1、引言
在俄羅斯，法律信息是最具社會需求性的信息資源之一，是公共開放的社會財產(chǎn)，屬于獨立的信息資源類型，主要包括法律法規(guī)、法律實踐應(yīng)用、法制觀念、法律知識等。[1］法律信息傳播與利用是俄羅斯民主法治國家政策的重要內(nèi)容。20世紀(jì) 90年代，俄羅斯部分圖書館開始開展法律信息服務(wù)，參與國家法制化建設(shè)，截至 2014年建設(shè)了 7,000多個法律信息中心。[2］俄羅斯國家圖書館（Российскаянациональнаябиблиотека，РНБ） 法律信息服務(wù)持續(xù)近二十年時間，對公民法制教育發(fā)揮了重要作用。[3］我國于 2016年12月通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，支持開展全民普法等活動。[4］作為公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備的提供者，公共圖書館開展法律信息服務(wù)有了法律依據(jù)和要求。文章總結(jié)分析РНБ 法律信息服務(wù)經(jīng)驗，希望對我國圖書館特色服務(wù)可持續(xù)發(fā)展有所啟示。
2、РНБ 法律信息服務(wù)的形式與內(nèi)容
РНБ 法律信息服務(wù)源于現(xiàn)實需要與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。① 國家有需要。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始法制改革，頒布“加快建設(shè)法律信息中心的措施”和“法律信息化構(gòu)想”總統(tǒng)令、“為實施法律信息化計劃創(chuàng)造條件”政府令等法令，要求文化機構(gòu)宣傳法律知識，開展法制教育。俄法律專家指出，公共圖書館是最具公共性和權(quán)威性的官方信息和法律知識獲取地，對變化的感知力最強，在公共圖書館建設(shè)法律信息中心是合理的。[5］② 公民有需求。1998年俄法律改革基金會（РФПР） 民調(diào)顯示，2/3 的居民對法律知識有需求，但 1/3 的居民無法獲得最起碼的法律知識，大多數(shù)居民獲知法律信息的來源不準(zhǔn)確，無法掌握可靠的法制消息，難以用抽象的法律知識解決個人現(xiàn)實問題。[6］公共圖書館是多數(shù)收入低的居民唯一可免費獲取法律信息服務(wù)的場所。2000-2002年，150多萬人到訪法律信息中心，咨詢問題 107萬個，[7］公民法律信息需求強烈。③ 圖書館有責(zé)任。20世紀(jì) 90年代，俄圖書館開始轉(zhuǎn)型，將參與解決社會現(xiàn)實問題作為工作優(yōu)先。按《俄聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》《信息、信息化和信息保護法》 規(guī)定，РНБ 具有信息、文化和教育職能，是保障公民獲取信息的最具公共性和最有效的社會機構(gòu)之一，是唯一穩(wěn)定的信息資源庫，是國家信息系統(tǒng)和官方出版物法定收藏者，應(yīng)在實施國家保障公民獲取法律信息政策中發(fā)揮作用，在法律信息服務(wù)方面有所作為。
1998年 10月，俄文化部、聯(lián)邦政府通信與信息通訊社（ФАПСИ）、РФПР、РНБ、議會圖書館、法律高校跨地區(qū)協(xié)會、國立圣彼得堡大學(xué)等舉辦“圖書館參與居民法律素質(zhì)培養(yǎng)和法制教育”國際會議，指出圖書館建設(shè)法律信息中心是法制改革的重要內(nèi)容，對提高國民法律素養(yǎng)和進行法制教育是必要和及時的。1998年末，俄文化部發(fā)布“建立公共法律信息中心”函，與 ФАПСИ、РФПР 聯(lián)合制定“公共圖書館建立公共法律信息中心網(wǎng)”計劃（簡稱 ПЦПИ 計劃）。1999 年，РНБ 館長頒布“建立公共法律信息中心”令，與圣彼得堡市政府、西北地區(qū)通信與信息管理局簽訂法律信息合作協(xié)議。2000年，圣彼得堡市市長頒布“建立公共法律信息中心”令，為 РНБ 法律信息中心提供經(jīng)費支持。
