近年來，“互聯網+圖書館”不僅對圖書館創新服務帶來了更多機遇，同時也帶給圖書館更多的沖擊和挑戰。各省級公共圖書館自我加壓，不斷提升為黨政機關的立法決策服務能力，并在實踐與創新中成果豐富。筆者及所在團隊基于部分省級公共圖書館立法決策服務工作方面的調研，試圖對目前立法決策服務面臨的機遇與存在問題展開分析，期望能夠在為黨政機關提供決策信息服務中不斷提升服務水平做些許探討。
1、省級公共圖書館決策信息服務的發展現狀
公共圖書館立法決策服務，業界比較統一認識就是指公共圖書館利用自身的資源優勢、信息檢索的專業優勢，為推進地方或某區域的立法進程，在立法調研過程中，為用戶提供文獻信息服務和知識服務。為了解國內省級公共圖書館決策咨詢服務現狀，課題組于2015年至2016年通過發放問卷調查表、訪談、文獻調研等方式，對國內40家個省級公共圖書館決策咨詢服務現狀進行調查，除青海、西藏外，共回收有效調查表32份，回收率94%，調查涉及各省級公共圖書館從事立法決策咨詢信息服務的具體服務部門、人員結構、服務項目、服務方式、服務平臺、溝通渠道、服務產品、考核方式等方面，反映了公共圖書館立法決策服務的基本情況。
1.1?機構設置
調查結果顯示，省級公共圖書館提供決策咨詢服務主要由參考咨詢部（信息咨詢部）承擔，占被調查對象的94%。其中上海圖書館、南京圖書館由讀者服務中心承擔，河南省圖書館將該職能交由研究輔導部，內蒙古自治區圖書館由業務辦公室負責。整體來說，絕大部分圖書館對決策咨詢服務比較重視，將決策服務作為重點工作目標任務考核，此次被調查圖書館中，開展立法決策服務比率為100%。
1.2?人員結構
調查顯示，超過六成省級公共圖書館參與決策咨詢服務的人員在8人（含）？以上，有24%的圖書館人員在5人（含）以下。從人員職稱構成來看，有20家圖書館超過80%的決策咨詢服務人員職稱為中級及以上，11家圖書館有正高級職稱人員；從人員學歷來看，本科及以上學歷占部門人數超過85%的圖書館有22家，此外，15家圖書館決策咨詢服務人員學歷均為本科及以上，其中，首都圖書館、浙江圖書館、遼寧省圖書館及云南省圖書館分別有博士1位。從調查結果來看，省級公共圖書館普遍比較重視決策咨詢服務的開展，相關部門集中了高學歷、高職稱且咨詢經驗豐富的館員，有較好的人才優勢，有助于為政府提供有關決策類咨詢。
1.3?服務內容
調查結果顯示，29個省級公共圖書館提供決策咨詢服務主要有：信息專報、輿情監測、立法決策及課題服務。四種服務中，有24%的圖書館提供了一種服務；52%的圖書館提供2至3種，24%的圖書館四種服務均有。提供信息專報和課題服務圖書館最多，均占被調查館的72%。提供立法決策的圖書館最少，占被調查館的52%。從服務對象來看，省級公共圖書館面向的決策咨詢服務對象主要為所在區域的省委、省政府、省人大及省政協等黨政機構，南京市圖書館還將服務對象擴大到江蘇省社會科學院。近60%的被調查圖書館同時為四個黨政機構提供信息服務，一方面由于文化主管部門及行業協會對圖書館業務發展的要求，另一方面也是圖書館為了適應社會發展，積極改變以實現自身價值的需要。從服務方式來看，六成被調查館采用了三種（含三種）以上的方式為政府提供參考信息。文獻提供和“兩會”服務是圖書館最常用的方式，分別有83%和72%的圖書館采用了這兩種形式的服務，其次從多到少依次為日常信息推送、信息服務專用平臺及專題數據庫。
1.4?服務產品
從調查結果來看，幾乎所有的被調查圖書館均開發了針對政府決策的信息產品；從信息產品的提供方式來看，29個圖書館中有13個同時提供印刷版及電子版，12個館只提供印刷版；針對信息產品的質量，59%的圖書館通過不同形式獲取服務對象的反饋，近40%的圖書館沒有獲得反饋--這將使圖書館無法掌握其所提供信息是否對服務對象有參考價值。
