服務規劃國家圖書館是國家總書庫，國家書目中心，國家古籍保護中心，國家典籍博物館，承擔著為黨和國家領導人、中央和國家機關在國家立法、大政方針制定和科學民主決策提供全方位文獻信息保障服務的重要職能。國家圖書館的法律咨詢服務是一項以參考咨詢工作為核心內容，為國家立法機構、各級政府決策部門、社會各界及公眾提供法律文獻信息支撐和保障的專業性服務。
1、國家圖書館法律咨詢服務歷程
法律咨詢服務一直是參考咨詢服務的有機組成部分，正式服務機構名稱的出現可以追溯到20世紀90年代。1991年10月24日，全國人大副委員長王漢斌約見時任館長任繼愈、 參考研究部主任焦樹安，商討在北京圖書館設立“ 政策法規文獻研究室”。[1] 不久，“政策法規文獻研究室”成立， 進一步從機構層面加強了法律咨詢服務的職能。 1999年12月6日，第29次館長辦公會議研究決定：參考研究輔導部掛“國家立法決策服務部”牌子，[2] 與參考研究輔導部為一個機構兩塊牌子。2008年初，獨立建制的立法決策服務部正式成立，下設法律文獻組及法律參考閱覽室，立法決策服務部與參考咨詢部共同承擔法律咨詢服務職責。2011年底，國家圖書館對立法決策服務部再次進行內設機構優化調整，設置內務司法組，承擔法律咨詢服務相應職責。目前國家圖書館的法律咨詢服務主要由立法決策服務部和參考咨詢部承擔，為國家立法機構、各級政府決策部門、社會各界及公眾提供法律咨詢服務。
2、國家圖書館法律咨詢服務實踐
2.1 服務內容
2.1.1 全年跟蹤國家立法計劃，為國家立法機構服務
2003年7月開始，國家圖書館與全國人大信息中心開始為全國人大常委會委員長會議、全國人大常委會全體會議及全國人大各專門委員會提供文獻信息服務。該項服務工作的內容涉及全國人大常委會會議中審議各項立法的各種相關背景資料、法律基本概念和定義，以及與之相關的文獻資料。與此同時，國家圖書館還承擔了全國人大常委會和全國人大各專門委員會在立法準備、立法審議、法律修訂等工作中提出的法律專題咨詢服務。據不完全統計，在2000-2008年間國家圖書館為全國人大提供的各類立法咨詢項目就達244件，其中不乏許多對建立和完善社會主義市場經濟和建設法制型社會具有重要意義的法律，如《公務員法》《中國人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》《行政許可法》《融資租賃法》《期貨交易法》《破產法》《物權法》《證券法》《監督法》《選舉法（修訂）》《反分裂國家法》《水污染防治法修訂》《食品安全法》《社會保險法》等法律的制定對于中國的法制化建設進程產生了積極而重大的影響。 [3]
2.1.2 接受法律專題咨詢委托，為各級黨政決策部門服務
“為中央和國家領導機關、社會各界及公眾提供文獻信息和參考咨詢服務”是國家圖書館的職責之一，法律咨詢服務即屬于參考咨詢服務的業務范疇，國家圖書館先后收到中組部、中宣部、中紀委、國務院辦公廳、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、文化部、民政部、財政部、國家食品藥品監督管理局等黨政決策部門的委托，提供法律專題咨詢服務，主要完成的法律專題咨詢很多，在此僅取具代表性的法律專題咨詢示例如下：
�。�1）《各國文化立法資料》。收錄五大洲51個國家和地區的文化現行有效單行法規，按照文化基本法、新聞出版（或傳媒）、廣播影視、文化產業振興與發展、公共文化服務、文化遺產與文物保護、其他七個大項進行分類。法規收錄原文、英文及中文版本，共計兩千余條，涉及29個語種，是迄今為止較為完整的外國文化立法資料庫。（2）《境外公職人員獎勵制度資料》。該課題通過檢索國內外圖書、期刊、數據庫及官網信息等文獻，對美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯等12個發達國家和地區的公職人員薪酬獎勵制度的資料進行整理和研究。