1、引言
隨著科學決策、民主決策、依法決策的不斷推進，各級政府部門越來越迫切地需要掌握大量準確、中肯、全面的信息，從而保證決策的可行性與前瞻性。然而，隨著網絡的迅猛發展及普及，政府機構面臨的信息環境也日益復雜。因此，如何從海量的信息源里提取有價值、可靠性強的信息成為政府機構運用信息面臨的難題之一。圖書館作為“信息中心”具有豐富的信息資源、先進的檢索工具以及專業的信息開發人才，在開展政府決策信息服務方面具備良好的發展前景。
為了有針對性地為政府職能部門決策開展信息服務，北京師范大學珠海分校圖書館以問卷調查的形式對珠海市、區兩級政府職能部門開展決策信息搜集與開發工作的基本情況進行了調研。此次問卷調查共調研 27 家單位，包括：珠海市市委宣傳部、珠海市農漁和水務局、珠海市科工貿信局、珠海市國稅局、珠海市檢察院、珠海高欄港經濟區環境保護監測中心、珠海市財政投資審核中心、珠海市工商局、拱北海關珠海高新區人力資源和社會保障局、珠海高新區發展改革和財政局、珠海高新區社會工作局等。問卷共分為三部分：一是基本信息，主要了解各單位是否開展決策信息的搜集與開發工作以及對此項工作的認識。二是對已開展決策信息搜集與開發工作的單位，進一步調研決策信息采集的內容、周期、途徑、范圍等，以及開展此項工作的時間、目的、效果評價以及遇到的問題等。三是針對未開展此項工作的單位了解其未開展的原因，以及對決策信息在內容、采集的周期、途徑、范圍等方面的需求。
2、政府部門開展決策信息搜集與開發工作的現狀分析
表1珠海27個政府部門決策信息搜集與開發工作開展現狀：
（圖略）
2.1政府部門對決策信息搜集與開發工作的認識
調研政府職能部門對開展決策信息搜集與開發工作的認識，主要是了解政府工作人員對這一工作的了解和認可程度，如表1所示，在調研的27個珠海市政府職能部門中有51.9% 的部門認為決策信息的搜集與開發工作“很重要”，有44.4%的部門認為“重要”，“很重要”與“重要”的認可程度達到96.3%。這說明珠海市各級政府部門已經意識到只有掌握大量準確、全面的信息才能保證決策的可行性與前瞻性。同時也預示著珠海市各級政府部門在決策制定、落實方面將會有進一步的提高。
2.2 政府部門決策信息搜集與開發工作的開展現狀
如表1所示，在調研的27個珠海政府職能部門中有14個部門已開展決策信息的搜集與開發工作，占全部調查的51.9%，相對于政府部門對此項工作重要性的認識度，還存在一定的差距。這表明雖然絕大多數部門已經意識到決策信息服務工作的重要性，但由于各種原因，這項工作在珠海市的普及程度還不是很高。
在14個已開展決策信息搜集與開發工作的珠海市政府職能部門中，有64.3%的部門表示此項工作的開展時間在5年以上，這表明多數單位已經在決策信息服務方面積累了一定的經驗。在這14個政府職能部門中，決策信息的搜集與開發工作多由本單位的行政、黨政辦公室、信息中心以及信息辦公室等負責。關于開展決策信息服務工作的目的，“為本單位領導決策提供支持”（71.4%），“為本單位工作提供導向”（ 64.3%），以及“了解同類單位、部門的工作動向”（ 57.1%）的選擇比例均超過半數，是最主要的三個目的。在對決策信息服務工作的效果進行評價時，選擇“很有效”和“有效”的部門分別占28.6% 和71.4%。這表明決策信息的搜集與開發工作在多數單位已取得了一定的成效，但還有提高的空間。對于工作開展中所遇到的問題，選擇“人才不足”和“信息產品未達到自己要求”的部門超過半數。這說明由于缺乏專業的信息情報人才而導致開發的信息產品不理想，是目前大多數珠海市政府職能部門所面臨的問題；也同時預示著專業信息情報機構，如圖書館、科研機構、信息咨詢公司的介入或許是解決這一問題的有效方法。