2.1 建設(shè)法律信息中心及網(wǎng)站，開展法律信息服務(wù)
1999 年，РНБ 成立了法律信息中心（Центрправовой информации，ЦПИ），2002年開通 ЦПИ 網(wǎng) 站（http://www.nlr.ru/lawcenter/ ），2007年設(shè)立分中心——經(jīng)濟——法律信息中心。ЦПИ 建設(shè)與發(fā)展歷經(jīng)五個階段（見表 1）。[7］
2.2開發(fā)整合法律資源，為法律信息服務(wù)提供資源基礎(chǔ)
法律資源是法律信息服務(wù)基礎(chǔ)。РНБ 采取多種方式建設(shè)法律資源：將館藏文獻數(shù)字化建成法律資源庫，整合館內(nèi)外實體與網(wǎng)絡(luò)法律資源建資源導(dǎo)航；與КонсультантПлюс、Гарант、Кодекс 數(shù)據(jù)庫商簽訂法律數(shù)據(jù)庫使用協(xié)議；與 Кодекс 等聯(lián)合編制數(shù)據(jù)庫；按《俄聯(lián)邦文獻呈繳法》 接收繳送書報刊、電子資源、官方出版物等。КонсультантПлюс 等數(shù)據(jù)庫資源量大、種類多，除法律法規(guī)、法律注釋評論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之外，司法案例、法律文書等應(yīng)用性文件占 67% ，[8］是法律信息服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對網(wǎng)上法律資源眾多但缺乏組織揭示的現(xiàn)狀，РНБ將館藏、互聯(lián)網(wǎng)資源、法律數(shù)據(jù)庫與館員經(jīng)驗和信息技術(shù)整合，建成了四個法律資源導(dǎo)航（見表 2），實現(xiàn)法律資源系統(tǒng)化和每日更新，確保鏈接資源及時、有效、準(zhǔn)確，方便用戶搜索。РНБ 法律資源建設(shè)將各種來源、類型、形式、年代的法律資源系統(tǒng)化整合，使公眾可獲取更多法律資源，為俄羅斯統(tǒng)一法律信息空間建設(shè)做出了貢獻。[9］
2.3 開展多樣式法律信息服務(wù)，多方位滿足用戶需求
РНБ 制定《ЦПИ 章程》《ЦПИ 服務(wù)規(guī)章》，明確法律信息服務(wù)方式、內(nèi)容等。ЦПИ 為居民參與司法訴訟、提高法律素養(yǎng)提供法律信息與服務(wù)，為法律專業(yè)師生教學(xué)科研、學(xué)習(xí)提供法律學(xué)術(shù)資源，為律師、工程師等專業(yè)人員工作和科研提供法律信息支持。
（1） 法律數(shù)據(jù)庫檢索使用服務(wù)：用戶免費檢索網(wǎng)絡(luò)信息，使用法律數(shù)據(jù)庫。2015年制定收費規(guī)定，免費服務(wù)包括用戶檢索法律數(shù)據(jù)庫、了解法律信息、接受法律數(shù)據(jù)庫使用指導(dǎo)，法律數(shù)據(jù)庫中是否有某文件、文件效力等簡單咨詢；收費服務(wù)為委托館員檢索、文獻電子傳遞、文件打印和下載、深度咨詢。
（2） 用戶使用法律資源培訓(xùn)：制定培訓(xùn)計劃，ЦПИ和法律數(shù)據(jù)庫商教授用戶檢索法律數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)資源方法，指導(dǎo)用戶查找法律資源，2015-2016年舉辦十余次培訓(xùn)。