研究內容包括相關法律政策依據、獎勵制度模式及設計背景、獎金水平及發放方式、獎金政策制定過程與設計思路、獎金的資金來源等。（3）《境外食品藥品監督管理制度綜述報告》。該課題通過確定主題詞，檢索國內外圖書、期刊、數，重點研究中、英文資料 ，對美國、澳大利亞 、加拿大、法國、德國、俄羅斯等11個發達國家和我國臺灣地區的食品藥品監督管理相關資料進行整理與研究。研究內容包括各國食品藥品管理法規 、食品安全監管概況、 食品藥。（4）《國外律師準入制度綜述報告》。該課題通過中文和外文資料的查找，檢索國內外圖書、期刊、數據庫及官方網站等文獻，對美國、英國、加拿大、韓國、日本、新加坡6個國家有關律師準入的法律法規和具體制度進行梳理和總結，形成報告。研究內容包括各個國家律師準入相關法律法規、律師資格的獲得及執業證書頒發規則、律師考試制度、律師研修學習制度等。（5）《境外防止利益沖突制度綜述報告》。該課題通過確定主題詞，進行中文和英文資料的查找，檢索國內外圖書、期刊、數據庫及官方網站等文獻，對美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯、香港、和臺灣等，研究內容包括各個國家和地區的財產申報制度、 公共會計制度和公務員制度等法律法規和具體制度。（6）《國內外反腐敗立法文獻綜述》。該課題研究內容包括相關國家反腐敗立法概況、主要內容、實踐經驗、對我國的啟示等。國外主要指 G20、APEC、BRICS以及OECD成員國，具體包括德國、法國、英國、印度、美國、加拿大、日本等11個國家，通過研究上述國家現行法律體系中反腐敗的法律法規、實踐經驗，為我國相關立法提供有益借鑒，研究中同時關注國內現有反腐敗立法狀況，并形成綜述報告，報告共計10萬余字。（7）《加拿大國情及行政監察制度概況》。該課題主要通過網絡資源完成，如訪問中華人民共和國外交部、新華網、中國人大網、加拿大各相關政府網站等，并通過“國家圖書館各國背景資料數據庫”進行補充。檢索到加拿大國情概況、政治、外交、經濟和文化等相關內容以及行政監察制度的相關資料和法律，并整理成研究報告。（8）《歷代督查史料綜述報告》和《歷代行使督查職能的職官與機構》。該報告通過考緝史料，對先秦至清代有關督查的法律、詔令等相關政策進行梳理，整理研究了歷代行使督查職責的職官、機構和督查行為相關文獻，從古代監察制度和監察行為中，著重分析與現代督查工作概念相吻合的行為和機構，為現代督查工作提供史料支撐和借鑒。
2.1.3 提供法律文獻閱覽，為社會各界及公眾服務
法律參考閱覽室是國家圖書館為履行職能，滿足為中央國家領導機關立法與決策、重點教育和科研單位，以及公眾查詢利用中外法律文獻等需求而設立的一個集立法決策咨詢、法律文獻研究和閱覽服務為一體的業務實體。法律參考閱覽室成立于2009年，提供近3年的中、西、日、俄文法律圖書，以及中、西、日、俄文法律期刊和公報政報（中文），室藏量總計5萬余冊/件，滿足對法律文獻有較高需求的研究型讀者。
國家圖書館以法律參考閱覽室為窗口，為社會各界及公眾提供服務。完成中國公益研究院、人事科學研究院、中國志愿服務基金會、河北經貿大學、廣西師范大學等機構委托的法律咨詢，如《法國、德國、俄羅斯、克羅地亞、日本、臺灣等慈善法律法規專題咨詢》《國外大學生創業政策綜述報告》《國外首席信息官制度綜述報告》《基金會募集、免稅相關法規》《志愿服務激勵、保障和培訓研究資料》《國外法治評估實踐與立法》等，同時，法律參考閱覽室也承接到館讀者的法律咨詢，根據統計，2014-2017年度咨詢量均為50件左右，包括關于個人所得稅的法規、有關民法通則傷殘鑒定的法規、繼承法和分家析產的法規、馬德里商標公約、人身損害賠償標準、俄羅斯工傷死亡賠償標準、出國務工死亡賠償、知識青年上山下鄉工齡計算問題《關于解決原下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》、有關處理祠堂問題的法律法規、《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》、 《中華人民共和國行政訴訟法》、深海礦產資源開發的環境保護、國外購房資料等。