對于未開展決策信息的搜集與開發工作的原因13個部門中 選擇“無專門人員”的比例最大， 達76.9%，這表明缺乏專業人才是阻礙政府部門開展決策信息服務工作的主要原因。對于是否會選擇其他單位合作開展決策信息的搜集與開發工作，84.6%的部門選擇了 “會”，而關于合作單位的選擇“高校圖書館”的選擇比例最高，為76.9%，其次是“公共圖書館”和“科研機構”選擇比例分別為53.8% 和46.2%。“信息咨詢公司”及“其他單位”的選擇較少。由此可見，高校圖書館因其專業的信息情報人才、豐富的文獻資源、先進的設備與技術更受政府職能部門的認可。
3、政府部門決策信息的采集特點
通過對珠海市、區兩級政府職能部門決策信息需求的調研，筆者對已開展和未開展決策信息服務的部門分別從信息需求的內容、采集周期、采集范圍、采集途徑等方面進行分析，如表2所示 并歸納了政府決策信息需求的特點如下：
表2 珠海27個政府部門決策信息需求分析：（圖略）
3.1信息的針對性強
在對所關注的信息內容的調查中，已開展決策信息服務工作的政府部門比較關注的是 “針對本部門或本單位的信息”和“針對當前工作重點的信息”，而對“社會熱點信息”和 “社會綜合信息”的關注度較小。未開展此項工作的單位 “希望獲取的決策信息”也是以 “針對本部門或本單位的信息”和“針對當前工作重點的信息”的比例最高。這表明，目前珠海市政府職能部門更多關注的還是與本單位、本部門工作范疇相關的信息、針對性強。
3.2信息的時效性強
在決策信息采集的周期方面，已開展決策信息服務的部門大多選擇了以“每天”為周期進行信息的搜集，而未開展此項工作的單位，希望獲取決策信息的時間周期以“每天”和“指定時間”比例較高。由此可見，珠海市政府職能部門對決策信息的需求有著較強的時效性，過時的信息不但不會對科學決策起到支持作用，還有可能產生負面的影響。
3.3 信息的采集范圍廣
對于信息源的采集范圍，已開展決策信息服務工作的單位以“國內”為采集范圍的最多，未開展此項工作的單位，要求采集的信息以本市、本省、以及國內為主。由于“國內”范圍覆蓋了本市及本省，而此題又是多選題，因此很多單位在選擇“國內”同時也選擇了“本市”及“本省”.由此可見，珠海市政府職能部門目前優先獲取的是可以解決本單位、本部門工作需要的國內信息。另外“國外”的選擇比例雖然相對較低，但也均超過了三分之一。這說明了解國外的相關信息，如國外媒體對國內大事的相關報道及評價或國外同類單位、部門先進的工作經驗等，也逐漸受到政府部門的重視。
3.4 信息的采集途徑廣
對于信息的采集途徑，在已開展決策信息服務工作的單位中“網絡信息”與“報紙、雜志”的選擇比例最高。在未開展此項工作的政府部門中，對于決策信息的采集途徑、選擇比例最高的是“數據庫”，為其次是“報紙、期刊”及“網絡信息”.由此可見，網絡信息以其時效性強、覆蓋范圍廣、使用成本低、共享程度高等特點，受到大家的青睞。報紙、雜志由于其針對性強、可信度高也一直是珠海市政府部門獲取信息的主要途徑。而“數據庫”作為一種新型媒介形式，在未開展決策信息服務工作的珠海政府部門調研中需求比例最高，而已開展此項服務的部門的選擇比例也超過半數。可以預見，數據庫以其豐富的資源、強大的檢索功能、實時的更新速度、將成為未來信息采集的主要途徑。
3.5信息需求的層次較高
對于決策信息搜集與開發的方式，在已開展決策信息服務的單位中71.4%的單位選擇了會“進行信息情報開發”，（即經過加工、編輯的信息）。42.9%的單位選擇了提供《信息匯編》（即有全文的信息），及而“信息目錄”（即只有目錄，無全文的信息）及“其他”的選擇只有21.4%和7.1%，在未開展此項服務的單位中，選擇比例最高的也是“信息情報開發”，（即經過加工、編輯的信息）69.2%，其次是《信息匯編》（即有全文的信息）比例為46.2 %，而“信息目錄”（即只有目錄 無全文的信息）與“其他”的選擇也是相對較低。因此，雖然“信息匯編”（即有全文的信息）可以滿足政府職能部門的基本需求，但經過深層次加工的信息更受珠海市政府職能部門的關注。