1.5?服務管理
根據圖書館決策咨詢服務是否有考核機制的調查項目顯示，69%的圖書館沒有考核機制。其中，浙江省圖書館、吉林省圖書館、內蒙古自治區圖書館通過服務課題數量及服務效果反饋兩項進行服務考核，建立了一定的考核機制；上海圖書館在這兩項的基礎上增加了經濟指標的考核；其余有5家圖書館或對課題數量或對服務效果進行單一考核。圖書館在改進決策咨詢服務質量和服務效果方面，在提升政府部門觀念、提升自身服務水平、加強服務主動性及擴展領導的想法等四個選項中，“提升自身服務水平”最受圖書館的重視，其次為“加強服務主動性和擴展領導的想法”，最后為“提升政府部門觀念”。這說明公共圖書館對自身服務能力不夠滿意。國內公共圖書館也為政府決策信息服務，從服務方式上有基于用戶需求的推送服務與信息咨詢服務兩類，從服務內容上有原文傳遞、課題咨詢、專題資料匯編、立法決策平臺服務等。“兩會”服務是決策信息服務的較高形式。2008年12月13日，國家圖書館于正式發布了立足為中央國家機關立法決策服務的平臺，隨后浙江省圖書館、湖南省圖書館相繼開通人大代表文獻信息咨詢平臺，南京圖書館也開通了江蘇立法決策服務信息平臺，旨在服務“兩會”。2010年12月，在北京召開的“全國公共圖書館立法決策服務研討會”上形成“全國公共圖書館立法決策服務合作共識”，提出積極開展館際間立法決策服務的協作與服務，推進“兩會”等立法決策服務品牌項目的合作和共享，擴大圖書館立法決策服務的影響力 [1] 。特別是從2014年開始，由國家圖書館參考咨詢部和立法決策部主辦的“全國副省級以上公共圖書館參考咨詢協作網與立法決策協作平臺工作會議”使圖書館的參考咨詢服務和立法決策服務在“互聯網+”的新態勢下得以持續地發展，服務能力在拓展中得以顯著提升。
2、 “互聯網 +”環境下省級公共圖書館立法決策咨詢工作面臨的挑戰
2.1?數字時代海量信息的挑戰
大數據時代不但對人類的數據駕馭能力提出了新的挑戰，也為人們提供了前所未有的空間與潛力，使得他們能夠獲得更為深刻、全面的洞察能力。Gartner研究發現，到2015年，全球將需要440萬人員進行數據需求與資源分析 [2] 。早在2012年就有人在《紐約時報》？的一篇專欄中提到，隨著“大數據”時代的到來，在商業、經濟及其他領域中，需基于數據和分析做出決策，而并不是依靠經驗和直覺。2015年7月，隨著國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》？出臺后，有了相關的政策與支撐，互聯網不但突破了原有互聯網企業的自身格局，也讓傳統企業獲得新生，互聯網儼然成為了加快經濟全球化的推動器。各行各業不斷加快步伐，實現線上線下的融合。 “互聯網+”時代、信息呈“裂變”式發展，新的信息環境對參考咨詢服務提出新要求，特別是為政府立法決策服務帶來了新機遇、新挑戰。數字時代人們獲取信息的渠道越來越多，圖書館如何定位、如何發展？能否用好大數據，關鍵是就是要對信息時代的信息獲取有充分的認識和判斷。
2.2?科學決策是化解矛盾解決問題的關鍵
科學決策，就是按照決策的科學理論和健全的科學程序，運用科學方法進行決策的活動 [3] 。由于現代化生產具有結構復雜，規模龐大，因素眾多，功能綜合等特點，在做出相關決策前必須考慮到各種影響因素，如果考慮不周全而做出失誤的決策，勢必會引起連鎖反應而影響全局，可能造成不可估量的嚴重后果。面對重大問題，領導者能否做出科學決策決定著工作的得失成敗，甚至關系到黨和國家事業的生死存亡。在當今中國特色社會主義發展新時代，不平衡不充分的發展狀態與人民對美好生活向往之間差距是我們今后一段時期要解決的主要矛盾。根據這一矛盾存在的客觀性，我們制定國家的路線、方針、政策，小到行業、區域的法律法規和制度以及領導決策，必須適應我國社會主要矛盾的變化。只有廣泛搜集影響科學決策的各種信息，研判信息，科學地制定和實施決策，我們的各項事業發展才會越來越好。
