1、引言
黨校圖書館在為地方領(lǐng)導(dǎo)提供信息決策服務(wù)方面有許多成功例子，但是高校圖書館為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)決策開展信息服務(wù)的事例還不多，這是一項需要高校圖書館同仁研究、深化、拓展的一個新課題。本文結(jié)合工作實踐，對此作一些探討。文中地方領(lǐng)導(dǎo)指地方政府機關(guān)和部門的領(lǐng)導(dǎo)。包括兩部分，一是地方政府首腦，指市委、政府、人大、政協(xié)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)；二是指地方機關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
2、為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)的必要性和可行性
2.1 必要性
2.1.1 地方領(lǐng)導(dǎo)需要信息服務(wù)
地方政府部門在制定招商引資、決定是否支持某一類產(chǎn)業(yè)或某一行業(yè)的相關(guān)政策和實施措施時都需要及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)作為基本保障。因為“決策是各級領(lǐng)導(dǎo)工作的核心內(nèi)容，要作出正確的決策，一方面是靠領(lǐng)導(dǎo)者自身的能力素質(zhì)；另一方面就是靠準(zhǔn)確、完善的信息”［1］。黨政領(lǐng)導(dǎo)部門需要有權(quán)威性的最新社會信息，根據(jù)這些信息制定重要決策，保證決策的正確性與可行性。［2］
現(xiàn)在的地方領(lǐng)導(dǎo)，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域的地方領(lǐng)導(dǎo)，要出席各種會議，迎接各種檢查，接待中外來賓，并為地方經(jīng)濟建設(shè)運籌帷幄，作出各種決策。但他們往往工作繁忙，空閑時間很少，需要決策的事情相當(dāng)多，而且許多事情都與地方經(jīng)濟甚至國計民生息息相關(guān)，如不能及時作出決策，地方發(fā)展的機遇就有可能稍縱即逝。因此，領(lǐng)導(dǎo)在作出各項決策時，為了保證決策的正確性和及時性，需要充分的決策信息支持。即需要圖書館提供信息范圍廣泛、容量密集，信息內(nèi)容準(zhǔn)確、供給及時的服務(wù)。
目前，各地都正在倡導(dǎo)和實行創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。所謂創(chuàng)新引領(lǐng)，就是科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，制度創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。地方政府在實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略中的主要作用是科學(xué)招商引資、合理引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。
招商引資過程中需要引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，其中包括企業(yè)的孵化、升級，人才引進(jìn)，產(chǎn)品開發(fā)等。而招商過程中的企業(yè)信息需要從多個渠道進(jìn)行挖掘和分析，但是這些企業(yè)信息的獲取并非易事，僅通過官方渠道獲取的表面信息往往是不夠的。過去，由于信息不對稱、不充分，引進(jìn)企業(yè)失敗的例子有很多，有的還造成了重大損失。因此，在招商過程中領(lǐng)導(dǎo)需要多渠道、及時獲取經(jīng)過匯總、整理的相關(guān)信息支持決策。
產(chǎn)學(xué)研合作表面上看是企業(yè)與高校或科研單位之間的合作，但是在實際操作過程中，政府對合作的成敗往往起著重要作用。這是因為產(chǎn)學(xué)研合作之初大都是企業(yè)成長初期、新產(chǎn)品的試制期或新技術(shù)的研發(fā)期，這個時期需要政府的有力引導(dǎo)和政策支持，例如中小企業(yè)科技融資就需要政府相關(guān)政策的推動才可能完成。政府在產(chǎn)學(xué)研合作過程中有著不可替代的重要作用，從許多場合把“產(chǎn)學(xué)研”叫做“政產(chǎn)學(xué)研”或“官產(chǎn)學(xué)研”，就可以看出政府在其中發(fā)揮著重要作用。領(lǐng)導(dǎo)在制定產(chǎn)學(xué)研究政策和“拍板”產(chǎn)學(xué)研項目時，也都離不開相關(guān)的決策信息服務(wù)支持。
2.1.2 地方信息服務(wù)單位難以滿足地方領(lǐng)導(dǎo)信息需求
過去，地方領(lǐng)導(dǎo)的決策信息服務(wù)主要依靠地方信息服務(wù)機構(gòu)，如各地的公共圖書館、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、情報所等單位。“公共圖書館的信息服務(wù)工作為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的決策發(fā)揮了越來越顯著的作用”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視公共圖書館所提供的信息。”［3］但是，總體說來，地方信息服務(wù)機構(gòu)在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)方面存在三個方面的不足。