（3） 法律問題咨詢與援助服務(wù)：與圣彼得堡律師協(xié)會、莫斯科律師咨詢所等合作，為用戶提供免費法律咨詢與援助服務(wù)。如，2011 年 РНБ 申請建立法律援助室，獲俄文化部批準(zhǔn)，邀請政府人員、法律人士等為居民提供法律幫助；2016年與國立圣彼得堡經(jīng)濟大學(xué)、圣彼得堡管理與法律學(xué)院簽訂協(xié)議，開通法律熱線，由法律專業(yè)大學(xué)生為民眾提供法律咨詢等。
（4） 參與和組織法制宣教：2008-2014年，ЦПИ連續(xù) 7次參與承辦全俄律師大賽，參賽總計3.2萬人，活動旨在吸引律師使用 ЦПИ 資源和參與法律咨詢服務(wù)。2010年，參加圣彼得堡居民保障制度建設(shè)政策委員會“為特殊市民提供免費法律援助”計劃，邀請圣彼得堡市和列寧格勒州退休金管理局負責(zé)人講解退休金政策法律問題，與 Гарант 公司聯(lián)手舉辦法律講習(xí)會，由專家提供權(quán)威法律咨詢；與“有勇氣的生活”聯(lián)盟聯(lián)辦“殘疾兒童權(quán)利及我們的義務(wù)”圓桌會，參與舉辦高校跨地區(qū)模擬法庭大賽決賽，讓來館居民了解法庭訴訟知識。
2.4開展用戶研究工作，完善和創(chuàng)新法律信息服務(wù)
利用 GoogleAnalytics和 ЦПИ 網(wǎng)站評論板塊開展用戶研究。① 掌握服務(wù)基本情況。1999-2015年，ЦПИ接待讀者 5.5萬，解答 642個法律咨詢，指導(dǎo)和幫助30萬人次，[2］ЦПИ 網(wǎng)站訪問量達400多萬人次。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明用戶對 РНБ 法律信息服務(wù)是需要和滿意的。② 了解用戶信息及法律資源使用情況。2015年統(tǒng)計顯示，КонсультантПлюс、Гарант、Кодекс 依次是用戶最常用的法律數(shù)據(jù)庫，用戶來自俄羅斯多地和世界多國，網(wǎng)站日均訪問量 190人，國外用戶占15%，[8］用戶以律師、大學(xué)生、工程師等為主，咨詢問題主要用于工作、生活和學(xué)習(xí)。統(tǒng)計揭示出 РНБ法律信息服務(wù)范圍廣，有一定輻射面和影響力，體現(xiàn)出其社會意義與價值性。③ 用戶需求推動服務(wù)改進與創(chuàng)新。分析 КонсультантПлюс 數(shù)據(jù)庫使用率最高的原因，發(fā)現(xiàn)用戶需要法律法規(guī)、法律評釋、書刊、咨詢信息、法律信息分析等多樣化的法律信息與服務(wù)，РНБ 注重引進、整合綜合性法律資源。有 1/5去 ЦПИ的居民是準(zhǔn)備訴訟的，[8］РНБ 針對他們加強搜集整理應(yīng)用性法律資源，邀請律師為其提供法律援助服務(wù)。白俄羅斯用戶占比較高，РНБ 決定與白俄羅斯法律信息中心合作，提供白俄羅斯法律數(shù)據(jù)庫。
3、РНБ 法律信息服務(wù)的經(jīng)驗及其啟示
РНБ 法律信息服務(wù)贏得了用戶口碑和合作伙伴的認可。2010年，聯(lián)邦警衛(wèi)局法律信息化保障管理局為ЦПИ 負責(zé)人 Т。Н。Диас 頒獎，感謝 ЦПИ 多年合作和對法律文化建設(shè)的貢獻；Что делать Консалт 公司向ЦПИ 致謝，因其常年參與承辦全俄律師大賽；2016年，圣彼得堡法律大學(xué)感謝 ЦПИ 承辦高校跨地區(qū)模擬法庭大賽分賽；圣彼得堡律師協(xié)會頒獎感謝 ЦПИ助協(xié)出版《圣彼得堡司法協(xié)會陪審代理人委員會（1866-1917年）：150年后的觀點》。РНБ 法律信息服務(wù)持續(xù)開展，贏得積極社會評價，其經(jīng)驗值得總結(jié)，推而廣之對圖書館特色服務(wù)可持續(xù)開展有啟示作用。
3.1 特色服務(wù)要結(jié)合國家和社會現(xiàn)實需求，最好有政府部門頂層設(shè)計與支持，立足服務(wù)地方
