我代表2017年新時(shí)代大數(shù)據(jù)法治峰會(huì)主辦方中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布三個(gè)大數(shù)據(jù)的法治研究成果。
成果一 大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題研究報(bào)告
第一個(gè)成果，《大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題研究報(bào)告》，該成果是中國(guó)政法大學(xué)于2016年設(shè)立的《大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題研究》科研專項(xiàng)課題，此課題是中國(guó)政法大學(xué)科研改革中的一項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)校科研服務(wù)于為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中所急需解決與攻堅(jiān)的法學(xué)問(wèn)。該報(bào)告的內(nèi)容主要有數(shù)據(jù)應(yīng)用的法學(xué)基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律關(guān)系、數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律問(wèn)題、數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題解決建議四個(gè)方面的研究。該報(bào)告將由法律出版社在2018年2月正式出版。
成果二 境外數(shù)據(jù)與信息保護(hù)規(guī)則譯文匯編
第二個(gè)成果，《境外數(shù)據(jù)與信息保護(hù)規(guī)則譯文匯編》，我們翻譯了境外七個(gè)國(guó)家或地區(qū)最近出臺(tái)的的關(guān)于數(shù)據(jù)與信息保護(hù)的規(guī)則，具體包括有德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，韓國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》，新加坡《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，加拿大《個(gè)人信息保護(hù)法案》，法國(guó)《數(shù)字共和國(guó)》，英國(guó)《2017年數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》，以及歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，該譯叢的翻譯工作得到了我校外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的大力支持。
成果三 中國(guó)大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告（2017）
第三個(gè)成果就是今天大家手上拿到的《中國(guó)大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告（2017）》。這個(gè)報(bào)告是以“法治”為核心來(lái)對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的狀況進(jìn)行研究，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨著法治關(guān)口。大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)踐中出現(xiàn)了大量個(gè)人信息泄露、非法買賣、收集亂象，個(gè)人隱私保護(hù)無(wú)力、維權(quán)艱難、難以取證，商業(yè)秘密被侵害，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要問(wèn)題是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中缺少法治意識(shí)，如有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、法制不完善等。因此大數(shù)據(jù)法治已是大數(shù)據(jù)應(yīng)用健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的重要保障和路徑。
本報(bào)告目的一是通過(guò)《中國(guó)大數(shù)據(jù)法治發(fā)展報(bào)告（2017）》來(lái)了解我國(guó)目前大數(shù)據(jù)發(fā)展中的實(shí)踐中及實(shí)踐中存在哪些法律問(wèn)題，為今后的法律研究提供參考；二是通過(guò)本報(bào)告對(duì)關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的國(guó)內(nèi)國(guó)外的相關(guān)法律制度進(jìn)行梳理；三是，對(duì)大數(shù)據(jù)的司法實(shí)踐中十大案例的分析與評(píng)述；四是以先人亞里士多德對(duì)法治定義：“已成立的法律獲得普通的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”的兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研與研究。首先，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研在沒(méi)有專門對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范、缺少完善法律制度的情況下，是否普遍地服從現(xiàn)有已成立的法律制度。其次，提出建立、改善、完善符合大數(shù)據(jù)應(yīng)用特征的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的法律制度。