2.1.4 揭示館藏資源，建設法律專題數據庫
國家圖書館的數字資源分為外購和自建兩種，外購法律數字資源主要包括北大法寶、北大法意、月旦知識庫、KluwerLaw Online 法律在線資源庫、MOML 現代法律之路（GALE）、Lexis.com 法律庫、HeinOnline 法律數據庫和Westlaw international 8個專業法律資源庫。
國家圖書館除了購買上述中外法律數字資源庫為立法和政府決策機構提供服務外，還通過對法律文獻的研究，自建專題性法律文獻數據庫，作為法律咨詢服務的延伸：（1）民國法律數字化資源庫。 “民國法律數字化資源庫”是中國國內第一個最為完整的有關民國時期法律法規的數據庫，收錄民國時期，即1911年10月辛亥革命后成立的湖北軍政府時起至1949年10月中華人民共和國成立前后歷時38年間的不同政權和政府制定頒布的法律、法規和其他規范性文件一萬余條。這些法律文獻從不同角度反映了當時的政治、經濟、軍事、外交、文化等諸多方面的歷史原貌，為研究中國近代史、中華民國史、中國革命史和中國法制史提供重要文獻源。該數據庫的制作和發布，填補了有關中國法律法規數字化建設中的一項空白。（2）歷代判例數據庫。中國歷代判例數據庫收入從秦到清歷代法官的判例、判牘，具有很強的專業性和文獻性，對了解和研究古代法律文化和司法文化有較大價值。該庫對相關古籍和數字文獻進行整理加工，對信息進行分類和檢索，形成案例圖庫、歷代判例、文獻概覽等資料性和研究性子庫。（3）G20國家法院數據庫。G20成員國構成兼顧了發達國家和發展中國家以及不同地域平衡，對其法院系統的研究，具有一定的代表性。法院是世界各國普遍設立的國家機關。作為審判活動發生的地點，各國法院由于法系背景、法情國情、政治影響的相關程度不同，也形成了各具風格的一國法院審判系統。數據庫包括G20國家法院概況、法院制度、審判制度、法官制度、法院圖書館、書刊推薦等欄目，旨在為用戶提供一國法院系統的介紹，為用戶進一步了解該國法院信息提供平臺。數據庫資源包括文字介紹、論文、圖片等形式，頁面設計簡明扼要，對法官擴展信息、增加對于域外法院系統了解具有重要意義。
2.2 服務形式
國家圖書館法律咨詢服務的形式包括以下幾個方面：
�。�1）法律文獻提供。根據用戶提供的法律文獻提供清單，以國家圖書館館藏法律資源和各類法律數據庫為基礎查找和提供文獻資料。（2）法律專題文獻咨詢。根據用戶需求，提供法律文獻相關主題的中外文圖書、期刊信息和數字資源，進行相關資料的整理，形成咨詢結果。（3）法律文獻研究綜述。根據用戶需求，提供法律問題研究相關的專題文獻綜述，只針對原始文獻的觀點、數據等進行客觀歸納、提煉，不提供個人評論和見解。（4）定題跟蹤。根據用戶需求，針對法律類研究相關主題，對網絡信息和文獻信息進行長期跟蹤，定時監測、報送。（5）法律圖書推薦。跟蹤法律最新書訊和最新研究成果的基礎上，以法律咨詢館員的視角進行遴選，進行推薦內容的撰寫。（6）定制開發法律信息服務產品。根據用戶需求，針對特定法律主題定制開發信息服務產品，如《港澳臺立法動態》《立法觀察》等。（7）法律數據庫。根據用戶需求，依托國家圖書館法律資源，建立相關法律主題文獻信息數據庫，進行數據庫規劃、方案、結構的制訂及數據庫內容建設等。
3、 國家圖書館法律咨詢服務的優勢及存在的問題
3.1 優勢
