根據《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》的精神，鄭州航空港區戰略定位有“國際航空物流中心”“內陸地區對外開放重要門戶”等。要實現其國際戰略，不僅要有先進的硬件設施，也要有與之匹配的軟件支撐。張占倉等深入探討了航空港區的戰略意義、戰略定位和戰略目標，強調建設基于超級計算的金融服務基地和電子商務中心，形成大數據處理能力，建設智能型城市，并推動先行先試的政策創新[1].常金玲等從總體規劃、平臺設計、配套體系、應用服務、跨境貿易和人才保障等方面提出加快鄭州航空港區電子商務發展的策略[2].董巖輝強調，航空港區海關、稅收等相關政策要與電子商務發展協調一致，提高信息化水平，促進跨境電商的發展[3].方旖旎探討了航空港區“制度高地”的建設，強調政府對企業利益訴求的快速反饋，構建規范的政企互動模式[4].這些研究凸顯了航空港區的制度建設、配套服務、電子商務、大數據運用能力等軟實力的構成方面的重要性。然而，要實現其“內陸地區對外開放重要門戶”戰略目標，還需要考慮WTO的透明度原則。根據該原則，WTO成員國需在規定時間內完成相關政策與法規的英譯。法律法規和相關政策的透明度將成為吸引外商投資、降低投資風險、提升對外開放水平的重要因素。如何把航空港區配套的法律法規及優惠政策快速地譯成英文，如何有效地向外界傳遞此類信息，將成為港區政府提升信息服務能力所要解決的關鍵問題。本研究旨在創建一個基于大數據的鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺，以解決上述問題。
1、現有政策與法律信息門戶評介
通過文獻綜述和門戶網站搜索可以發現，航空代表性的政策與法律信息門戶是美國孟菲斯國際機場和德國法蘭克福國際機場相關信息門戶。其中，美國孟菲斯國際機場門戶網站官方語言為英語，德國法蘭克福國際機場門戶網站官方語言為德語。因此，選擇這兩個門戶網站作為參照對象，既能借鑒英語國家的航空港信息門戶外宣情況，又能參照非英語國家的航空港信息門戶外宣情況。深入挖掘這兩大門戶網站的內容和布局，有利于分析鄭州航空港經濟綜合實驗區現狀，發現存在的缺點和不足，為有效改進做好調查鋪墊。
1.1美國孟菲斯國際機場（MEM）
孟菲斯國際機場位于美國田納西州，是世界上最大的貨運機場。其網站主頁包括航班信息、旅客信息、方向與停車、機場概況、購物餐飲休閑、商業機會等6個版塊。其中，最后一個版塊（商業機會）詳盡地展示了孟菲斯國際機場的商業政策和相關法律法規，包括綜合性政策區、9個具體方面和常見問題區（FAQ）。
綜合性政策體現公平原則和隱私原則。以公平原則保證商業機會均等，不分國籍、種族、民族、性別等；隱私原則說明了對旅客信息的采集渠道、方法、使用。平臺列舉了披露旅客信息的3種特殊情形：法院指令或傳喚、第三方根據《德克薩斯州公共信息法》要求披露、以及根據本網站的條款需要披露的內容。并且，個人信息披露部分的文字描述，全部字母都要大寫，以突出顯示。由此可以看出美國等西方國家對公平與隱私的重視程度，這對鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺的構建是一個重要的啟示。
商業機會版塊還包括9個具體方面：弱勢企業項目、商業多樣化發展項目、貨運中心、機場采購、成為機場賣家、資本提升、機場廣告、求職、剩余資產等。“弱勢企業項目”闡述了機場扶持弱勢企業的宗旨、政策、規劃、投標方式、公告渠道等信息。“機場采購”規定機場采購商品的政策，鏈接了孟菲斯國際機場管理局制定的機場采購產品的正式條款（Memphis InternationalAirport Purchase Order:Terms and Conditions）。“資本提升”涉及機場建筑工程競標中購買產品渠道的信息，即援引美國聯邦航空管理局與交通部聯合頒布的機場改進項目行政指令附錄，詳盡地規定了建筑工程中所使用的產品須為美國國產，并詳細列舉了一些例外情形及申請程序（BuyAmerican Waiver）。以上政策反映出，孟菲斯航空城在吸納頂尖企業的同時，也為弱勢企業提供保護。另外，要求建筑工程購買美國貨這一政策，反映了美國的核心設施建設技術安全意識及其貿易保護主義。對此，鄭州航空港區在建設發展的初期可謹慎參考。
商業機會版塊還辟出了“常見問題區”，詳細列出了客戶常見問題和答案，為客戶提供了很大的便利。不過，此處僅列出6個問題和答案，數量太少。另外，客戶無法在線提問。這些都需要改進。
1.2德國法蘭克福國際機場（FRA）
