（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在法律實(shí)踐中的端倪與意義
在眾多大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域中，法治領(lǐng)域的應(yīng)用不僅具有其可行性，而且有一定的必然性、緊迫性。在美國許多案例中，由公共數(shù)據(jù)集收集分析得到的結(jié)果在一定情況下可以被認(rèn)定為證據(jù)。在法律實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)和成果已初現(xiàn)端倪，前景廣闊，但遺憾的是在立法方面應(yīng)用的實(shí)例目前還非常少見。在立法實(shí)踐活動中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚待拓展。如今將循證思維、技術(shù)與方法應(yīng)用于立法過程中，將法治系統(tǒng)工程的理念切實(shí)貫穿于立法的實(shí)際展開之中，開發(fā)和運(yùn)用有關(guān)立法的大數(shù)據(jù)模塊和方案還相對稀缺。
但是無可否認(rèn)，立法大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)立法，一方面，是立法實(shí)踐必需“被步入”大數(shù)據(jù)時(shí)代的無可回避的必然趨勢；另一方面，也是立法自身根植于現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將日益廣泛。立法是社會公共意志的形成和表達(dá)，立法民主、立法科學(xué)內(nèi)在地要求立法調(diào)查置于更加堅(jiān)實(shí)和深入的基礎(chǔ)之上，揭示和反映社會最廣泛和最深刻的價(jià)值需求與利益訴求，因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法應(yīng)用于立法調(diào)查是必要和重要的。大數(shù)據(jù)不僅能對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，更重要的是其能對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，此功能有效地減少在立法過程中對于人力資源的浪費(fèi)，使立法調(diào)查方法能更加科學(xué)化以及具有高效性。實(shí)社會實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)和適應(yīng)社會運(yùn)行規(guī)律和社會主體訴求的應(yīng)有回應(yīng)。大數(shù)據(jù)及其技術(shù)在立法上的應(yīng)用，在本質(zhì)上，是先進(jìn)生產(chǎn)力對國家和社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代變革和有力支撐，是對社會交往實(shí)踐和法律運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重塑的體現(xiàn)和反映，是立法機(jī)制變革和發(fā)展的組成部分和必要進(jìn)路。
（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用對傳統(tǒng)立法調(diào)查局限性之克服
為保證立法的有效性、針對性和可操作性，《立法法》不僅確立科學(xué)立法、民主立法是立法的基本原則，而且在立法的全過程中高度重視立法公開、立法參與、立法聽證、立法調(diào)研、立法論證等諸多立法科學(xué)化、民主化的方式方法。在立法實(shí)踐中，立法協(xié)商、委托起草、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)上民意調(diào)查等的開展日漸深入和豐富多樣。將深入社會進(jìn)行調(diào)查研究，揭示和反映社會關(guān)系的實(shí)存狀態(tài)、歷史源流、文化內(nèi)涵、利益流轉(zhuǎn)以及價(jià)值意蘊(yùn)始終作為立法的根基，以此作為立法決策的依據(jù)。采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見和建議，是長期以來我國立法實(shí)踐中的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，立法與社會之間的對接和交融，立法對社會的內(nèi)在規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)生動性以及發(fā)展的傾向性的感知和把握的有效程度、深入程度和精準(zhǔn)程度還有待提高，立法調(diào)查研究的機(jī)制和成效還有待完善。比如立法聽證的制度中對立法聽證的范圍，聽證參加人的確定及其權(quán)利保障，立法聽證的程序，立法聽證結(jié)果的處理等問題，規(guī)定不明確，缺乏更為完善的可操作性。而且在立法調(diào)查的過程中，需要收集大量的數(shù)據(jù)，更加需要對大量數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和有效評估，以便于得出能夠切實(shí)支持草案擬定和審議評判中法律規(guī)范設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)和評估的立法證據(jù)。可見，必須正視既有立法調(diào)研的優(yōu)勢和局限，在傳承與創(chuàng)新立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，告別此前的經(jīng)驗(yàn)主義基于感性認(rèn)識、經(jīng)驗(yàn)積累和碎片數(shù)據(jù)、試點(diǎn)提煉等淺表化思維和方法，優(yōu)化立法全鏈條、多層面的信息傳輸機(jī)制和集體決策機(jī)制，使之在獲取數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)之上得出立法判斷、做出立法決策。簡言之，就是對立法調(diào)研進(jìn)行“數(shù)據(jù)化”的改造和完善。