國家圖書館法律咨詢服務的優勢有二：其一為館藏；其二為人員。國家圖書館館藏3300余萬冊件，中外文各類數據庫近300個，數字資源發布總量700多TB。館藏中外文法律、法學類文獻約32萬冊/件，文獻類型包括圖書、期刊、報紙、學位論文、光盤等，其中，中文法律文獻20余萬冊/件，外文法律文獻12余萬冊/件。中文法律文獻中古籍和民國文獻是國家圖書館館藏法律文獻的重要特色之一，國家圖書館擁有的普通古籍和善本古籍中可以歸入法律、法學范疇的約有6000種，其中有明確分類的律令類古籍約1500種，涉及各種法學思想、法家人物以及刑法史志等相關文獻約有1500種，散見于經史子集各部之中。從中國封建社會第一部成文刑事法典《唐律疏義》到清王朝最后一部法典《大清律例》等系列法典、第一部案例選編《疑獄集》、第一部系統的法醫學著作《洗冤集錄》等著名法學論著及案例集，以及我國清末著名法學大家沈家本的系列法學著述《歷代刑官考》《歷代刑法考》《刑案匯覽》等文獻的珍貴版本國家圖書館均有收藏。根據《民國時期總書目》（法律分冊）統計，民國時期法律圖書總數為4368種，國家圖書館收藏有3175種，占民國時期法律圖書總數的72.2%。 [4] 國家圖書館不僅擁有宏富的紙質書刊文獻，而且有浩瀚的網絡資源，國家圖書館自建及外購的專業中外文法律數據庫10個，其余包括清華同方數據庫、報刊索引、萬方數據庫等在內的數據庫本身涉及多學科，包含有法律學科，可以進行法律分類檢索。在人員配置上，主要由具有法律專業背景的咨詢館員從事法律咨詢工作，法制史、國際法、民法、商法、行政法、環境法等各個法學專業都有所涉及，學歷多為博士、碩士。年輕館員在專業法學教育的基礎上，進館后學習了解圖書情報相關知識，各類法學文獻的查找方法以及相關數據庫的檢索使用方法，在老咨詢館員“師帶徒”的機制下從事法律咨詢工作，吸取經驗，然后在日常的法律咨詢工作中提升業務能力，成長為合格的法律參考咨詢館員。
3.2 存在的問題
國家圖書館提供的法律咨詢服務，擴大了圖書館的社會影響，取得了一定的經濟效益和社會效益，但同時也存在一些問題。第一，法律咨詢服務的發展缺少頂層設計，“國家圖書館法律館”的設想在20多年前就已提出，但是至今仍只有法律專題閱覽室而并未有建設“法律館”的任何進展， “保有館藏體系的完整性不作切分”是未建“法律館”的一個重要原因，但籌建“法律館”之外，法律咨詢服務的頂層設計也應進行考量，頂層設計的缺失，影響法律咨詢服務的長效發展。第二，國家圖書館作為我國最大的圖書館，服務層面廣泛， “法律咨詢服務”一度被部分公眾理解為“法律援助服務”，切身利益受到損害又無法自力維護的民眾就拆遷補償款、工資補償金等問題前來咨詢尋求幫助，對此，我們只能做基于法律文獻的咨詢服務，而不是法律援助中心的援助服務。第三，結合目前的法律咨詢服務情況，很多委托的課題都十分專業或者要求涵蓋國家范圍廣泛，法律與圖書館雙重學科背景在特定的咨詢課題中已顯不足，多學科、多語言背景的重要性凸顯，這是以后的法律咨詢業務中需要注意的又一方面。第四，很多咨詢課題的完成，凝結了法律咨詢館員辛苦的智力勞動，如果僅僅停留在完成了用戶咨詢委托的層面未免可惜，在咨詢成果的基礎上，進一步的梳理和研究，形成自身的科研成果是一個發展方向，但對于這個發展方向，囿于業務規劃和工作壓力還尚未能實現。第五，目前的法律咨詢服務只是單純的服務完成過程，服務品牌尚未形成。
4、 國家圖書館法律咨詢服務的發展建議
結合國家圖書館的法律咨詢服務實踐，以及目前存在的問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手，促進國家圖書館法律咨詢服務的持續高效發展。
4.1 完善服務規劃，做好頂層設計
《國家圖書館“十三五”規劃綱要》中有關立法決策服務規劃的總目標是： “全面提高面向國家立法決策的文獻保障能力、服務能力和研究能力，加強立法決策服務的針對性、前瞻性和專業性，力爭通過五年的努力，將國家圖書館建設成為支持國家立法決策的新型智庫�！边@可謂是對立法決策服務的總體規劃，就法律咨詢服務而言，需要遵循這個大的規劃方針，在該規劃的指導下開展工作。法律咨詢服務在國家圖書館的業務體系中，主要涉及立法決策服務部、參考咨詢部兩個部門，兩個部門的服務用戶、對象不同，但從事法律咨詢服務的業務實質是相同的，因此，應兩個部門間在法律咨詢服務方面的有效溝通和合作，提升整體業務水平。此外，2012年4月， 《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，[5] 要求“根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定�！眹覉D書館即屬于公益一類，不能或不宜由市場配置資源，隨著事業單位改革的開展，國家圖書館的業務格局也會面臨一定程度的調整。前文所述法律咨詢服務，取得了一定的經濟效益和社會效益，在事業單位改革的進程中，作為公益一類事業單位，是否還可做經濟效益的考量，是否履行自身職責，實現社會效益是法律咨詢服務之本，需要進一步加強整體規劃，做好頂層設計。