一是地方信息服務(wù)機構(gòu)由于事業(yè)單位改制、人員編制等因素的局限，信息服務(wù)機構(gòu)人員數(shù)量少，不足以支撐領(lǐng)導(dǎo)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)量。例如全國百強縣前十位的某縣級市，科技局正副局長有 6 位，但是生產(chǎn)力促進(jìn)中心與情報所合署辦公，所長與職員加起來總共僅有 5 名，不僅承擔(dān)全市的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”人才服務(wù)，還要負(fù)責(zé)各級科研項目的網(wǎng)上申報維護工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)一直處于被動局面，更無力開展深層次服務(wù)；二是地方信息服務(wù)單位的人員力量弱。由于受進(jìn)人條件限制，工作人員的專業(yè)領(lǐng)域單一，專業(yè)方向比較固定，但是領(lǐng)導(dǎo)的信息需求多種多樣，而且不斷發(fā)展變化，因此地方信息服務(wù)單位難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的需求。三是信息資源問題，地方信息服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象是全體市民，信息資源建設(shè)在范圍、層次和專業(yè)方向上都有相當(dāng)?shù)木窒扌裕y以滿足地方領(lǐng)導(dǎo)的特性需求。
2.1.3 地方高校圖書館需要拓展信息服務(wù)領(lǐng)域
由于“圖書館為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)工作，對保證本級及上級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策、知情決策具有重要意義”［4］。為地方領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)，“不僅僅是簡單地滿足其借閱需要和查閱的需要，更重要、更有效的是直接為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)”，［5］而“一些公共圖書館嘗試為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)，但信息內(nèi)容單調(diào)，僅作了簡單的文字加工，對信息的質(zhì)量、價值缺乏鑒定與評價，與領(lǐng)導(dǎo)缺乏密切的聯(lián)系，針對性不強，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的多層次的需要”［2］。
而地方高校圖書館為地方領(lǐng)導(dǎo)用戶提供信息決策服務(wù)不僅因為對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的必要性，還因為高校自身發(fā)展的必要性。最直接的原因是，地方高校地處地方，其發(fā)展受地方影響很大，離不開地方的支持。地方高校發(fā)展需要從各方面爭取地方支持。地方支持，首先是地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。為領(lǐng)導(dǎo)做好信息決策服務(wù)，有可能獲得上層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，上層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了，就容易獲得中層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。地方領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可與肯定，便于為學(xué)校爭取更多支持，獲取更多資源。
正是地方領(lǐng)導(dǎo)的信息服務(wù)需要和地方高校發(fā)展的需要，給地方高校圖書館帶來了為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)的發(fā)展機遇。
2.2 可行性
地方高校圖書館在為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)工作中有多方面的優(yōu)勢。① 地緣親近。地方高校，特別是近年來，許多新建本科院校大都建在地方城市的科技開發(fā)園區(qū)，這些高校圖書館與地方領(lǐng)導(dǎo)在地域上比較親近，服務(wù)空間距離短，溝通起來比較方便。②社會地位高。地方高校雖不及中央部屬院校名氣大，但是在一個地方往往也因其學(xué)術(shù)水平和行政級別較高等原因而令人敬慕，因此圖書館員與地方領(lǐng)導(dǎo)溝通時容易得到認(rèn)可，地方領(lǐng)導(dǎo)大都比較愿意接受。③ 專業(yè)隊伍強。高校圖書館與地方信息服務(wù)單位相比，人員數(shù)量較多，學(xué)歷、職稱相對較高，甚至可以隨時與院系教師組合團隊，因此一般都有較強的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，能提供更專業(yè)的服務(wù)。④ 資源品質(zhì)好。高校圖書館服務(wù)對象多數(shù)為高校教師和學(xué)生，對專業(yè)和學(xué)術(shù)資源的數(shù)量、質(zhì)量、連續(xù)性積累非常重視，經(jīng)費保障充足，信息資源建設(shè)方面的人力、物力投入大，為領(lǐng)導(dǎo)用戶提供高水平的決策信息服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。⑤ 技術(shù)手段先進(jìn)。高校圖書館由于教學(xué)、科研服務(wù)的需求，軟、硬件設(shè)備相對比較先進(jìn)，服務(wù)理念新，服務(wù)意識強，服務(wù)質(zhì)量會更高。