首先，現(xiàn)有的立法調(diào)研及其缺陷。立法調(diào)研主要有立法研究、問卷調(diào)查、基層走訪、召開座談會、研討會、咨詢專家學(xué)者和赴外地考察等方式。在這些立法調(diào)研的方式中，我們?nèi)蕴幱谳^為傳統(tǒng)的階段，用紙質(zhì)、話語方式收集立法資料、進(jìn)行立法前期的傳播、交流和溝通。這樣的信息獲取或者是典型樣本的解析，回收的數(shù)據(jù)過于龐大，關(guān)于建議部分無法進(jìn)行有效的處理和精準(zhǔn)的分析。再比如，因?yàn)槿藬?shù)的限制，舉辦相關(guān)會議的人避免不了對參加會議者進(jìn)行篩選。如果人數(shù)不夠、樣本不足，又將會嚴(yán)重影響結(jié)果的合理性以及科學(xué)性。如果參加人數(shù)非常多，會議的現(xiàn)場將無法容納如此大量的人。這樣對人員的篩選將是一個(gè)非常艱難的步驟。在人員的篩選上就會耗費(fèi)大量的時(shí)間和氣力。最終，就有可能無法真正把握“民意”、汲取“民智”、定位“民怨”。其次，現(xiàn)行的立法評估及其缺陷。立法前評估需要耗費(fèi)大量的人力對相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，將大量的數(shù)據(jù)祛除，這是非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力的。立法后評估主要是對法律文本在一個(gè)特定時(shí)段的實(shí)施狀況進(jìn)行評估，需要面對的是相應(yīng)的法律文本適用的社會生活領(lǐng)域。對于大量數(shù)據(jù)處理僅僅依靠人力是非常難以奏效的。最后，立法預(yù)測技術(shù)及其缺陷。立法預(yù)測要揭示出法律調(diào)整社會關(guān)系的客觀需要，預(yù)見法律的近期和長期的社會效果，以及預(yù)見法律調(diào)整的形式和方法中可能發(fā)生的變化。立法預(yù)測本就有著極高的風(fēng)險(xiǎn)和難度，既有的立法預(yù)測沒有予以規(guī)范和有效地開展。現(xiàn)有的做法只能通過書籍資料等文獻(xiàn)或者社會實(shí)證對一定的樣本與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其主觀性較強(qiáng)。影響立法預(yù)測的癥結(jié)之一，是其數(shù)據(jù)在全社會層面的獲取之難以及分析之難。而如今我們處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，在重新奠定社會調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)量化基礎(chǔ)上，則可以促使立法預(yù)測更加具有現(xiàn)實(shí)的可能性和針對性以及預(yù)見力。
可見，一方面，雖然現(xiàn)行立法調(diào)查方法存在這樣或那樣的局限或缺陷，但是仍然有著在一定范圍上的有效性和積極性，需要進(jìn)一步的堅(jiān)持和完善。另一方面，如今大數(shù)據(jù)新技術(shù)的出現(xiàn)，除去可能衍生和形成特有的立法調(diào)查方式方法之外，更應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)嫁接改造，尤其是使得高度不確定性、復(fù)雜性和全視域下的法律規(guī)范創(chuàng)設(shè)為指向的分析決策（analytical decision）成為可能，彌補(bǔ)原有方法的不足，從而能將立法調(diào)查推向更加科學(xué)化與高效性的新階段，生成基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的立法決策支持系統(tǒng)，成為立法體制機(jī)制變革的有機(jī)組成部分之一。
（三）立法調(diào)查中大數(shù)據(jù)技術(shù)方法應(yīng)用之設(shè)想
運(yùn)用大數(shù)據(jù)以及相關(guān)的處理技術(shù)能非常有效地從巨量數(shù)據(jù)中去除無用數(shù)據(jù)，獲取有效數(shù)據(jù)，進(jìn)行決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和決策方案模擬過程與績效分析。立法調(diào)研在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程中，能讓更多的人參與到其中，擴(kuò)大收集數(shù)據(jù)的基數(shù)，更有可靠性和可信度地獲得所接收人的反饋意見。將這些浩大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們可以很方便的得到公眾對于相關(guān)立法草案的想法以及態(tài)度。將這些大數(shù)據(jù)傳送給超級計(jì)算機(jī)，對其中一些字符進(jìn)行切片，使這些字符成為關(guān)鍵字，再將這些大數(shù)據(jù)對關(guān)鍵字進(jìn)行搜索以及分類，將其分為相對較少的數(shù)據(jù)集合，再從中選取出現(xiàn)率較高的詞匯將其反饋給政策評估師、立法分析師。還可以對應(yīng)法律文本擬定方案中的行為范型，可以在一定的虛擬時(shí)空中將相應(yīng)的公眾主張的行為取向進(jìn)行虛擬演示和比對分析，從而檢驗(yàn)擬設(shè)行為范型的可能性、阻卻性，以此提高法律規(guī)范設(shè)計(jì)的適用性，并有的放矢地配比相應(yīng)的法律激勵(lì)約束機(jī)制。這樣不僅是可行的、而且是經(jīng)濟(jì)的，更是能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的。更重要的是這樣能增加公民的參與影響度和立法親近感，甚至作為法治主體的決定性的法治體驗(yàn)?zāi)軌蛟谶@種立法的實(shí)質(zhì)和深度參與的尊嚴(yán)感、成就感中得到增強(qiáng)與累積。這樣越來越多的人會參與到其中，所形成的提案將會更加趨近于人民群眾內(nèi)心的想法，保證所立之法更適合百姓，更適合社會。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法的有機(jī)統(tǒng)一，復(fù)歸立法決策權(quán)和支配權(quán)于民眾本身。