2.3?智庫建設的挑戰
近年來，智庫在各國社會經濟發展和國際事務的處理中作用日益凸顯，并呈現出高水平、國際化、全球化的趨勢。圖書館為委托方提供咨詢，為決策者獻計獻策，圖書館從某種意義上也可以稱為智庫，必將在這種國際化大趨勢上嶄露頭角。目前，隨著外部環境不斷地改善，國家給予智庫越來越有力的政策支撐，如在2015年中央出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，同年11月中央全面深化改革領導小組在第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》？等，充分表明了新一屆中央領導集體對智庫建設的高度重視。加上智庫自身治理機制逐漸建立并不斷完善，關于智庫研究的理論體系已經建構、評價機制逐漸趨向正規化、多元化。智庫建設中如何有效充分發揮公共圖書館文獻信息資源優勢，體現公共圖書館在獲取知識傳播知識方面的價值功能，抓住機遇，讓公共圖書館積極參與到我國智庫建設當中，已成為業界研究的重要課題。
3、省級公共圖書館決策咨詢存在的主要問題分析
從2015年9月至2016年底，我們通過發放調查表、QQ問詢、電話咨詢等形式對全國（除港澳臺、西藏、青海）40家省級（副）省級市圖書館就開展立法決策服務情況進行調研。根據所反饋的信息進行分析，總結了目前各省級圖書館決策咨詢存在的問題。
3.1? 黨政機關需求與圖書館服務之間信息溝通體制缺失
對黨政機關開展信息服務在制度保障性上的缺失是公共圖書館拓展立法決策服務空間、深化立法決策服務工作所面臨的最大難題，其主要表現在：
�。�1）公共圖書館免費開放以來，讀者量暴增，日常服務工作量加大，知識服務耗時耗力，且館員主動、創新服務意識不夠；（2）黨政機關主動參與不充分，在接受圖書館提供的決策信息服務后基本上并未對圖書館方面反饋；（3）隨著館員與信息需求方人員崗位變動，服務工作得不到延續，有隨意性。這些問題導致圖書館與黨政機關之間溝通不暢。目前，為黨政機關提供信息服務的主要有政策研究室、辦公廳、咨詢委員會、大專院校社團，部分公共圖書館。圖書館雖在職責上承擔著為省級人大立法決策服務的任務，但其與立法機構、政府決策機構沒有行政和職能上的隸屬關系，缺少一些內在關聯性，客觀上也使公共圖書館在履行立法決策服務職責的過程中出現需求、服務和管理三個層面的分離和異位。
3.2?專門為黨政機關服務的資源內容稀缺
圖書館為保障黨政機關服務順利開展，必然在館藏資源上要有專藏，但目前有的地方受區域發展不均衡的影響，特別是固有體制制約，區域性的財政經費投入還明顯滯后。通觀所調研的圖書館館藏，普遍存在法律文獻資源建設滯后的現象，而且相關文獻支撐不均衡，尤其外文文獻不足。在數據庫建設方面，有關反映本地政治、經濟、文化等方面的地方特色數據庫匱乏，并且更新不及時，跟不上客戶需求。
3.3?立法決策服務具有被動性和淺層次化
圖書館服務人員能否對網絡信息資源敏感捕捉，能否對信息進行深度的加工與提煉決定著立法決策服務質量的高低。因此，信息加工者要善于從錯綜復雜的大數據中整理出當前社會上的熱點話題、焦點問題、發展趨勢等主題，并能透過現象看到本質，通過有效的分析方法對事件之間的聯系進行深層次的挖掘和揭示，并形成中肯有價值的信息，從而為政府決策提供理論性、系統性的信息服務。然而，目前存在問題是館員拖累于與日激增的讀者服務接待，拖累于繁雜的普通問題的咨詢。而缺少對敏銳眼光的訓練，缺乏關注時事的習慣積累，導致對政治熱點話題的追蹤和整體把握不到位，只看到事物表象，缺乏對事物的深度認知，缺乏對信息提煉整合研判。