4.2 提升業務素養，組建優質團隊
法律咨詢服務的業務實際對我們的咨詢館員提出了越來越高的要求，法學專業知識、專業素養是第一必要因素，除此之外，圖情專業知識要了解，圖書館法學文獻的館藏要熟知，法律數據庫的使用要掌握，外語的背景還要具備，在具備了這幾個要素的基礎上，還要不斷的積累咨詢服務經驗，才能把法律咨詢服務做好。上述是法律咨詢館員個體的成長路徑，現在的法律咨詢已經少有單個咨詢館員可以獨立完成的情況，往往涉及多個國家的綜述報告，需要團隊合作完成，我們現在擁有這樣一個法律咨詢服務的團隊，但是在服務團隊建設方面，還需要進一步優化角色組成，明確角色分工，完善組織框架，增強團隊核心競爭力，從而打造專、深、精的法律咨詢服務團隊。
國家圖書館在加強自身法律咨詢服務團隊建設的同時，在今后的發展中，應著眼于法律咨詢服務未來發展規劃，適度引入外力，改進角色構成。國家圖書館是北京市法學會法律圖書館與法律信息研究會的會員單位，與高校法律圖書館、科研院所法律圖書館、司法機關法律圖書館等都有很密切的聯系，要充分發揮已有的業務關聯，與國內重要的法學院校、研究所建立合作關系，根據需求聘請法律專家，逐步建立起高素質的法律咨詢服務專家力量和人才梯隊。
4.3 增強科研意識，推進品牌效應
國家圖書館高度重視科研工作，在《國家圖書館“十三五”科研工作規劃》中明確提出“十三五”時期科研工作的總體目標是“堅持創新驅動發展戰略，圍繞圖書館事業和核心業務，開展相關理論、技術和方法的研究，形成一批在國內乃至國際有影響的創新性學術成果”。法律咨詢課題的專業性、資料性、參考性，使它具備了成為科研項目的前提，增強科研意識，對于法律咨詢成果進行梳理和研究，進一步挖掘其內在構成，形成科研成果，是法律咨詢服務深化的方向�！秶鈭D書館法律選編》即是這種轉化的一個嘗試，該書以“公共圖書館法國內外立法資料收集與分析”這個項目制的法律咨詢為基礎，收錄17個國家94部相關圖書館法律法規，按照地域（洲）、國別和法律類型相結合的原則，將所收法律分為國家圖書館法、呈繳法、公共圖書館法、版權法、公共借閱權法5種法律類型，組織兼具法律和語言背景的咨詢館員進行翻譯，幾校其稿，成書后受到了業界的廣泛好評。國家圖書館法律咨詢服務的品牌尚未形成，但無疑是未來努力的方向和目標。法律咨詢服務的品牌化，應是今后發展的戰略選擇，需要認真研究品牌服務策略，凸顯法律咨詢服務產品的特色與核心價值，增強服務的優勢，打造國家圖書館法律咨詢服務影響力。
國家圖書館的法律咨詢服務是在不斷的探索和實踐中逐步完善的，它具有一定的成果，同時也面臨一定的問題，它需要完整的服務規劃引導，優質的服務團隊實施，良好的品牌效應展現。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“四個全面”的布局，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繪制了法治建設的新藍圖。黨的十九大，提出繼續“堅持全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家�！彪S著這些重大戰略、決定的提出，法律咨詢服務的重要性將日漸凸顯，立法機構、司法機構、各級黨政決策部門、社會各界乃至公眾個人對法律咨詢的依賴性將越來越強，全面提升國家圖書館的法律咨詢服務能力是未來的發展方向所在。原載《圖書館學刊》2018年第2期