首先，報(bào)告分為九個(gè)大部分：第一，大數(shù)據(jù)法治理論研究評(píng)述；第二，大數(shù)據(jù)法治研究機(jī)構(gòu)綜述；第三，大數(shù)據(jù)立法評(píng)述；第四，大數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀；第五，大數(shù)據(jù)司法實(shí)踐現(xiàn)狀；第六，企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治現(xiàn)狀；第七，公民保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)法治意識(shí)；第八，中國(guó)大數(shù)據(jù)法治存在的問(wèn)題；第九，新時(shí)代大數(shù)據(jù)法治十大貢獻(xiàn)評(píng)選。通過(guò)這九個(gè)方面，我們對(duì)大數(shù)據(jù)法治的理論研究、立法、監(jiān)管、司法實(shí)踐，以及通過(guò)訪談和調(diào)查問(wèn)及形式得到的公民和經(jīng)營(yíng)主體的法治意識(shí)現(xiàn)狀，進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析和理論研究。
一、大數(shù)據(jù)法治研究評(píng)述
第一部分，大數(shù)據(jù)法治研究的成果綜述。截止到2017年，本報(bào)告形成之前，大數(shù)據(jù)法治研究成果主要反映于論文、專著和課題三個(gè)方面。論文數(shù)量是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，專著很少，課題數(shù)較專著數(shù)而言多一些，這是目前大數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域三種形式研究的現(xiàn)狀。在大數(shù)據(jù)法治研究的國(guó)家課題之中，以法學(xué)會(huì)的相關(guān)課題為最多，國(guó)家社科基金課題次之，教育部人文社科基金課題較少。目前無(wú)論是論文、專著還是課題，都主要集中在大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)，其次就是大數(shù)據(jù)的法律屬性，大數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)的研究很少。
第二部分，大數(shù)據(jù)法治理論研究的綜述。首先是對(duì)大數(shù)據(jù)法治體系的研究。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治，需要對(duì)整體的立法的體系進(jìn)行研究。體系的研究離不開(kāi)基礎(chǔ)理論，從基礎(chǔ)理論才能夠延伸到對(duì)于各種具體行為所形成的具體法律關(guān)系的規(guī)范研究。其次，是個(gè)人信息及隱私保護(hù)地研究。個(gè)人信息和隱私是不同的數(shù)據(jù)客體，保護(hù)的程度也是不同的。
再其次是數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)、權(quán)利屬性及權(quán)利歸屬得研究。目前對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和理論的研究談及最多的是權(quán)利的屬性，比如說(shuō)大數(shù)據(jù)權(quán)利的確權(quán)、權(quán)利的歸屬。實(shí)質(zhì)上所謂的確權(quán)，所謂的權(quán)利屬性，就是在指數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)、權(quán)利屬性及權(quán)利的歸屬，尤其是在社會(huì)實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的控制主體與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)主體更關(guān)心的是數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬，而且在數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的爭(zhēng)議也是最大的。目前數(shù)據(jù)交易的交易量不高及政府的數(shù)據(jù)能否公開(kāi)、公開(kāi)什么數(shù)據(jù)、公開(kāi)到什么程度、公開(kāi)的程序、公開(kāi)數(shù)據(jù)的使用程序、及公開(kāi)和使用的各方主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等這些問(wèn)題都集中在數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬上。因此這一部分可以說(shuō)是大數(shù)據(jù)立法最重要的一個(gè)理論基礎(chǔ)，也是必須要解決的問(wèn)題。要真正將我國(guó)建設(shè)成數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，法律必須要先行，因?yàn)榉墒蔷S護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的秩序、公平與公正，是維護(hù)秩序與效率的平衡。
第三部分，大數(shù)據(jù)法治理論研究趨勢(shì)。通過(guò)理論研究和分析大數(shù)據(jù)法治實(shí)踐當(dāng)中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為大數(shù)據(jù)法治研究的趨勢(shì)主要集中在這幾個(gè)方面，首先是個(gè)人信息安全與隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題、數(shù)據(jù)權(quán)屬及應(yīng)用中的法律問(wèn)題，第三是人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)應(yīng)中數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題，第四是行業(yè)內(nèi)部大數(shù)據(jù)法治問(wèn)題。實(shí)際上無(wú)論這四個(gè)問(wèn)題怎么發(fā)展，都離不開(kāi)最基礎(chǔ)的理論研究問(wèn)題。明年2月即將出版的《大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題研究報(bào)告》中對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的立法基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究，報(bào)告認(rèn)為數(shù)據(jù)具有人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家主權(quán)的屬性的新型權(quán)利，即數(shù)據(jù)權(quán)。而且數(shù)據(jù)權(quán)是以保護(hù)為核心特征的權(quán)利。