3.4?專門為立法決策服務的館員數量不足
盧海燕在2011年曾經做過調查，“在我們調研的8家圖書館中，信息服務人員在10個以上的不足一半，剩下的圖書館信息服務人員配備都是寥寥無幾。而英國議會圖書館針對不同的服務對象，為議員配備相當數量圖書館員和研究館員。在上議院，館員與議員比約為1:21，研究人員與議員比為1:107；在下議院，館員與議員比為1:2，研究人員與議員比約為1:10” [4] ，我們在近期調查發現，各館沒有單設立法決策部，決策服務一般由參考咨詢部、信息服務部、研究輔導部承擔，除了上海、寧夏、吉林、四川、黑龍江、浙江、廣東省等省（自治區）？圖書館參考咨詢部館員配備10人以上，其他圖書館參考咨詢館員配備都在個位數字以下，這無法滿足不同服務對象的信息需求。
3.5?信息產品動態內容多，前瞻性少，深度有限進入到各省級圖書館官網后，可以看到各種動態信息，但大都是常見的信息，缺少前瞻性，而且并未對信息做深入的分析，實用性不大。大部分圖書館定題跟蹤欠佳，沒有連續性。僅有部分圖書館設有研究專報，整體上比較匱乏。
3.6?智庫服務態勢認識不清
智庫是指由各學科專家組成，為決策者在處理經濟、政治、文化、社會、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳思想、理論、方法和策略等的咨詢研究機構，是國家“軟實力”的重要組成部分 [5] 。當前我國智庫發展專業化、特色化越來越明確。國家各類型智庫不斷涌現，建設中國特色的新型智庫成為國家戰略。但不可否認新建的智庫存在低水平、重復建設問題， “智庫”的名字被濫用，一些機構甚至還未弄清楚“智庫”主旨，就以“智庫”之名標榜，對“智庫”的總體形象造成傷害 [6] 。在當前情形下，雖然在我們公共圖書館評估標準中也提出科技服務、智庫服務的要求，但筆者認為各省級圖書館不宜盲目攀附輕言智庫建設，而是應該審慎分析，不斷比較自身的優勢，專業特色以及當下的競爭環境，進而做出科學的規劃。
4、 “互聯網 +”環境下省級圖書館決策咨詢的幾點設想
4.1?理順供需關系，建立良好溝通協作機制。
做好各機構、各部門、以及系統內外的有效協調，加強與信息需求者密切溝通，分專業、分領域做好相關決策的前期調研、分析、報告。信息服務與其服務對象的需求之間存在著極其緊密的供需關系，這種緊密的聯系要求公共圖書館的服務契合度更高。在“互聯網+”形勢下，為了適應社會的信息需求，圖書館內部的各個環節之間、館際之間以及與社會機構之間都應有良好的協調功能 [7] 。近年來，隨著各級黨委、政府對智庫產品投入加大，智庫將更深入、廣泛地融入到決策過程中。 “互聯網+”時代越來越重視網絡資源，智庫的建設必須注重對網絡資源的價值分析和利用。省級公共圖書館應充分發揮地域優勢，加強與智庫機構線上線下的合作交流，提高智庫網絡資源的積累和儲備。
4.2?不斷研發新技術軟件，深入挖掘大數據
圖書館應將業務理念與現代化技術平臺有機地結合起來，開發出滿足圖書館立法決策信息服務需求的可操作性軟件。在軟件開發上，各級圖書館可以嘗試通過國家數字圖書館推廣工程為抓手實現技術手段的進一步融合，一些發達地區的省級圖書館在技術開發上也投入了大量的物力和財力，努力提高公共圖書館為黨政機關立法決策信息服務的水平和信息服務產品的質量。圖書館界在立法決策服務中也可以嘗試借助全國立法決策服務平臺，更加深入的開展業務交流，實現資源與信息的共建共享，在相互學習中提升圖書館整體服務水平和服務能力。