高校圖書館的這些優(yōu)勢使其為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)具有了一定的可行性，特別是校、地信息服務(wù)單位合作，可以提高效率，可行性更強。高校圖書館與生產(chǎn)力促進(jìn)中心、情報所合作，專業(yè)人才、服務(wù)經(jīng)驗、服務(wù)技能和信息資源全面共享，可以大大提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)高效信息服務(wù)的目標(biāo)。
3、為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)的實踐與思考
3.1 信息服務(wù)內(nèi)容
3.1.1 創(chuàng)新引領(lǐng)信息服務(wù)
近年來，全國各地都在實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新引領(lǐng)不僅指基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新，對地方來講，更主要的是指企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，同時還包括地方政府的創(chuàng)新政策要能及時引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)品到當(dāng)?shù)厣l(fā)芽、開花、結(jié)果。這其中不僅指主動上門的創(chuàng)新資源的選擇使用，還包括主動出擊發(fā)現(xiàn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，后者難度更大。企業(yè)信息、技術(shù)信息、人才信息、產(chǎn)品信息都是領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。其實，領(lǐng)導(dǎo)決策時一般也會掌握很多相關(guān)信息，他們更“需要掌握過去及當(dāng)前有關(guān)政策動態(tài)和政策執(zhí)行情況的信息，特別是需要政策空白點的信息、政策脫節(jié)點的信息、政策交叉點信息和政策梗阻點的新信息”。［6］這就要求高校信息服務(wù)內(nèi)容具有更強的針對性。
3.1.2 科技參考信息服務(wù)
編輯 《科技參考》 是我們?yōu)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)的一項主要內(nèi)容。
常熟理工學(xué)院圖書館與地方生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作編輯《科技參考》，為領(lǐng)導(dǎo)提供科技創(chuàng)新信息服務(wù)。《科技參考》設(shè)“創(chuàng)新要聞”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、“區(qū)域創(chuàng)新”三個欄目，分別對應(yīng)國家重大科技創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、兄弟城市創(chuàng)新的重要舉措。剛開始每兩個月一期，偶爾聽到領(lǐng)導(dǎo)說起《科技參考》的事，并給予肯定；之后，由于受到鼓勵，增加為每月一期，又直接受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚；再接再厲，現(xiàn)改為每月兩期，雖然再也沒有聽到領(lǐng)導(dǎo)的直接表揚，但是領(lǐng)導(dǎo)利用《科技參考》中的信息成為了常態(tài)，經(jīng)常在許多場合的講話中會直接引用《科技參考》中的事例。這表明為領(lǐng)導(dǎo)提供的科技信息服務(wù)已經(jīng)在明顯地發(fā)揮作用。
3.1.3 產(chǎn)學(xué)研信息服務(wù)
產(chǎn)學(xué)研信息的收集和整理對信息組織人員的能力、水平要求較高，單靠公共圖書館、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、情報所難以勝任，而高校圖書館在產(chǎn)學(xué)研信息服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢。高校圖書館專業(yè)信息資源全面，專業(yè)服務(wù)人才隊伍強大，服務(wù)設(shè)備先進(jìn)。特別是，他們對本校的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢項目資源和技術(shù)人才更加了解，信息服務(wù)更具有針對性，一旦信息交流成功，即刻可以通過他們穿針引線，實現(xiàn)技術(shù)、人才、設(shè)備等校方的合作要素迅速與地方相關(guān)要素的對接，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研項目走向合作的實施階段，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高合作效率。
3.1.4 科教新城多功能現(xiàn)代化圖書館建設(shè)咨詢服務(wù)
科教新城的定位是建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者多為科技、文化、教育類人才，這些人才在創(chuàng)造文化財富的同時，需要不斷更新知識，提高文化修養(yǎng)，充實生活內(nèi)容。為此，有必要為他們也為本城區(qū)的市民搭建一所高層次的文化設(shè)施，以滿足其精神文化生活的需求。
建設(shè)科教新城圖書館，是搭建高層次文化設(shè)施的重要措施之一。建的好，可以成為科教新城的地標(biāo)性建筑，成為一張城市名片，提升城市的軟實力，增強科教新城的凝聚力。
課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實際需要，提供了三套備選方案：