4、高校圖書館的服務對策
4.1 樹立服務理念 把握介入機遇
從對珠海市、區政府職能部門的調研可以看出，目前各級部門對決策信息服務工作非常重視，對決策信息的需求也是越來越迫切。而缺乏專業人才是其開展決策信息搜集與開發工作的主要制約因素。高校圖書館無論是在資源、設備、技術、人才方面，都具有一定的優勢。同時，高校圖書館與地方政府的密切關系也使其可以更好地了解當地政府的決策信息需求，更方便地為其開展服務。因此，把握當前機遇、主動發揮自身優勢、既可以為地方政府的決策信息服務工作提供幫助，也可以提升高校圖書館的社會地位。
4.2 找準服務的切入點，積極建立合作關系
如何向政府職能部門推廣決策信息服務？取得各級部門的信任，是多數圖書館在開展決策信息服務初期所面臨的問題。因此，選擇“合適”的合作對象，與其建立聯，是圖書館開展決策信息服務、打開局面的首要步驟。在已開展決策信息搜集與開發工作的14個政府部門中，負責此項工作的多數是本單位的行政、黨政辦公室、信息中心以及信息辦公室等，高校圖書館可以與這些部門積極建立合作關系。北京師范大學珠海分校圖書館開展決策信息服務，在與高新區黨政辦公室接觸中發現，黨政辦公室的工作人員對圖書館豐富的紙質資源和海量的數據庫資源表現出了濃厚的興趣，圖書館工作人員以此為切入點，主動為黨政辦公室工作人員辦理借閱卡、詳細介紹本館的館藏資源及使用規則、并向其宣傳圖書館的決策信息服務。通過多次走訪互動，圖書館與高新區黨政辦公室建立起合作關系，其服務也得到了主管領導的認可。
4.3 加強溝通交流，把握政府部門的決策信息需求
決策信息服務的關鍵是了解用戶的需求，只有明確用戶的信息需求，有針對性地開展決策信息服務才能保證服務的質量和效果。然而，由于高校圖書館工作人員對政府工作缺乏了解，容易忽視政府用戶真正的需求。因此，圖書館工作人員要想真正了解政府用戶的信息需求，就需要走出圖書館，走進政府部門與其進行交流、會談，并進行相應的調研。服務人員不僅要對政府部門決策信息需求進行調研，還應了解政府用戶所從事的工作，包括工作的性質、特點、短期以及長期的工作目標，近期的工作重點、工作所處的競爭環境、未來的發展趨勢等。同時也需要關注與政府用戶密切相連的新政策、新機遇、新挑戰等。只有真正地理解他們對信息的所需，才能提供更有價值的決策信息產品。
4.4 豐富館藏資源 建設特色資源庫
豐富的文獻資源是高校圖書館開展決策信息服務的有力保障，在調研中可以看出：政府決策信息的采集途徑以報紙、雜志、網絡及數據庫為主，因此，高校圖書館需要加強這方面的資源建設，以滿足政府部門決策信息服務的需求。同時，調研還發現，政府部門比較關注的是“針對本部門或本單位的信息”和 “針對當前工作重點的信息”，這些信息具有一定的地域性特點。因此，高校圖書館應加強地方文獻資源的建設，創建具有地方特色的決策信息咨詢數據庫，并通過資源的不斷積累、更新、擴充、形成圖書館的自有品牌。
4.5 加強高素質信息服務人才的培養，建設高效信息服務團隊
通過此次調研可以看出，政府用戶對決策信息服務的質量要求較高，既要在海量的信息源中提煉出有價值，符合用戶需求的信息，還要對信息進行深層次的編輯和加工；然而，圖書館的工作人員中，缺乏具有不同學科背景的專業人才，而這恰恰也是多數公共圖書館無法向政府用戶開展深層次決策信息服務的主要原因。因此，高校圖書館在加強對高素質信息服務人才培養的同時，更應聯合高校中來自于不同學科領域的科研人員或教師，組成決策信息服務團隊，只有得到這些專家學者的支持，高校圖書館的決策信息服務才能更完善、效果更顯著。原載《圖書館研究》2014年第4期