及外文或者法律專業文獻的信息服務需求。二是省級圖書館從事立法決策服務人員不足。目前國內各省圖書館從事立法決策人員的數量嚴重不足，且從業人員學歷結構和專業結構不盡合理，擁有較高學歷和法律專業的從業人員的比例過低，從而限制了開展立法決策服務的深度與廣度。與發達國家相比而言，日本國立國會圖書館調查及立法調查局的職員共200多名，其中一半以上的人專門從事調查業務。美國國會圖書館的國會研究服務部擁有700多位專家，研究力量甚至超過一個大型研究所。相比之下，即使國家圖書館專職成立了立法決策服務機構，以現有60人的力量，與快速發展的立法決策業務相比也明顯不足。三是國內省級公共圖書館立法決策服務產品雖然品種繁多，但有待整合，迫切需要共同開發一種或多種服務產品，擴大立法決策服務產品服務范圍，更好地開展具有深度、廣度和專業度的立法決策服務。四是在省級及直轄市公共圖書館中，缺乏專項財政經費的支持和保障。目前，只有為數不多的幾家公共圖書館擁有一定的經費支撐。
這些存在的問題制約著公共圖書館立法決策服務的發展，因此，大部分省級圖書館希望建立全國公共圖書館立法決策服務館際協作關系，定期開展相關業務培訓，提供立法決策服務幫助和支持，加強立法決策服務的信息溝通、橫向交流和經驗推廣等，以帶動全國公共圖書館立法決策服務的深入開展。
二、圖書館立法決策服務的未來發展
圖書館開展立法決策服務，是社會發展的需要，圖書館事業發展的需要。面對政府立法任務的日益艱巨，僅憑一館之力難以滿足各級政府對立法決策服務的需求。加強聯合，走合作共享之路，共同提高全國公共圖書館為地方政府立法決策服務水平，整體推進國家立法進程，是解決目前人力資源和文獻信息資源緊張、緩解財政經費不足的有效途徑。
以“全國省級公共圖書館立法決策服務協作平臺”搭建為契機，實現資源共享。文獻信息資源是開展立法決策服務工作的基礎。要發揮國家圖書館的文獻信息資源保障中心的作用，依托“國家數字圖書館推廣工程”，面向全國各公共圖書館提供立法決策服務支撐，為中央與地方政府的立法決策服務工作提供資源保障和全方位信息保障。該平臺自建成后，將實現文獻資源、立法決策服務產品和服務成果的共知和共享。
加強人才培養，打造高水平的咨詢團隊。人才緊缺、人力不足是制約立法決策服務工作開展、影響立法決策服務水平提高的關鍵。遴選國內外優秀的咨詢專業專家，定期開展立法決策服務專業培訓、業務研究、經驗推廣和館際人才交流，規范立法決策服務工作，形成高水平的咨詢團隊，整體提高圖書館對各級政府的立法決策服務水平。
集中力量共建立法決策服務產品。國家圖書館自2003年開始，即根據圖書最新入藏情況，遴選出具有重要參考價值的圖書，編制成《新書推薦》月刊，供有關部門領導人參閱。還推出《“兩會”服務信息專報》《國圖決策參考》等。此外，省級公共圖書館編輯制作獨有服務產品。這些具有個性化和不同程度具有共性的服務產品，在各自服務領域發揮著重要的作用。可以首先確定各館服務產品名錄，建立全國立法決策服務產品數據庫，實現舉一家之力服務于全國的效果。