方案一。以某社區(qū)為依托，獨立建設(shè)一座現(xiàn)代化多功能科教新城圖書館。在建設(shè)時要注意：① 規(guī)模要以滿足科教新城發(fā)展的最大人口數(shù)為參考；② 功能以最現(xiàn)代化的圖書館為標(biāo)準(zhǔn)；③ 收藏以最新數(shù)字讀物為主，兼顧紙質(zhì)圖書收藏；④ 造型以實用、舒適為主，兼顧美觀和文化品味；⑤ 藏品內(nèi)容以高層次、高品味的文化產(chǎn)品為主，兼顧學(xué)術(shù)和通俗讀物；⑥ 管理采用全開放模式，為科教新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息報務(wù)，既要適應(yīng)科教新城特色，也要兼顧大眾需求，與太倉市圖書館形成錯位和互補。
方案二。以健雄學(xué)院圖書館為基礎(chǔ)，雙方合作建設(shè)科教新城圖書館。合作建設(shè)具有一定優(yōu)越性：健雄學(xué)院圖書館已經(jīng)有規(guī)模較大的藏書量，藏書的學(xué)術(shù)水平也相對較高，服務(wù)隊伍建設(shè)已經(jīng)成型，如能順利開展合作建設(shè)，只需進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ軇澐郑龊醚b修，掛牌開放即可。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、藏書積累以及服務(wù)隊伍，都可以充分利用，而且可以發(fā)揮更大的作用。但是也要注意：① 合作雙方業(yè)務(wù)性質(zhì)差異很大，一方為教育教學(xué)單位，一方是地方行政機關(guān)，建設(shè)目標(biāo)分歧會比較大；② 雙方單位沒有行政隸屬關(guān)系，合作是否可以順利開展，是否可以長久進(jìn)行，變數(shù)較大；③ 健雄學(xué)院圖書館的建筑是以紙質(zhì)圖書為主要收藏對象建造的，要改造成現(xiàn)代化的圖書館可能有一定難度；④ 健雄學(xué)院圖書館的數(shù)據(jù)庫向市民開放可能會因知識產(chǎn)權(quán)的問題受到數(shù)據(jù)商限制，需要協(xié)商并重新簽約；⑤ 藏書向市民開放借閱可能會影響學(xué)生需求，并且增加工作量。
方案三。① 第一步合作建設(shè)。以健雄學(xué)院圖書館為基礎(chǔ)，雙方合作，掛牌建設(shè)科教新城圖書館。重在利用已有建筑、紙質(zhì)圖書和服務(wù)人才隊伍。投資少，見效快，解決當(dāng)前急需問題。② 第二步錯位建設(shè)。當(dāng)科教新城發(fā)展到一定階段之后，根據(jù)需要建設(shè)一座現(xiàn)代化多功能科教新城圖書館。以現(xiàn)代化電子讀物為主要收藏對象，重在打造城市名片，提升文化品味，提高軟實力、凝聚力和吸引力。這時，在選址和功能上與健雄學(xué)院圖書館、太倉市圖書館要注意形成錯位與互補，盡量避免重復(fù)。
3.2 信息服務(wù)應(yīng)注意事項
高校圖書館為地方領(lǐng)導(dǎo)提供信息咨詢服務(wù)過程中，信息內(nèi)容的選取具有針對性很重要，同時為他們提供信息服務(wù)的方法也很重要。
高校圖書館和地方政府之間一般沒有行政隸屬關(guān)系，雙方人員之間的日常直接交往相對較少，多處于禮儀性的層面。禮儀性的交往有時會使大家對要研究的問題探討不夠深入；地方領(lǐng)導(dǎo)不能對高校圖書館員發(fā)號施令；圖書館員有時難以領(lǐng)會地方領(lǐng)導(dǎo)對信息需求的迫切程度和深入程度；地方領(lǐng)導(dǎo)真正需要的信息內(nèi)容范圍會因為淺層的交流而表述不到位，反之圖書館員也會理解不到位，從而造成館員提供的信息不符合地方領(lǐng)導(dǎo)的需求。如果幾次服務(wù)之后，特別是第一次做的不到位，讓領(lǐng)導(dǎo)感覺很不滿意的話，他們會對這種服務(wù)失去信任和耐心，對以后館員提供資料的關(guān)注度大大下降，甚至對圖書館的其他工作也可能一并看低，對圖書館的服務(wù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，高校圖書館為地方領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息的工作方法需要認(rèn)真思考，特別是初次交流的工作切入點一定要抓好。
在這方面，我們積累了一些經(jīng)驗。一是了解領(lǐng)導(dǎo)的思維方式。到經(jīng)常直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的部門、人員那里調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)的需要。特別是對領(lǐng)導(dǎo)的講話和表述方式、語氣要有一定的了解和熟悉，這便于以后傾聽領(lǐng)導(dǎo)的講話時能更深入領(lǐng)會其深層含義，提供到位服務(wù)。二是調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)信息需求。了解領(lǐng)導(dǎo)近期的工作重點、需要解決的重點問題，特別是他交給辦公室和秘書要在短期內(nèi)解決的重要問題，而秘書深感這方面需要但又無暇收集整理的信息資料，這必然是圖書館員應(yīng)當(dāng)重點做好的決策信息服務(wù)。三是交流審核信息內(nèi)容。即使圖書館員整理的信息資料內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)所需求，信息表達(dá)方式是否符合領(lǐng)導(dǎo)閱讀習(xí)慣，還需要與領(lǐng)導(dǎo)辦公室和秘書人員進(jìn)行反復(fù)溝通及確認(rèn)。四是注重時效。為領(lǐng)導(dǎo)提供的決策信息除了充分、準(zhǔn)確外，還必須及時。經(jīng)過這幾層認(rèn)真工作，最后提交給領(lǐng)導(dǎo)的材料應(yīng)當(dāng)會得到肯定。原載《圖書館理論與實踐》2013（5）