法蘭克福國際機場是歐洲第三大機場。其網站主頁有3種語言（德語、英語和漢語），可以隨意切換。其中德語和英語版主頁包含4個版塊，即旅行、購物餐飲、景點和B2B.其中，B2B部分類似于美國孟菲斯國際機場中的商業機會，涉及到相關領域的法律法規和政策。中文版主頁只有3個版塊，即旅行、購物餐飲和景點，沒有B2B部分。如果純粹從信息的角度講，網站主要面對的是中國的消費群體，回避了只會漢語的中國商業合作伙伴。
1.3鄭州航空港經濟綜合實驗區
鄭州航空港經濟綜合實驗區網站主頁有中文版和英文版。中文版包括區情、政務、投資、企業、生活等版塊。涉及政策與法律信息的版塊是“政務”，包括規范性文件、政策解讀、規劃公示、招標采購、在線訪談等部分。“規范性文件”部分列出了80余項航空港區行政法規，1部國家立法（《中華人民共和國行政處罰法》）。其中，區行政法規主要按頒布時間順序排列，唯一一部國家立法顯得異常突兀，信息排列歸類不太科學。“政策解讀”僅包括少量政策解讀信息，如“調整房地產交易環節契稅、營業稅后鄭州房屋買賣新變化”“人社部：生育保險和醫療保險將合并”等。“在線訪談”的設置目的是讓讀者糾正政府網站中可能存在的錯誤，而不是用來提問，失去了在線訪談的真正意義。另外，涉及投資的各項優惠政策（如土地政策、財稅優惠等）信息在網站上均未披露，這就使得信息的透明度大受影響。此外，上述法律法規均無英文版，而該網站的英文版未涉及任何政策與法律方面的信息，這就使得至關重要的信息與外商隔離，對外商投資及其他涉外商務活動造成不利影響。
2、以產業為依托的鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺運行架構
根據鄭州航空港區的產業架構，本研究嘗試構建“四塊一區”的鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺。其中，“四塊”指航空物流模塊、高端制造模塊、現代服務模塊和公共模塊；“一區”指問答區。
2.1四大模塊
鄭州航空港區迄今建有八大產業園區，包括電子商務產業園、電子信息產業園和航空物流產業園等。這些產業園區可歸為三大類：航空物流類、高端制造類和現代服務類。因此，借鑒美國孟菲斯國際機場信息平臺的架構，鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺可設置航空物流模塊、高端制造模塊、現代服務模塊，再加一個公共模塊，共四大模塊。同時，借鑒法蘭克福信息平臺方式，可設置中文和英文兩種語言。
當然，與孟菲斯信息平臺相比，此構架還比較簡單。目前，鄭州航空港區還處于發展初期，距離發展成熟還比較遙遠，政策與法律信息服務平臺建設需要不斷細化更新，不能直接套用孟菲斯或法蘭克福機場的平臺框架。
目前，大部分的法律法規和政策都是針對所有的產業，如《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國外資企業法實施細則》等國家法律法規和政策，《鄭州航空港經濟綜合實驗區關于規范主導產業用地程序的意見》《鄭州航空港經濟綜合實驗區建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）》等航空港區法律法規和政策。因此，公共模塊內容最多。航空物流模塊用來展示與航空物流相關的政策與法律。高端制造模塊對應智能終端、生物醫藥、電子信息、精密機械、航空制造維修等相關法律法規和政策。現代服務模塊包括商貿會展、電子商務、航空金融、服務外包等相關法律法規和政策。隨著航空港區的建設，配套的法律法規和政策也會越來越細，最終會細化到每一個產業。在這個過程中，部分產業可能會被突出，部分產業也可能會被弱化，甚至消失。因此，信息平臺的構架也要做出相應的調整。
2.2問答區
隨著互聯網移動端的普及，在線問答成為信息溝通的又一個有效渠道。因此，平臺除了包括上述單向展示性的4個版塊之外，還應設置問答區，以與投資者或潛在的投資者互動交流；并基于問答的頻率，總結制作常見問題列表（FAQ）。
3、基于法律流程外包的鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺運行機制
要保持平臺的有效運轉，就要解決3個問題：誰來及時上傳更新信息、誰來翻譯信息、誰來回答問題。法律流程外包給出了問題解決的路徑。
3.1法律流程外包（LPO）鼎韜認為，法律流程外包（LPO）是指相關機構根據自身需求，將其法律服務職能全部或者部分剝離出來，委托給外部專業的服務機構通過計算機操作完成的新型法律服務模式[5].