特色服務(wù)是圖書館適應(yīng)時代要求、自我發(fā)展的一種選擇，其目標(biāo)是滿足特定需求，因此選題是關(guān)鍵。選題要具有現(xiàn)實意義，最好能與國家和社會現(xiàn)實需求相結(jié)合，這樣的特色服務(wù)會因其價值性而獲得重視和支持，更有發(fā)展前途。РНБ 第一時間對俄羅斯國家法律信息化建設(shè)做出積極反應(yīng)，將法律信息服務(wù)作為特色服務(wù)。《信息社會國家綱要（2011-2020年）》 將繼續(xù)加強國家法律信息系統(tǒng)建設(shè)，這使 РНБ 法律信息服務(wù)始終有需求和資源基礎(chǔ)，發(fā)展前景良好。
1998年，俄文化部 ПЦПИ 計劃對圖書館法律信息服務(wù)進行頂層設(shè)計與規(guī)劃，將其納入《俄羅斯文化聯(lián)邦綱要》，為其提供資源、資金等支持；俄文化部與俄總統(tǒng)國家法律管理總局等聯(lián)合編制“利用公共圖書館傳播官方法令構(gòu)想”、“公共法律信息中心示范條例”等；2000年，俄文化部“ПЦПИ 計劃成果與前景”決議，五項支持法律信息中心建設(shè)措施；2007年，俄文化部向地方政府發(fā)函，建議支持圖書館新建法律信息中心。2005年，ПЦПИ 計劃獲政府文化領(lǐng)域獎；2011 年，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)《加強公民法律素養(yǎng)和法律意識國家政策基礎(chǔ)》，提出用專項資金不斷充實圖書館法律資源。為紀(jì)念 ПЦПИ 計劃實施 15周年，2013 年，俄文化部主辦“法律信息中心工作效果”大會，高度評價法律信息中心工作。РНБ 法律信息服務(wù)能走到今天，與政府部門規(guī)劃、重視和支持密不可分。我國圖書館特色服務(wù)的形成，多出于各館自發(fā)，出于主管部門規(guī)劃的少，而特色服務(wù)需發(fā)揮文化部門和圖書館兩個積極性，有賴于文化部門宏觀規(guī)劃調(diào)控和圖書館微觀改革。[11］圖書館可自主選擇特色服務(wù)項目，但如能有文化部門頂層設(shè)計、規(guī)劃、支持，特色服務(wù)易形成規(guī)模，效果和長期性將有保障。
ЦПИ 的成立最初是為了建立圣彼得堡市統(tǒng)一法律信息空間，保障當(dāng)?shù)鼐用穹尚枨螅詈蟀l(fā)展成面向全俄乃至世界的法律服務(wù)中心，但當(dāng)?shù)厥忻袢允瞧浞⻊?wù)重點。Кодекс 公司負責(zé)人 И。Миронов 認為，ЦПИ應(yīng)成為所在西北地區(qū)的主要指導(dǎo)中心，[11］收藏地區(qū)法律資源，為當(dāng)?shù)胤ㄖ平ㄔO(shè)和需求服務(wù)。ЦПИ 積極參與地方活動，如參加圣彼得堡和列寧格勒州居民法律援助合作協(xié)議會、圣彼得堡市圖書館“圖書館-- -面向老年人”圓桌會、圣彼得堡文化委員會“21 世紀(jì)圖書館-- 老年人信息、教育、休閑中心”圓桌會、承辦全俄退休者計算機大賽圣彼得堡賽區(qū)比賽、為退休市民舉辦信息素養(yǎng)培訓(xùn)班。2016年 8-10月，圣彼得堡市圖書館對 1,000名市民進行調(diào)查：多數(shù)居民認為自身法律素養(yǎng)不足；絕大多數(shù)居民到圖書館和國家機關(guān)獲取法律信息，到圖書館能得到所需法律信息，到國家機關(guān)只有 69.8% 的信息需求能得到滿足；64%的居民積極評價圖書館對提高法律素養(yǎng)的作用；年輕人對圖書館社會性法律活動的興趣有所降低，年長者依舊愿意到圖書館尋求法律服務(wù)，其中 50-69歲居民占 54.3% ，多數(shù)不具備計算機檢索能力。[12］調(diào)查為РНБ 開展面向市民的法律信息創(chuàng)新服務(wù)提供了有價值的信息和決策依據(jù)。
