為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會要求，我省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大信息化建設(shè)和應(yīng)用，積極探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺“加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”，為代表履職提供信息化支持和保障。2013年，為了貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的部署和要求，回應(yīng)基層省人大代表提出的加強(qiáng)與省人大常委會聯(lián)系的期盼和意見，根據(jù)省人大常委會主任會議的決定，啟動“代表履職支撐保障體系建設(shè)1——基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺”項(xiàng)目建設(shè)。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力推進(jìn)下，從2013年下半年到今年初，歷時(shí)一年半，在線交流平臺項(xiàng)目建設(shè)工作按計(jì)劃順利完成，建成了省人大常委會機(jī)關(guān)7個(gè)會場及21個(gè)地級以上市、103縣（市、區(qū)）共131個(gè)會場的視頻會議系統(tǒng)及相關(guān)配套軟件系統(tǒng)，并進(jìn)行了一系列有效應(yīng)用的實(shí)踐。
一、平臺建設(shè)目標(biāo)和主要功能
根據(jù)全國人大常委會辦公廳《2012-2017年人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我省人大機(jī)關(guān)實(shí)際情況，基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定為：省人大機(jī)關(guān)統(tǒng)一研究開發(fā)平臺管理和使用的軟件系統(tǒng)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)連接省、市、縣人大機(jī)關(guān)，在省、市人大機(jī)關(guān)分別部署MCU（多點(diǎn)控制單元）系統(tǒng)，縣級機(jī)關(guān)安裝接收使用終端，通過平臺可以實(shí)現(xiàn)基層人大代表到縣人大機(jī)關(guān)與省人大進(jìn)行文字、語音、視頻在線交流。
平臺建設(shè)一方面拓展基層省人大代表與省人大常委會聯(lián)系的新渠道，為代表履職創(chuàng)造更便利的條件，有利于更好地發(fā)揮代表的主體作用；另一方面拓展了省、市、縣三級人大之間的工作聯(lián)系渠道，有利于推動我省地方人大各項(xiàng)工作全面發(fā)展。平臺主要功能：一是基層省人大代表遠(yuǎn)程列席省人大常委會會議，包括列席全體會議和分組會議，參加列席代表座談會等。二是基層省人大代表遠(yuǎn)程參與省人大常委會立法工作，包括立法規(guī)劃和計(jì)劃的起草和制定，地方法規(guī)起草和調(diào)研，法規(guī)草案征集意見等。三是基層省人大代表遠(yuǎn)程參與省人大常委會監(jiān)督工作，包括監(jiān)督工作計(jì)劃的起草和制定，監(jiān)督項(xiàng)目的調(diào)研等。四是基層省人大代表履職培訓(xùn)，包括綜合性培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和“一對一”個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)等。五是基層省人大代表遠(yuǎn)程會見有關(guān)議案建議承辦單位，溝通辦理情況。六是基層省人大代表遠(yuǎn)程參與省人大各委員會或有關(guān)部門組織的其他工作會議和活動。七是基層省人大代表通過專用的網(wǎng)絡(luò)終端獲取代表履職有關(guān)信息資源和服務(wù)。八是省、市、縣三級人大機(jī)關(guān)在線交流，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
二、平臺建設(shè)思路
經(jīng)過廣泛調(diào)研，確定平臺的建設(shè)原則為“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分段建設(shè)、試點(diǎn)先行，分類實(shí)施、科學(xué)組織”。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。為有利于平臺的高效建設(shè)和規(guī)范有序使用，考慮到基層人大信息技術(shù)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張的情況，平臺建設(shè)由省人大常委會機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織平臺建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括軟件開發(fā)、設(shè)備選型、安全技術(shù)設(shè)計(jì)等。在具體實(shí)施中，省人大常委會負(fù)責(zé)組織各市縣有序開展建設(shè)，并指導(dǎo)各市縣進(jìn)行配套和拓展建設(shè)。各市、縣人大常委會負(fù)責(zé)提供安置本級平臺設(shè)備的場地（常委會會議廳）、現(xiàn)場環(huán)境改造和設(shè)備安裝調(diào)試的配合、平臺使用維護(hù)等工作，指定人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，并負(fù)責(zé)根據(jù)本地本單位實(shí)際情況提出本地配套和拓展建設(shè)方案，同步組織實(shí)施，發(fā)揮各市、縣人大的主動性和積極性。
（二）分段建設(shè)，試點(diǎn)先行。考慮到平臺建設(shè)任務(wù)重、工作量大，以及我省各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，平臺建設(shè)采取分段建設(shè)、試點(diǎn)先行的做法。第一階段開展可行性研究，聘請專業(yè)咨詢公司進(jìn)行合作，完成試點(diǎn)建設(shè)工作。第二階段在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向全省全面推開平臺的建設(shè)，不斷完善使用管理機(jī)制，全面投入使用。第三階段在使用經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，提出平臺使用管理辦法，以支持和保障代表通過平臺依法履職，規(guī)范省、市、縣三級人大機(jī)關(guān)對平臺的協(xié)同管理，形成平臺使用管理的長效機(jī)制。
