一個星期前,通過電話預約,我們確定了周二到立法會參觀的事情。然后就隱隱然有些期待這個日子了。
早有耳聞,香港特別行政區立法會是一個相當透明的機構,立法會大會及專業委員會的大部分會議向公眾開放,市民可通過預約旁聽會議,同時,有網上視頻同步直播;立法會的文件、檔案均向社會開放,公眾與研究者可在立法會的圖書館借閱;議員們的財產、收入狀況也在立法會網站上公示。此外,為了提高市民對立法機關的認識,立法會秘書處專門設有教育導賞團,除了一些公眾假日,從周一到周日都全天候接待訪客。七天中,周二與周日是用普通話導賞,因此我們被安排在了周二這天。
立法會綜合大樓位于香港中區立法道一號,西與政府總部及行政長官梁振英的公辦樓為鄰,北鄰濱海的添馬公園。今年6月17日香港政改方案表決的時候,時值中午,我在立法會正門外,目睹了表決結果出來后,被鐵柵欄隔開的兩個陣營冰火兩重天的反應。如今,熱鬧與喧囂已經過去,但這個城市并沒迎來平靜。此時,舊地重游,并能夠進入立法會,增加對這一在香港社會具有重要地位的機構的感性認識,對我而言有某種精神上的意義。
兩點鐘,我們進入議會大樓。經過金屬探測拱門的安檢后,到前臺出示身份證,領取訪客證。前臺的兩名工作人員中,有一位是坐著輪椅的殘疾人士。這讓我們想起剛到香港時,在特區政府總部大樓下的咖啡店里,有一位患有唐氏綜合癥的服務生。看來,雇用殘障人士,為其提供就業機會,在香港這些顯赫的公共機構中并非稀罕事。
兩點半,一身黑色西服的導賞員準時出現,面帶微笑地自報家門:姓陸,英文名叫杰西卡。接著我們得知,今天來參觀的,就我們一家三口。聽到這一消息,我們不禁有些開心——包場啦。隨后的經歷很快證明,我們被服務的品質并未因人少而打折。約一個半小時的參觀里,陸小姐的表現,不但專業、耐心,而且相當親和與細膩,再一次增加了我們對香港公共機構抱有的良好印象。
立法會綜合樓由議會樓及辦公室樓兩部分組成。對公眾開放的是議會樓,也即議員們的議事場所。每座建筑都有它自己的性格。跟隨陸小姐的講解,議會樓變得生動起來。這是一座極具特點的公共建筑,不但現代,而且環保,同時具有濃郁的藝術氣息。一個多小時的參觀下來,深覺“導賞”中的賞字用得名副其實,因為議會樓的確具備極大的賞析價值。
往二樓去的扶梯上,一抬頭,是一幅巨大的裝置作品,在一個垂下的淺灰色平面上,浮凸出密匝匝的人影。陸小姐介紹,裝置上的人,表現的是香港眾生,而此臺扶梯是議員們開會時的必經之處,作品的寓意,是提醒議員們不要忘記自己肩負的責任。“你看那個,是人們在拍婚紗照”,她說,并指著右上角處告訴我們,那個賣年糕的形象是自己最喜歡的,因為很有老香港的味道。整幅裝置作品,洋溢現代氣息,令人過目難忘。
到了二樓,往下俯瞰,立法會的會議廳盡收眼底。這里是議會樓的樞紐,平時電視新聞里議員們唇槍舌戰的所在。在這里,議員們履行制定法律、討論大眾關注事項等職能。因立法會大會例行在周三上午11點舉行,所以今天會議廳里悄無一人。
會議廳呈圓形,體現整座建筑秉持的“天圓地方”理念,而“方”指收斂,代表嚴肅謹慎;“園”指變化,代表包容開放。大廳的正前方,是主持會議的立法會主席的席位,席位后上方,高懸香港的紫荊花區徽。議員席位分四列,圍繞主席座位呈扇形展開,每個議員有固定座位。陸小姐介紹,最右邊一列,是泛民的席位,中間是親建制議員的席位,最左邊的一列,是政府官員的席位。資料顯示,立法會會議廳的議員席位按120人設計,以備日后議員增加之用。目前立法會有70名議員,其中35名為功能組別議員,即由商界及行業推選組成,另外35名為直選議員。由于廳大人少,平素電視里的立法會大會全景,給人的印象是缺乏人氣,但事實上,這里并不乏真刀真槍的辯論。第三屆立法會的議員,曾于2008年7月9日開始的任期結束前的第二次會議上,用24小時零5分鐘,就《投訴警方獨立監察委員會條例草案》進行二讀及三讀辯論。