圖書館特色服務(wù)的特點之一是服務(wù)地區(qū)，特色服務(wù)必然要與本地經(jīng)濟、文化和社會生活密切關(guān)聯(lián)，這樣才有深厚的社會基礎(chǔ)與用戶基礎(chǔ)。[13］所在地居民是圖書館特色服務(wù)的主要用戶，圖書館應(yīng)首先為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┨厣⻊?wù)。
3.2重視特色資源建設(shè)，不斷探索服務(wù)創(chuàng)新，提高館員技能水平。
РНБ 最初選擇將法律信息服務(wù)作為特色服務(wù)，源于其館藏大量法律文獻且接收官方出版物。豐富多樣且不斷充實更新的法律資源是 РНБ 法律信息服務(wù)持之以恒的基礎(chǔ)和保障。РНБ 重視法律資源建設(shè)，不斷引進和升級國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫和法律產(chǎn)品，2013 年法律數(shù)據(jù)庫資源逾 1,300萬篇，而且每日更新法律資源導(dǎo)航，確保將最新、最準(zhǔn)、最全的法律資源呈現(xiàn)給用戶。圖書館選擇特色服務(wù)項目，首要考慮是否擁有足夠的特色資源。對我國31 個省級公共圖書館特色服務(wù)的調(diào)研顯示，特色資源與特色服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，很少有某一個省級公共圖書館能將二者結(jié)合在一起。[14］特色資源是特色服務(wù)的工具，資源基礎(chǔ)決定服務(wù)質(zhì)量和未來能走多遠。缺乏對資源的不斷充實更新，特色服務(wù)會成為無源之水、無本之木。
不斷創(chuàng)新是 РНБ 法律信息服務(wù)保持生命力和活力的法寶。ЦПИ 從普通閱覽室變?yōu)榧Y源與服務(wù)于一體的場所，從獲取法律信息的單功能場所發(fā)展成法律知識應(yīng)用的多功能平臺，這是 РНБ 不斷感知并適應(yīng)環(huán)境變化和用戶需求、探索創(chuàng)新的結(jié)果。服務(wù)對象從到館讀者到遠程用戶、從普通民眾到特殊群體，服務(wù)范圍從圣彼得堡市到全俄乃至全球，服務(wù)主體從館員到政府人員、法律人士、專家等共同擔(dān)當(dāng)，服務(wù)內(nèi)容從提供法律信息到經(jīng)濟信息等，服務(wù)方式從提供法律資源到同時提供法律援助服務(wù)、從提供法律信息服務(wù)到信息素質(zhì)培養(yǎng)，服務(wù)愈加具有綜合性和多層面性。圖書館開展特色服務(wù)本身就是創(chuàng)新，是研究開發(fā)新服務(wù)的過程，須在創(chuàng)新上下功夫，不斷拓展和延伸服務(wù)，將創(chuàng)新作為發(fā)展動力才能避免曇花一現(xiàn)，將特色服務(wù)發(fā)展為圖書館的品牌。
國家法制改革、法律數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品服務(wù)、用戶信息需求都不斷變化，要求館員須不斷了解新數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、法律動態(tài)、法律知識信息等，РНБ 制定了提高數(shù)字空間法律信息工作者技能計劃，邀請數(shù)據(jù)庫商不定期為館員培訓(xùn)。館員能力是特色服務(wù)成敗的關(guān)鍵，館員需長期培訓(xùn)教育，方能勝任服務(wù)工作。
3.3 重視宣傳，建設(shè)伙伴關(guān)系，積極參與特色服務(wù)相關(guān)活動