4.3?不斷提高咨詢館員綜合研判的業務素質
與圖書館的其他工作相比，為政府決策提供信息服務這項工作要求館員的綜合素質更高，能力更強。在做這項工作時通常需要將理論與實踐深度融合，同時具有綜合性、跨學科性的知識儲備。在“互聯網+”環境下，公共圖書館的館員職責不能只局限于圖書的借還，文獻的整理等，而應加強為對館藏資源的數字化加工以及不斷利用數據挖掘、知識分析等技術為用戶提供個性化的參考咨詢服務，甚至還可為用戶提供課題研究等高端服務 [9]。要整體提高立法決策服務水平，關鍵在于加強人才培養，形成水平高、能力強的咨詢團隊，可以通過專門組建一個專家團隊或成立一個工作小組來提升決策咨詢服務的工作質量。另外，公共圖書館需要盡快建立學科館員制度，一方面通過不斷吸納圖書館專業、計算機專業、外語等方面的專業人才，另一方面通過對在職人員的業務培訓提高工作人員的研究能力、分析能力和開發利用文獻信息資源能力。高質量的服務產品是獲得黨政機關認可，構建良好工作機制的關鍵。
4.4?加強特色資源建設夯實決策服務基地
特色資源是各省級公共館開展立法決策服務、智庫服務的核心競爭力所在。圖書館在做好商業數據庫資源采購的同時，應充分挖掘“大數據”與數據庫資源，進行資源的整合和開發，形成本館獨有的特色資源。在“互聯網+”環境下，網上資源、政府資源、ORD的資源、數圖推廣工程包含共建共享資源，以及各館特色數據庫等資源都屬于開放獲取資源，圖書館應充分利用各類資源，將決策信息采集分析介入“智庫”項目，嘗試做更有意義的工作。
4.5?成立立法決策服務聯盟
加強與當地立法機構、研究機構、專家學者溝通，不斷提高信息質量。設計技術平臺，聯合立法決策部門，將信息平臺嵌入到立法機關信息中心。在“互聯網+”環境下，僅靠個別圖書館收藏到齊全的文獻資源不太可能，因此可以聯結獨立的各地方圖書館來建立圖書館聯盟。各省級圖書館都有自己的館藏特色，都有自己已有知識庫，在此基礎上發揮各館所長，通過數字化加工手段，將各館特色資源建立在一個統一檢索平臺上，最大限度的實現資源共建共享，最大限度的為各館立法決策服務提供有益嘗試。
4.6?發揮新型智庫咨政輔政作用
作為政策研究與咨詢的部門，智庫經常需要考慮該如何將其研究問題的成果及咨詢建議達到政府決策用戶。比較可行的方法是建立和暢通不同類型智庫、不同隸屬關系智庫向上級政府不同部門便捷報送咨詢建議（特別是重要咨詢建議）？的適當管道和制度化機制 [9] 。這樣智庫才能圍繞政府決策的相關問題開展研究，有的放矢，持續化發展，形成特定方向、專門領域政策問題的研究積累和影響力。同時要注重頂層設計，統籌推進各類型智庫協調發展，形成合力。另外要注重轉化成果，將聽取智庫意見逐步納入到決策過程中去，使各個智庫真正成為黨政機關立法決策的“最強大腦”，發揮智庫的優勢作用。努力圍繞“一帶一路”國家戰略出謀劃策，為推動改革開放、創新發展提供智力支撐，圖書館利用相對豐富的各類資源，找準定位，積極開展力所能及的工作。
5、 結語
立法決策服務的質量體現著一個圖書館信息服務的水平，把為黨政機關立法決策服務常態化作為各省市級公共圖書館的努力方向，這不但是圖書館提升自身服務水平的要求，也是新時代的選擇。在“互聯網+”新形勢下，黨政機關的需求不僅僅局限于新聞要目等基礎信息產品，更是拓展到態勢分析類研究報告，這是各級公共圖書館在立法決策服務實踐中不斷探索和完善信息服務的良好機遇。因此，各省級圖書館應該及時調整工作思路轉變服務理念，敢于創新，樂于創新，充分發掘圖書館的潛在使用價值，建立全方位、多層次的信息綜合服務體系，為黨政機關決策咨詢提供更有價值的服務。本文原載《新世紀圖書館》2018 年第 5 期