中央政法委書記孟建柱在出席全國第一期政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題培訓班開班式上指出：“要善于運用大數(shù)據(jù)，提高維護穩(wěn)定工作現(xiàn)代化水平。誰率先擁有、善于利用大數(shù)據(jù)，誰就能掌握主動、贏得未來。”對于法院來說，大數(shù)據(jù)時代的到來，既是機遇也是挑戰(zhàn)。加強大數(shù)據(jù)的司法應用，是人民法院推進司法為民和公正司法的必然要求，是信息化建設的必然趨勢。“大數(shù)據(jù)+司法”對于提高法院工作決策的科學性，提高司法預測預判能力和應急響應能力，讓數(shù)據(jù)為司法業(yè)務服務具有重要作用。
一、“大數(shù)據(jù)+司法”的主要內(nèi)容
充分運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，將法官從事務性工作中解放出來，構建司法領域的大數(shù)據(jù)服務體系，搭建符合信息時代特征的集網(wǎng)絡、陽光、智能為一體的智慧法院，實現(xiàn)法院治理能力的現(xiàn)代化。
一是實現(xiàn)自助終端網(wǎng)上立案、查詢。包括“公共信息”、“訴訟服務”和“我的案件”三大功能模塊。其中，“公共信息”模塊提供法院指引、法院地圖、法官信息、訴訟指南4類信息查詢；“訴訟服務”模塊提供網(wǎng)上立案、預約閱卷、訴訟咨詢、意見反饋等4種訴訟服務；“我的案件”模塊提供案件信息查詢、裁判文書打印、訴訟材料遞交、給法官留言等4種訴訟服務。
二是“大數(shù)據(jù)”解決“同案不同判”、智能生成文書的問題。“同案不同判”是司法實踐中面臨的一個難題，而“大數(shù)據(jù)”技術的利用則可有效解決這一問題。法官在判決前可先從數(shù)據(jù)庫中找到相似的已判決案例作為參考，也可對比多個法官在審判案情相似、當事人訴求相近的不同案件時的判決結(jié)果，以判斷判決結(jié)果是否合理。基于近年來積累的大量裁判文書大數(shù)據(jù)，法官運用裁判文書自動生成系統(tǒng)，選擇要制作的案件案由和文書類型，系統(tǒng)可以自動搜索最相似的裁判文書。
三是“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)管理監(jiān)控案件。對案件流程信息同步錄入、同步審批、同步錄音錄像、同步生成電子卷宗基礎，體現(xiàn)案件管理系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)的實時、真實的特點。各類審判管理主體可以通過案件管理系統(tǒng)本身及案件質(zhì)量評估報表、案件統(tǒng)計臺賬等實現(xiàn)對案件信息及流程的管理和監(jiān)控。
四是引入大數(shù)據(jù)、減少外界干擾和錯判。大數(shù)據(jù)的技術手段，能較好地減少外界干擾，實現(xiàn)規(guī)律性的審判，同時也體現(xiàn)法官的創(chuàng)造性勞動。
五是以大數(shù)據(jù)為支撐，構建“六大平臺”，即司法公開平臺，訴訟服務平臺、審判管理平臺、執(zhí)行指揮平臺、干部管理平臺、司法誠信平臺等，為審判執(zhí)行工作、當事人訴訟、法官管理乃至社會誠信體系建設提供了全方位的信息化服務。
二、貴州法院司法大數(shù)據(jù)實踐措施
2016年，貴州法院收案量增至453174件，與2015年度同比上升19.07%，“人案”矛盾顯現(xiàn)。貴州法院迎難而上，總結(jié)司法改革中數(shù)據(jù)量化分析經(jīng)驗，創(chuàng)造性開展司法大數(shù)據(jù)智能輔助系統(tǒng)開發(fā)利用工作，借助智能輔助工具拓展和提升司法審判人員的業(yè)務能力和審判效率。
一是大集中案件管理系統(tǒng)。建立普通程序、簡易程序和執(zhí)行程序分級全程留痕管理機制，全省法院在同一系統(tǒng)平臺上辦理業(yè)務，數(shù)據(jù)實時生成、實時上報最高法院，審判業(yè)務流程進一步規(guī)范，案件數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了提高。同時集中了全省案件數(shù)據(jù)，為審判業(yè)務信息的整合和共享提供了基礎保障。