РНБ 重視宣傳。① 在國內(nèi)外期刊發(fā)文：如 Т。Н。Диас 在白俄羅斯法律期刊《Право。by》（2014第4期）發(fā)文《ЦПИ 作為國家和公民之間信息中介》，Е。Н。Шишмолина 在英國和愛爾蘭法律圖書館員協(xié)會的《法律信息管理》（2011 年 11 卷） 刊文《ЦПИ 十年成功經(jīng)驗》。② 參加各種會議（見表3） 和活動：2009 年應(yīng)國際法律圖書館員協(xié)會邀請，參加法律網(wǎng)站競賽；2010年參加“圣彼得堡和列寧格勒州免費法律援助：社會研究成果展示”會，對外推介經(jīng)驗；2014-2016年參加圣彼得堡市圖書館“您的財產(chǎn)與權(quán)利”等主題咨詢會，發(fā)放 550份宣傳冊。
圖書館特色服務(wù)應(yīng)重視多渠道外宣，廣而告之，特色服務(wù)再好也離不開宣傳。廣東省立中山圖書館生態(tài)環(huán)保圖書館就是例子：由于缺少宣傳，2007年開通至今仍默默無聞，社會反響平平，但值得點贊的是該館十年前就選擇以環(huán)保作為特色服務(wù)的前瞻性以及堅持不懈的精神。該生態(tài)環(huán)保圖書館開館時，文化部副部長蒞臨，如今文化部應(yīng)以國家生態(tài)文明戰(zhàn)略為契機，宣傳推廣該館經(jīng)驗，為圖書館參與生態(tài)文明建設(shè)進行頂層規(guī)劃設(shè)計。只有不斷宣傳特色服務(wù)，才能得到外界的了解與關(guān)注，才會有更多用戶使用，才可能有更好的社會效果與影響力，才會有來自合作伙伴更多的支持，才會有可持續(xù)發(fā)展的動力和信心。
與國家機關(guān)、社會組織、商業(yè)機構(gòu)、法律高校等建立伙伴關(guān)系是 РНБ 提供法律信息服務(wù)的保障。[15］РНБ 與聯(lián)邦警衛(wèi)局西北聯(lián)邦區(qū)專業(yè)通信與信息管理局、彼得堡律師協(xié)會、俄司法研究院西北分院、圣彼得堡選舉委員會、白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳法律信息中心等建立伙伴關(guān)系，帶來多贏效果。用戶獲得豐富法律資源和專業(yè)法律服務(wù)，滿意度大增；РНБ 法律信息服務(wù)得以創(chuàng)新，有機會宣傳自我，強化了在法制化建設(shè)中的地位與作用；伙伴發(fā)展任務(wù)的實現(xiàn)有了協(xié)助者。РНБ 為大學(xué)生提供實踐機會，為律師法律咨詢提供場所，成為國家機關(guān)法制宣傳的得力助手，提高了法律數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品服務(wù)的知名度與使用率。
ЦПИ 除參加圖書館領(lǐng)域會議，他積極參與法律信息服務(wù)相關(guān)會議活動（見表4）。
這對保持法律信息服務(wù)長效開展作用有三：參與本身是宣傳自我、擴大影響力的方式，引起外界關(guān)注，在相關(guān)領(lǐng)域顯示存在與作用；參與是對外學(xué)習(xí)的機會，可獲得服務(wù)所需專業(yè)知識、信息、經(jīng)驗，比如，參加 2010年“圣彼得堡市和列寧格勒州免費法律援助：社會調(diào)查結(jié)果展示”圓桌會，了解法律援助知識，獲贈《免費法律援助手冊》 等服務(wù)所需資料；參與能夠為建設(shè)伙伴關(guān)系鋪路，為服務(wù)獲得更多的伙伴支持。
特色服務(wù)雖源于圖書館的優(yōu)勢，但圖書館自身資源和能力相對特色服務(wù)所需還是有限的，特色服務(wù)要做大、做強、做長遠，須借力外界資源，最好能與政府機關(guān)、組織機構(gòu)在平等、長期、互惠基礎(chǔ)上建立廣泛聯(lián)系與合作，互贏互利。合作帶來資源、人員、資金、特色服務(wù)領(lǐng)域最新信息知識，建立可靠伙伴關(guān)系和參與外部活動，融入特色服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，有助于特色服務(wù)創(chuàng)新與持久。原載于《圖書館理論與實踐》2018.2.