首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增加檢索高效性。一方面，可以將原有的立法素材進(jìn)行數(shù)字化、影像化的轉(zhuǎn)換、存貯，促使后續(xù)立法在電子數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展，使得立法中的論證、辯論等建立在數(shù)據(jù)共享、立法公開的具有更大信息對稱性之上。另一方面，在支撐立法決策的智庫建設(shè)中，有助于實(shí)現(xiàn)多學(xué)科智力成果之間的深度對接，可以用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理，將相關(guān)的關(guān)鍵語詞設(shè)置成域，在將這些言論進(jìn)行劃分，提取出最關(guān)鍵的信息進(jìn)行再討論。這樣能了解專家更為專長的問題領(lǐng)域和集聚多學(xué)科專家的共識見解、評析不同立法需求的差異細(xì)節(jié)，使立法中的討論、協(xié)商、審議更加具有指向性和深入性。
其次，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法信息管理。在立法評估中，我們需要對各種潛在的或者可能的立法方案進(jìn)行必要性、合理性和可行性等問題的評估分析。如在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)劃通過一定的立法信息集散系統(tǒng)進(jìn)行相對獨(dú)立的立法論壇運(yùn)行，便能夠全天候和全時(shí)段地聚焦立法需求、立法項(xiàng)目、立法方案和立法成效的關(guān)聯(lián)信息搜集與加工處理，還可以通過相關(guān)的引擎網(wǎng)站，通過委托社會第三方搜索海量立法數(shù)據(jù)并進(jìn)行中立的立法評估分析。在此過程中，將這些大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵字的檢索與劃分，分成若干個(gè)小的數(shù)據(jù)集合，將這些數(shù)據(jù)集合再度通過關(guān)鍵字的檢索與劃分，這樣可以獲得更有價(jià)值的立法資訊，從而輔助立法評估中對于可改或者可立的立法方案的建議。立法工作部門和立法職權(quán)機(jī)關(guān)將信息進(jìn)行整合和應(yīng)用，可以得到更加切合民意的法律規(guī)范設(shè)計(jì)方案。
再次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)立法評估的效度。以立法后評估而言，我國目前立法后評估中，評估主體會有選擇性地強(qiáng)化或弱化某些評估對象的選定，對法律文本評估中的質(zhì)性研究缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)取得和應(yīng)用的隨意性還未消除，對其中分析評估結(jié)論的精益化的實(shí)現(xiàn)不夠。而這正是大數(shù)據(jù)的用武之地。每個(gè)人對一定的法律文本的感受與評價(jià)不同，生成評估的大數(shù)據(jù)素材，由此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對此進(jìn)行聚合、篩選、精算、處理，進(jìn)行科學(xué)的分析與及時(shí)的反饋，并引入社會公眾對評估結(jié)論的再評估，能夠有利地鞭策立法后評估的持續(xù)進(jìn)行，從而增強(qiáng)在“后體系時(shí)代”立法中的法律修改、廢止、補(bǔ)充以及地方立法、特別是民族區(qū)域自治地方立法中立法特色、變通立法的切中度。
最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得立法預(yù)測情境化和現(xiàn)實(shí)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性的篩選，形成一系列的數(shù)據(jù)集合，將各個(gè)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行分別處理。可以將一個(gè)數(shù)據(jù)集合的數(shù)據(jù)變成點(diǎn)數(shù)據(jù)，繪制在離散圖表中，通過這個(gè)離散的圖表，計(jì)算機(jī)可以獲得其相關(guān)的離散性函數(shù)，進(jìn)而通過函數(shù)將圖表上的線段進(jìn)行延伸，這樣就能得到在這種分布及其演進(jìn)趨勢下的未來樣態(tài)，繪出立法方案投放于社會的樣態(tài)圖表。政策分析師、立法評估師，以及立法工作人員、人大代表、常委會組成人員和立法智庫專家等，可以利用這些圖表進(jìn)行立法方案的利弊分析、利益衡量以及價(jià)值評判，思考是否推行相關(guān)的法律制度。可見，數(shù)據(jù)量以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)α⒎ㄕ{(diào)研給予有力支撐，提高立法預(yù)測中的準(zhǔn)確性。