二是智能審判輔助系統(tǒng)。為法官提供在審案件的所有審判相關數(shù)據(jù)資料、并能自動生成裁判文書，系統(tǒng)針對每一個具體案由建立精準匹配的案由模型，能夠根據(jù)案件要素精準查找相似案例推送給法官，提供參考。依托智能語音庭審系統(tǒng)，積極推進簡易案件、支付令等案件庭審記錄可視化、數(shù)據(jù)化改革，降低簡易案件審理人力投入成本，提高單位時間質(zhì)效。
三是量刑偏離度分析系統(tǒng)。運用類案結(jié)果統(tǒng)計、關聯(lián)法律法規(guī)分析、查詢案件與歷史類案對比系數(shù)等數(shù)據(jù)分析成果，構建司法審判偏離度預警和核查機制，加強對司法審判質(zhì)效的時時監(jiān)管；最終實現(xiàn)將法官判決與系統(tǒng)判決作對比，得出判決偏離度，提供給法官作為參考。
四是智能模擬判決系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇輸入的案情描述，自動精準匹配案由模型，生成模擬判決結(jié)果。通過模擬判決可以讓當事人對案件審判結(jié)果有一定的預期，促進和解率。讓公眾能夠正確的了解到案件判決依據(jù)，避免公眾對判決結(jié)果有過度的期望，從而增強了司法公信力，對減少上訴上訪、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的作用。
五是智能分案系統(tǒng)。案件按照繁簡、類型化等案件要素進行智能分流案件模型，順暢了“簡案快審、繁案精審”的運行路徑，提高單位時間司法質(zhì)效。
六是法官績效考核系統(tǒng)。對全省法院案件數(shù)據(jù)進行采集分析，抽取涉及辦案質(zhì)效的相關要素，形成案件工作量、案件質(zhì)效、綜合評價三個考核板塊，采用權利系數(shù)量化指標，最終形成具象的績效考核量化結(jié)果。
七是點對點執(zhí)行查控系統(tǒng)。依托全省公檢法司以及與不動產(chǎn)中心、工商、民政等互聯(lián)互通平臺，加快多維防賴網(wǎng)絡的建設，確保訴訟利益，推進誠信社會建設，營造良好的司法環(huán)境。
八是探索集約化訴訟服務中心平臺。整合和優(yōu)化司法資源，構建網(wǎng)上網(wǎng)下送達、財產(chǎn)保全、異地執(zhí)行等訴訟服務保障網(wǎng)絡，有序剝離審判團隊程序性、事務性工作，降低單位時間的司法成本投入。
三、貴州法院大數(shù)據(jù)司法運用的展望
一是堅持目標導向，全力推進信息技術創(chuàng)新打造“智慧法院”：
第一，積極推進政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺搭建和平臺協(xié)調(diào)運用機制的探索實踐工作，主動推進政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互共享格局形成，自覺參與治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設進程。
第二，統(tǒng)籌推進司法大數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新開發(fā)和實踐利用工作。認真開展故意傷害、搶劫、盜竊等案件數(shù)據(jù)分析模型的試點實踐總結(jié)，加快上述分析模型的完善和推廣，努力提升法院人工智能在司法審判中的運用占比，為“智慧法院”打造奠基。堅持互利協(xié)商，加快“法院-司法”信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面實現(xiàn)減假案件網(wǎng)上審理和全程留痕，助力司法質(zhì)效提升。
二是堅持問題導向，全力推進信息技術運用與審判深度結(jié)合：
第一，進一步完善法院案件管理系統(tǒng)功能。根據(jù)辦案業(yè)務需求，進一步修改完善系統(tǒng)功能，促進審判管理、執(zhí)行管理、申訴信訪、數(shù)字審委會、績效考核、廉政風控、電子簽章、電子卷宗、電子檔案、文書上網(wǎng)等系統(tǒng)功能優(yōu)化。
第二，完善法院視頻調(diào)度平臺。將法院的科技法庭和安保監(jiān)控平臺接入法院視頻調(diào)度平臺，實現(xiàn)視頻資源的有效整合利用。加大科技法庭應用。推進科技法庭在案件開庭審理中的普遍應用，實現(xiàn)庭審同步錄音錄像覆蓋率大幅提高，實現(xiàn)普通程序案件凡審必錄。
第三，升級改造訴訟服務中心。升級改造訴訟服務中心配置，加強大顯屏、排隊叫號、觸摸查詢、智能導訴等系統(tǒng)的建設，提升訴訟服務智能化水平，打通司法便民利民的最后一公里，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務。
