沒有信息化就沒有現代化。隨著我國現代化建設全局戰略的實施,加快推進人大及其常委會工作的信息化建設已經成為社會主義民主政治發展的必經之路。在信息時代,如何加強各級人大工作的信息化建設、發揮好信息化在人大依法履職等工作中的作用,成為一個新課題。
為推進黨的十八屆三中全會決定提出的關于“通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系”的深化改革任務的落實,各地人大常委會抓緊制定實施方案,積極推動人大信息化建設。據不完全統計,截至目前,全國省級人大常委會門戶網站開通率為100%,市級人大常委會門戶網站開通率為78.4%,縣級人大常委會門戶網站開通率為27.7%。而地方人大的這些有益探索,不僅創新了人大工作方式,在信息資源共享的基礎上提高了人大工作的效率和質量,也進一步拓寬了人大工作規范化、法制化建設的新思路,人大代表履職和人大工作也由此邁入信息化時代。
(一)新型方式搭建服務平臺
根據中國互聯網信息中心發布的數據,截至今年6月,我國網民中使用手機上網的比例已上升至83.4%,首次超過傳統PC上網比例。人大信息化工作無疑要順應這種發展潮流。為了充分發揮信息網絡技術的優勢,很多地方人大開始重視網絡平臺在人大工作中的應用。
2013年8月,歷經調查研究、制訂方案、程序開發、平臺試運行等一系列環節,浙江省人大常委會開發建設的“浙江人大代表履職服務平臺”正式上線運行。目前,該服務平臺已經實現對在浙的全國、省、市、縣、鄉五級共8萬多名人大代表注冊和使用的全覆蓋,達到橫向到邊、縱向到底要求。同時,該服務平臺還實現了代表使用的全方位,讓代表能及時了解各級人大和“一府兩院”的重要工作信息,成為代表了解政情、反映民意、依法履職和學習交流的重要媒介。此外,通過這個平臺,代表們還可以準確把握地方工作大局、中心、重點;積極反映社情民意、提出意見建議,推動人民群眾關切的落實;可以經常接收人大重要工作文件、報告、通知,實現人大與代表的日常聯絡。服務平臺的這些便捷性使其逐步成為代表履職的全天候工具。
廣州市天河區車陂街道人大工委則建立了“一網三平臺”的工作體系:通過在人大代表室配備相關設備,為人大代表履職提供便利手段;開通具有街道特色的人大車陂網站,并開發該網的手機客戶端,實現群眾和代表、人大機關及時互動,解決了基層群眾一些實際問題,為人大代表遠程履職、及時履職提供便利手段;搭建代表智能履職平臺,本選區群眾經身份確認后,可與本人指定的代表聯系,反映問題和要求、發表意見,代表按規范程序處理,做到了“事事有回音,件件有答復”,群眾對答復情況可再做滿意度評價。
(二)在線交流創新履職形式
人大工作開展的各個過程和環節,需要人大代表深度參與,需要積極發揮人大代表主體作用。而網絡平臺建設,則為人大代表提供了一個方便快捷、不受時空限制的網上聯系人民群眾的新平臺。為拓寬代表與人民群眾聯系渠道,擴大民意收集層面,拉近人大代表與群眾的距離,各地人大積極邀請人大代表、常委會委員和人大工作機構的負責人就公眾關心的立法、監督等問題,進行在線雙向交流、討論,并在網上回答網民問題,解疑釋惑,極大地創新了代表的履職形式。比如,上海等地方人大常委會設有人大網議日,網站定期邀請常委會領導、人大代表與公眾就涉及本地的立法、監督和社會熱點問題進行網絡訪談或微訪談,拉近代表與群眾的距離,公眾反響熱烈,已經成為品牌活動。
廣東省人大注重在線交流平臺的建設,充分發揮代表特別是基層代表主體作用。目前平臺試點系統已經建成使用,試點單位韶關市人大及在韶代表可遠程列席省人大常委會,遠程參加人大代表培訓班。為了讓代表更加集中利用各種信息,廣東省還開發了代表專網,為代表提供一站式信息服務,統一入口,集成服務,力求信息更加豐富,使用更加方便。代表專網定期為代表提供各種政情材料、履職參考等工作信息,通報常委會和“一府兩院”的主要工作情況,結合省人大決策支持庫為代表履職提供更全面的信息咨詢服務。此外,代表可通過代表專網直接提交議案、建議,并查詢議案、建議的辦理情況,進行履職活動報名,通過討論專區和其他代表進行交流互動等,為代表依法履職提供了便捷有效的新渠道。
為最大限度發揮信息平臺特別是民情連線的效能,重慶市人大努力將其貫穿于人大工作的各個方面、聯系代表和群眾的各個環節:利用連線拓展代表培訓的渠道和途徑,實現代表培訓教學遠程化;審議“一府兩院”工作報告及相關專題時,實現了主會場和分會場互動、代表審議和群眾建議互動、監督者和被監督者面對面互動;在堅持“主任接待日”等傳統方式定期聽取代表和群眾意見建議的基礎上,充分發揮民情連線信息“高鐵”的作用。民情連線克服了以往人大聯系代表和群眾在時間、空間上的局限和手段、途徑上的單一性,“連”出民意表達新渠道,“連”出公民參政議政新平臺,“連”出代表聯系群眾新紐帶。
(三)新興媒體拓寬聯系途徑
為方便公眾了解會議,一些地方人大利用APP(手機客戶端)、平板電腦等移動互聯網終端,主動發布重要會議通知和相關信息;利用社交媒體微博、“微信公眾號”、QQ群等新興媒體,推送人大工作重要信息,傳播人大聲音。
今年5月8日,江蘇省人大官方微信“江蘇人大發布”正式開通上線,使用“訂閱號”這個以推送消息為主、互動服務為輔的模式,功能定位為:發布權威消息,征集社會民意,宣傳人大制度,普及法律法規,聯系人大代表,服務人民群眾。微信第一時間報道常委會會議和主任會議,現場發布常委會組織的各種重要會議和常委會領導參加的重要活動,及時轉載全國人大具有指導意義的重要信息,適當編輯基層人大的工作動態和鮮活經驗。至今累計發送圖文消息超過300條,關注用戶兩千余人,得到各方面積極評價。人民群眾通過人大公眾號即可了解人大工作,聯系人大和人大代表,并通過微信平臺實現代表與群眾在線互動和信息定向推送。
河南省人大與移動公司合作,開發手機短信服務平臺,通過短信群發、短信回復、短信統計查詢等功能,及時向常委會委員、代表和機關工作人員發送工作信息,不僅提高了工作效率、會務信息化水平,還在一定程度上加強了與常委會委員、代表的聯系。
廣西南寧市西鄉塘區新陽街道人大代表活動中心建立了代表微信群,有需要代表討論的事情及時在群中交流討論。有的代表還嘗試與本選區群眾建立微信群,隨時交流溝通。來源: 法制日報2014-11-07