二、大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)的綜述
目前大數(shù)據(jù)被視為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是最重要的理論研究陣地。這些研究機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)達(dá)138所，其中政府主導(dǎo)24所，高校成立69所，企業(yè)及其他社會(huì)組織成立的45所。對(duì)這些研究機(jī)構(gòu)的綜述，報(bào)告中有詳細(xì)圖表。
三、大數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀
許多人認(rèn)為在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中無(wú)法可依，到底是不是真的無(wú)法可依呢？實(shí)際上對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)用是有法可依的，只是散落在在現(xiàn)有的、已成立的各個(gè)部門法當(dāng)中的。尤其是國(guó)家已出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范，建構(gòu)了個(gè)人信息保護(hù)的體系。在大數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀這一部分中，首先，我們從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)現(xiàn)有已成立的法律制度做了梳理。地圖上的旗幟表示這些地區(qū)已經(jīng)有相應(yīng)的地方立法或規(guī)章。
其次是對(duì)國(guó)際立法趨勢(shì)及啟示研究。從大數(shù)據(jù)應(yīng)用、發(fā)展到現(xiàn)在，無(wú)論是歐盟還是美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，都在原有的個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善其本國(guó)的法律制度，其目的在于將數(shù)據(jù)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家走向強(qiáng)盛，所以每個(gè)國(guó)家都從自己的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)原有的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了完善。如歐盟既要保護(hù)個(gè)人信息，又要促進(jìn)信息的應(yīng)用，怎么辦？它把數(shù)據(jù)分成個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的調(diào)整，進(jìn)行了分類。美國(guó)采取的是技術(shù)加規(guī)則的調(diào)整方式。
四、大數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能方面，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)確立了由中國(guó)網(wǎng)信管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，并在地方一級(jí)進(jìn)行具體監(jiān)管，表格中梳理了各地方的監(jiān)管部門。第二個(gè)部分是政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展政策綜述。
五、司法解釋及證據(jù)規(guī)則
這部分整理總結(jié)了十大典型案例，我們?cè)谀壳耙寻l(fā)生的數(shù)據(jù)相關(guān)糾紛當(dāng)中，挑選出最典型的十大案例，分別涉及侵犯商業(yè)秘密罪、侵犯?jìng)�(gè)人信息罪、幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、侵犯隱私權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、證據(jù)證明等。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)之前，數(shù)據(jù)應(yīng)用主體承擔(dān)的是民事責(zé)任加刑事責(zé)任。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，提供網(wǎng)絡(luò)商品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主體承擔(dān)民事責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任。通過(guò)研究，大數(shù)據(jù)對(duì)司法實(shí)踐的挑戰(zhàn)和機(jī)遇主要有六個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)權(quán)屬及個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題；第二，證據(jù)規(guī)則體系亟待完善；第三，對(duì)司法審判的沖擊；第四，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)信息技術(shù)提出的更高要求；第五，促進(jìn)司法公正；第六，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。
實(shí)踐中，我們每個(gè)人都會(huì)有維權(quán)意識(shí)，同時(shí)大家也意識(shí)到我們信息在泄露。但是為什么我們維權(quán)無(wú)力，實(shí)質(zhì)上就是證據(jù)規(guī)則的問(wèn)題。在民事層面，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，但是由于技術(shù)的專業(yè)性，數(shù)據(jù)的收集、使用、傳播的隱秘性，個(gè)人是難以取得證據(jù)的。在研究過(guò)程當(dāng)中，我們也考慮過(guò)舉證倒置的路徑，但是也沒(méi)有走通。現(xiàn)在的看法是，在高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，人類行為所形成的法律關(guān)系當(dāng)中，要保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，實(shí)際上需要以技術(shù)加制度模式。