3.2基于LPO的多方合作的平臺運行模式
由于政府人力所限和政府職能的轉變，需要建立一個基于LPO的多方合作模式來實現該平臺的有效運轉。
首先，需要搜集現有的相關各級法律法規與政策。如果有英文版，也一并整理并上傳。此項工作可由政府部門完成。
其次，問答區回答問題可由政府工作人員與專業機構合作完成，以政府工作人員為主導，以專業機構人員為輔助。
最后，對于需要英譯的政策與法律法規，尤其是航空港區政策與法律法規，政府可以采取授權外包、多方外包等形式來實現英譯。政府作為發包商把政策及法律法規英譯業務轉包給專業機構（比如高校的相關科研機構或翻譯公司），政府設立專門機構進行監督和管理，具體業務由專業機構完成。專業機構可依如下基本流程進行操作：國內語言專業人士初譯→國內法律專業人士初審→國外法律專業機構二審→國內法律與語言專家三審→政府職能部門專業人員終審。該流程可以兼顧譯本翻譯的質量和效率，優化政策與法律信息服務的質量。另外，由于政策時效性要求較高，語言的要求比法律法規略低。因此，對于政策類信息的英譯可以簡化流程，從而提高效率。另外，為降低成本和風險，政府可以與多家專業機構合作，優選合作伙伴。
4、以大數據為標準的鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺的評價機制
4.1大數據的概念與特征
大數據是一組龐大的數據集，龐雜到難以用傳統的數據處理工具和應用來處理[6].大數據的主要特性一般被概括為“4V”：體量大（Volume）、速度快（Velocity）、類型雜（Variety）、價值大（Value）。
4.2基于“4V”的平臺評價
鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺的功能可以用大數據的“4V”特征來檢驗。第一，數據體量是否巨大，現有的政策與法律法規是否已經滲透到了航空港區的各個產業，其體量是否超越了傳統的編排處理方法，而需要運用大數據云技術才能夠處理；另外，問答區的問答數據是否巨大。第二，數據類型是否繁多。相關的政策和法律法規可以是文字形式，也可以是視頻、動畫、圖片等形式。第三，處理速度是否迅速。這一點可以從信息檢索和問答互動的效率上檢驗。第四，數據處理是否會帶來高價值回報。這要看最終引進投資和達成商貿項目的數量，并對其投資及商貿決定與該平臺進行關聯分析，以檢驗該平臺的功能。同時，也可以根據互動反饋及時改進工作方法和工作模式，以適應航空港區對外開放之信息服務需求。
5、結語
鄭州航空港區政策與法律信息服務平臺是提高各項工作透明度的重要工具，是與航空港區硬件建設配套的軟件建設的必要組成部分。平臺建設對強化信息服務質量和效率，提升對外開放水平，促進鄭州航空港區國際化戰略定位的實現等都有重要意義。此文原載《中原工學院學報》2017年第28卷。