近年來,全國各級人民法院認真貫徹落實人民法院信息化發展戰略部署,大力推進信息化建設,有力促進了審判執行工作的開展。在全面深化司法改革的大背景下,面對人民群眾日益增長的多元司法需求,如何進一步深化信息化建設和應用,盡快建成以“大數據、大格局、大服務”為核心的人民法院信息化3.0版,值得探討和研究。
一、人民法院信息化建設的重要意義
(一)信息化工作是適應新形勢新任務、推進人民法院審判體系和審判能力現代化的必然要求人民法院的審判體系和審判能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分[1]。如果仍然固守傳統的工作方式、工作方法,我們就要落后于時代。必須以自我革命的姿態,向科技要質量要效率,堅定不移推進審判體系和審判能力現代化。
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隨著中央司法體制改革方案的出臺和人民法院“四五”改革綱要的頒布施行,推進人民法院司法體制改革的時間表和路線圖更加清晰明確。深化司法體制改革,必須借助信息技術,充分考慮信息技術對審判主體、審判過程、審判結果的影響,更加科學規范地加強司法管理,不斷提高司法工作水平。
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公開是倒逼公正、破解司法公信力不高難題、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的有效途徑。信息技術具有隨時記錄、全程留痕、動態跟蹤、開放透明的特點和優勢,能夠實現對司法行為即時、全程、全方位的監督,促進嚴格規范公正文明司法。
二、人民法院信息化發展現狀
人民法院信息化發展相比其他政法機關而言,起步較晚,但進步較快。經過近幾年來的快速發展,信息化已經覆蓋人民法院工作的方方面面,管理水平整體提升、司法透明度大大提高、司法成本大幅降低。
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各級人民法院堅持把信息化作為全局性、基礎性工作來抓,統籌規劃硬件和軟件兩項建設保障,基本實現四級法院網絡全聯通,業務全覆蓋,系統全融合、數據全共享。
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全國99%的法院應用了審判執行管理系統,案件從立案到結案每個環節都在網上流轉。建立“聯動全覆蓋、監管全留痕、執行全天候、公開全過程”的執行指揮體系,努力破解“執行難”。各級法院基本都建立了數據中心,服務決策能力得到增強。
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打造陽光司法,實現審務信息、立案信息、流程信息、庭審信息、裁判文書五公開。各級法院累計在互聯網公布裁判文書超過2000萬份。積極探索網絡拍賣,杜絕暗箱操作。
三、信息化建設與發展中的存在問題
一是領導帶頭作用發揮不夠。部分法院領導仍習慣于傳統的辦公、辦案方式,對推進信息化有抵觸情緒,積極性不高,對分管部門信息化應用剛性要求不夠。二是整體發展不平衡。一些法院硬件建設相對落后;“一把手”重視的法院成效好,進步快,“一把手”重視不夠的法院進度緩慢;“重硬件輕軟件”、“重建設輕應用”等問題在一定程度上客觀存在。三是信息化服務決策功能仍需進一步加強。在大數據時代背景下,對司法信息資源運用的需求更加突出,利用信息化服務司法決策的作用還需要深入挖掘。
四、結合改革要求和客觀實際,推動人民法院信息化建設新發展
當前人民法院工作的主要矛盾是人民群眾日益增長的多元司法需求與司法能力不足的矛盾。要通過推進信息化轉型升級,不斷改進工作方式方法,把中國法院建設成為“網絡法院”、“陽光法院”、“智慧法院”,為人民群眾提供更優質、高效司法服務,切實滿足人民群眾司法需求。
。ㄒ唬┮孕畔⒒ㄔO為抓手提升司法便民利民服務水平
人民群眾的滿意度是檢驗司法業績的根本標準。要完善群眾意見收集和反饋機制,特別是針對不同領域、不同地區、不同群體的特點,利用信息技術創新司法為民舉措,為人民群眾提供切實有效的司法服務。探索推廣網上預約、網上立案、網上閱卷、網上開庭等在線訴訟,開展電子文書送達和信息推送服務,為群眾提供集成式、一站式服務,讓群眾盡可能少跑腿、少受累、少花錢,方便群眾訴訟、減輕群眾訴累。
。ǘ┮孕畔⒒瘧脼楹诵耐七M法院信息化工作
從全面加強信息化基礎設施建設和軟件開發功能升級入手,以需求為導向,促進信息化與法院業務的深度融合。要按照“建用結合、以用促建”的原則,深入一線辦案人員中充分調研、聽取意見,不斷完善和深化應用,防止為建設而建設、建而不用、建多用少等問題,在更高層次、更高水平上開創信息化建設應用新局面。
。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c,全力推動法院信息化轉型升級
要在資源整合上下功夫,實現辦案智能化、管理科學化、監督實時化,打造“智能化法院”。進一步推進司法輔助、政務管理和人事管理的信息化建設和應用,激發干警工作積極性。拓寬監督舉報渠道,不斷提高發現違法違紀線索和查辦違紀違法案件的能力。構建審判信息大數據中心,充分利用審理過程中形成的海量數據進行分析研判,為加強法院管理、化解矛盾糾紛、參與社會治理、促進經濟社會發展提供技術支持和科學決策。
(四)強化管理保障,確保信息安全
堅持頂層設計,統籌規劃,形成技術部門主導,各相關部門參與、紀檢監察全程監督的分工明晰、管理有序的管理格局,確保信息化建設的一體推進。堅持自主可控,建立權責明晰的網絡安全責任制,使信息安全和信息化建設同步規劃、同步實施,并切實立足自主,將信息安全的命脈牢牢掌握在自己手中。