（三）分類建設(shè)，分級管理。在統(tǒng)一平臺建設(shè)要求、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行分類建設(shè)、分級管理。珠江三角洲地區(qū)的市縣按省制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行投資建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣由省人大常委會統(tǒng)一組織建設(shè)和實(shí)施。平臺按照分級管理的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，在省人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立中心管理節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)整個(gè)平臺主要功能提供和控制調(diào)度管理等，各市設(shè)立二級管理節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本管理節(jié)點(diǎn)及所轄縣（區(qū)）終端節(jié)點(diǎn)的控制調(diào)度管理，各縣（區(qū)）設(shè)立終端節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本終端節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的使用管理。
三、平臺應(yīng)用實(shí)踐
在平臺實(shí)施建設(shè)過程中，省人大常委會及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確要求平臺建設(shè)與使用并行開展，到目前為止，我們主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的應(yīng)用實(shí)踐：
（一）代表遠(yuǎn)程列席省人大常委會會議，參與常委會法規(guī)議案等的審議工作。
我省的省人大代表將近800名，如沿用以往每次常委會會議邀請20個(gè)代表到省里列席會議的做法，一屆常委會下來，每個(gè)代表最多只能有列席1次常委會會議的機(jī)會。在線交流平臺建成投入使用后，省人大代表只需就近在市、縣人大機(jī)關(guān)就可以遠(yuǎn)程列席參與省人大常委會會議，極大地方便代表特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層代表參與常委會會議有關(guān)議案審議。自從去年1月在線交流平臺試點(diǎn)系統(tǒng)啟用以來，已陸續(xù)安排我省各地級以上市及所轄縣（市、區(qū)）的部分全國人大代表、省人大代表遠(yuǎn)程列席省人大常委會會議，包括列席全體會議和分組會議，在分組會議審議時(shí)，遠(yuǎn)程列席代表可同步對正在審議的議題發(fā)表意見。
（二）代表遠(yuǎn)程參與立法、監(jiān)督有關(guān)工作會議，發(fā)揮代表主體作用。
在線交流平臺是人大常委會與代表聯(lián)系的工作平臺，也是發(fā)揮代表作用的網(wǎng)絡(luò)工作平臺。僅2015年以來，在廣東省立法工作會議、農(nóng)村垃圾管理工作座談會、廣東省實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法執(zhí)法檢查專題匯報(bào)會等會議上，省人大常委會辦公廳邀請了有關(guān)代表遠(yuǎn)程通過在線交流平臺參加，便捷地實(shí)現(xiàn)了密切人大與代表聯(lián)系，尤其使得基層代表更加方便地參與到人大常委會工作中來，將人民群眾的意見反映到人大常委會的立法、
監(jiān)督工作中去。
（三）各級代表遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大代表服務(wù)范圍。
加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)是人大代表法定義務(wù)，是充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。組織代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)是一項(xiàng)大工程，往往需耗費(fèi)大量人力物力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但通過在線交流平臺可以較好地實(shí)現(xiàn)便捷高效的運(yùn)作。去年我省人大常委會舉辦的兩期代表學(xué)習(xí)班，韶關(guān)市、縣人大機(jī)關(guān)組織市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了代表通過在線交流平臺遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與人數(shù)共計(jì)827人次。現(xiàn)在在線交流已全面建成，代表的交流和聯(lián)系有了新的途徑和形式，預(yù)期全省各級共計(jì)12萬多的人大代表均可獲得省人大常委會組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，極大拓展了授課對象范圍的同時(shí)，還節(jié)省了組織經(jīng)費(fèi)成本，提高工作效率。
（四）代表遠(yuǎn)程參與重點(diǎn)建議辦理情況通報(bào)會，加強(qiáng)代表與議案建議承辦單位溝通。
近年來，隨著代表履職意識的提高，越來越多代表提出要求直接和承辦單位溝通了解議案建議的辦理情況。在去年我省人大常委會選聯(lián)工委舉辦的重點(diǎn)建議辦理情況通報(bào)會上，邀請韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市及部門縣（市、區(qū)）人大代表通過在線交流平臺遠(yuǎn)程參加，使得兩市邊遠(yuǎn)市縣的基層代表也能便捷和承辦單位面對面進(jìn)行溝通，了解議案建議的辦理進(jìn)展情況，對辦理結(jié)果直接提出意見。今后，我們還要將這種遠(yuǎn)程溝通的工作機(jī)制推廣更多應(yīng)用到其他與“一府兩院”的聯(lián)系工作當(dāng)中。
（五）代表遠(yuǎn)程參加大數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作座談會，深度參與常委會中心工作。
今年，我省人大常委會啟動“代表履職支撐保障體系建設(shè)2——大數(shù)據(jù)服務(wù)”平臺建設(shè)，邀請了我省粵東西北片區(qū)的代表就近在駐地人大機(jī)關(guān)通過在線交流平臺遠(yuǎn)程參加座談會，使代表從一開始就直接參與項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)以代表履職服務(wù)為中心的宗旨。會上，代表踴躍發(fā)言，與主會場進(jìn)行互動交流，反響良好，取得很好的效果。在線交流平臺的建成，為廣大基層代表提供了便捷了解和參與常委會中心工作的途徑，節(jié)省交通、時(shí)間等成本，也更符合代表兼職履職的工作方式。來源： 中國人大網(wǎng)