第四，整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)應用。根據(jù)法院實際業(yè)務流程，梳理已建設的信息化系統(tǒng)功能，保障各類系統(tǒng)充分發(fā)揮其應用實效，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)之間功能融合、數(shù)據(jù)有效對接。
第五，開展案件管理系統(tǒng)智能化應用。在完善案件管理系統(tǒng)基本功能的基礎上，努力探索辦案智能化應用的廣度和深度，逐步實現(xiàn)審判程序規(guī)范化、標準化，電子卷宗自動歸目，審判工作量自動測算，案件信息項自動回填，完全實現(xiàn)案件辦理過程的信息實時同步錄入，電子卷宗隨案同步生成，信息真實，全程留痕。
第六，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)核心作用。梳理數(shù)據(jù)中心存在的問題，升級完善功能模塊，真正有效地發(fā)揮數(shù)據(jù)中心用于統(tǒng)一匯聚存儲案件信息，為其他應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一接口，為法檢互聯(lián)平臺提供數(shù)據(jù)基礎，為決策提供數(shù)據(jù)支撐的核心作用。
第七，全面開展執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設。規(guī)劃建設法院執(zhí)行信息化系統(tǒng)，完善司法網(wǎng)絡查控、遠程指揮、信息公開、案件查詢、監(jiān)督管理、決策分析等功能，強化失信被執(zhí)行人信用懲戒，進一步解決執(zhí)行難問題。
第八，提升互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務智能化應用水平。完善規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務管理流程，實現(xiàn)網(wǎng)上立案與線下立案的有效統(tǒng)一。明確專人負責受理網(wǎng)上立案，及時處理，快速響應，確保互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務平臺切實發(fā)揮效能。
第九，升級改造12368訴訟服務處理平臺。建立統(tǒng)一的管理后臺，將12368熱線、網(wǎng)絡訴訟、移動訴訟等各服務平臺進行整合，與審判、執(zhí)行、信訪等業(yè)務系統(tǒng)對接，方便法官工作，并提供全面的訴訟服務統(tǒng)計分析功能。借助網(wǎng)絡、短信、微信、電話等多種通訊工具，為社會公眾提供便捷的案件查詢、法律咨詢、投訴建議等服務。
第十，加強法院網(wǎng)站集群應用水平。升級改版貴州法院網(wǎng)網(wǎng)站，實現(xiàn)其作為信息發(fā)布、公眾服務、互動溝通平臺的功能定位。基于已建設的法院政務外網(wǎng)網(wǎng)站集群，提升法院網(wǎng)站整體宣傳、溝通及服務作用，及時有效，暢通渠道，展示法院良好形象。
第十一，進一步推廣應用移動學習APP平臺。梳理移動學習平臺修改需求，升級平臺功能，同時加強移動學習平臺的推廣應用，切實發(fā)揮其對干警能力提升的幫助效能。
第十二，做好信息系統(tǒng)安全等級保護工作。統(tǒng)一部署信息系統(tǒng)安全等級保護工作，根據(jù)要求做好安全等保備案、測評、整改等相關工作。
三是堅持長效推進，全力推進信息化建設統(tǒng)籌系統(tǒng)整體推進：
第一，全面提升隊伍整體素質(zhì)。在完善信息化專業(yè)機構及人員設置的基礎上，積極開展隊伍建設工作，提升隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)能力，為信息化發(fā)展做好人才儲備。
第二，完善績效考核機制。制定信息化檢查考核管理辦法，健全績效考核機制，并組織法院信息化應用操作技能培訓、考核，提升法院信息化工作的積極性和主動性。
第三，加強安全保密。各級法院要建立完善本院的《信息系統(tǒng)安全保密管理規(guī)定》、《中心機房管理辦法》、《信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份管理辦法》等規(guī)章制度，定期自查，保證信息系統(tǒng)安全可靠運行。原載《法制與社會》2017年12期。