六、企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法治現(xiàn)狀
這些數(shù)據(jù)都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談、在線調(diào)查得出的，根據(jù)現(xiàn)有的法律制度，總結(jié)梳理了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并據(jù)此設(shè)計(jì)了問(wèn)卷。有人提出問(wèn)卷太長(zhǎng)了，但是事實(shí)上，為了讓被調(diào)查人方便、體驗(yàn)好，我們已經(jīng)盡力簡(jiǎn)化了，問(wèn)卷的科學(xué)性在今后我們還將繼續(xù)改進(jìn)。調(diào)查的結(jié)果我們都以圖表的形式體現(xiàn)出來(lái)。
七、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法治意識(shí)
這部分的研究結(jié)果是通過(guò)對(duì)個(gè)人的調(diào)查得出的。問(wèn)卷是以現(xiàn)行法規(guī)賦予公民的、對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利為指標(biāo)設(shè)計(jì)的，最后得出了詳盡的圖表和數(shù)據(jù)，目前個(gè)人信息泄露的狀況，泄露的路徑、個(gè)人數(shù)據(jù)濫用的現(xiàn)狀、公民保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)法律意識(shí)現(xiàn)狀等在圖表中均有體現(xiàn)。
八、中國(guó)大數(shù)據(jù)法治存在的問(wèn)題
此部分是根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷以及現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的問(wèn)題梳理出來(lái)的，主要包括以下幾個(gè)方面，第一是數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)、屬性、歸屬，第二數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度尚待完善，第三大數(shù)據(jù)法律應(yīng)用制度不健全，第四大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不健全，第五法律責(zé)任制度尚不完善。《大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律問(wèn)題研究報(bào)告》中對(duì)這些問(wèn)題都進(jìn)行了分析并提出了解決建議。
九、新時(shí)代大數(shù)據(jù)法治十大貢獻(xiàn)評(píng)選
評(píng)選是按照一定的指標(biāo)體系評(píng)選出來(lái)的。今年作出這個(gè)評(píng)選只是一個(gè)嘗試。評(píng)選不是目的，目的是通過(guò)各種指標(biāo)的設(shè)計(jì)，得出各主體在各個(gè)指標(biāo)方面法治及法治研究的狀況，并能夠增加各主體的法治意識(shí)及法治研究的方向，為進(jìn)一步提高法治意識(shí)和法治研究提供參考數(shù)據(jù)。通過(guò)這樣的一個(gè)指標(biāo)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校以及地方政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，更進(jìn)一步地去加強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的立法，使我國(guó)走向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。（此部分不列入出版物之中）
中國(guó)十大大數(shù)據(jù)法治地方政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括是否設(shè)有數(shù)據(jù)管理局，規(guī)范性文件數(shù)量、質(zhì)量及其所涉領(lǐng)域，政策性文件，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目以及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)主要是《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律及國(guó)家政策等規(guī)定。
十大大數(shù)據(jù)法治高校，也是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)選出來(lái)的，關(guān)于指標(biāo)的設(shè)計(jì)，報(bào)告中有詳細(xì)介紹，主要包括四個(gè)方面：第一，有無(wú)研究機(jī)構(gòu)；第二，人才培養(yǎng)情況，人才培養(yǎng)又包括有無(wú)本科生招生，有無(wú)碩士生的專業(yè)和研究方向設(shè)置，在本科生、碩士生和博士生是否開(kāi)課，有無(wú)相關(guān)課程的設(shè)計(jì)；第三，是否有論壇、講座、研討會(huì)等科研活動(dòng)的舉辦情況；第四，是學(xué)術(shù)成果，以及學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和影響力。第三是十大大數(shù)據(jù)法治科研機(jī)構(gòu)，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)在報(bào)告中有詳細(xì)列明。
這個(gè)報(bào)告的發(fā)布，就是期待著我們來(lái)自于高校、科研機(jī)構(gòu)、公檢法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)、企業(yè)法務(wù)部門的專家、學(xué)者們給與報(bào)告提出建設(shè)性的意見(jiàn)，以待我們后續(xù)進(jìn)行修改，并與2018年2月份出版。
大數(shù)據(jù)的法治研究是中國(guó)政法大學(xué)未來(lái)科研工作的發(fā)展戰(zhàn)略，我們后續(xù)會(huì)有專項(xiàng)問(wèn)題系列的研討會(huì)，望社會(huì)各界積極參與和支持。我的匯報(bào)就到這里。謝謝大家。