陸小姐業務純熟,但并不照本宣科,相反,非常喜歡互動,不時以發問的方式,調動我們參與的興趣。站在會議廳的上層,介紹完立法會開會時不同政治光譜的議員的就座位置,以及政府官員聽取質詢時的席位后,她指著環繞會議廳四周、對著議員席位的一間間黑魆魆的房間問:“猜猜,那些房間是用來做什么的?”我們答以記者席位,結果錯了。這些房間是一是給電視臺直播用的,二是翻譯間。立法會周三的全體會議,除了例行電視直播,立法會的網站也同步用視頻直播,此外記者與公眾也可以在現場旁聽,這些翻譯間,就是翻譯們用粵語及英語即時傳譯的工作場所。記者席位與公眾旁聽席位在會議廳上層,也即我們俯瞰會議廳的地點。在公眾旁聽席區,還有殘疾人士停靠輪椅的專用位置。我問陸小姐,是否有殘疾人士來旁聽會議,得到了肯定的答復。
議會樓最值得圈點的,是設計中的環保理念與人性化。這其中最醒目的,是會議廳中間頂部頗具規模的采光藻井,用以吸引自然光源,從而減少人造燈光的使用。議會樓的屋頂平臺上,則種有多種植物,不但是養眼的景觀,還可以減少屋頂吸收日光熱量,從而降低空調負荷與成本。至于體現人性化的無障礙設計,議會樓中更是隨處可見。比如,每層樓都有殘疾人士洗手間,主要公眾活動的地方都設置了發聲指示系統或觸動式聲響指示,以方便視障人士。
來到第三層,你如果不知道這里是議會樓的話,一定會以為是到了藝術展覽館。但見走廊的墻壁上,懸掛著各種攝影與美術作品。其中最具特色的,是一面墻上題為“花園”的互動數碼投影。淺灰色的畫面上,是一叢叢花草,你在前面快速走過,花草就會輕輕搖曳起來,仿佛微風吹過一般。
重視藝術,是立法會自覺的追求。它認為,香港作為充滿活力與生機勃勃的國際城市,藝術應該是不可缺少的部分。立法會作為重要公共機構,應該讓藝術將立法會大樓的功能與美感結合起來,豐富香港城市和市民的文化生活。參觀一圈下來,深覺在相當程度上,立法會大樓的設計主導思想“門常開、地常綠、天復藍、民永系”,信非虛言。
在陸小姐的諸多提問中,令我印象深刻的,是“立法會議員是不是公務員”,聞聽這一問題時,我差點笑了出來——這也太小瞧俺內地人民的民主知識啦。當我們毫不遲疑地同聲回答“不是”后,不知我的感覺是否正確,覺得陸小姐有一絲絲的尷尬。整個導賞過程中,我能感覺到陸小姐對立法會抱有極大的自豪感,同時非常能理解這一情感。如果我是這座城市的居民,大概也會如此。這當然不僅僅因為立法會的大樓,不是因為大樓的環保與人性化,而首先是因為,香港立法會是一個具有極高能見度的機構,它的運作極具透明度。
陸小姐介紹,除了會議大廳,立法會還有五間會議室,分布于議會樓的二層,供立法會各種專業委員會開會之需。其中的四間會議室,像會議廳一樣,都配有記者與公眾旁聽席位。我們參觀到一會議室時,正逢有會議召開。我們站在隔音的窗玻璃往里看,看到有議員正在發言,政務司司長林鄭月娥低頭認真地在筆記本上記著。政務司司長是特區政府的二號人物,當天會議的主題是政府官員就水含鉛問題接受議員質詢。幾個月前,香港新界一些小區爆發飲用水含鉛量超標事件,媒體持續跟進報道此事,議員們更是窮追猛打,在議會中向政府展開問責。這一天的會議大概是閉門會議,因為會議室外的走廊上坐著許多記者,有的在低聲交談,有的在看手機。晚上回來看電視,知道白天的這場質詢會充滿了火藥味兒,有議員批評政府在處理水含鉛問題上敷衍拖拉,而林鄭月娥則強力為自己的同僚和下屬辯護,她說,沒有感到自己的同事們敷衍拖拉,相反,看到的是他們全力以赴地在處理問題。
不但議事過程透明,議事結果的紀錄,包括歷次表決每個議員投的什么票、法案修改、辯論過程等,都有詳盡紀錄,這些文件,立法會網站上可以查到,也可到立法會的圖書館借閱。此外,議員也是透明的。從立法會主席到議員,個人利益必須登記,并向社會公布。這些個人利益主要包括:在公共或個人公司擔任的受薪董事職位;接受薪酬的雇傭關系、職位、行業、專業或職業;客戶的姓名或名稱;選舉捐贈或財政贊助;土地及物業、股份。在立法會的網站上,這些資料均可查到。
我曾好奇地瀏覽了不同政治光譜的所有議員(包括主席)的個人利益申報,有許多有趣的發現。比如議員們的收入真是天差地別,有的在幾十間公司中擁有超過發行股本百分之一的股票,有的議員在大學兼任教職,而有的議員在多家報紙做自由撰稿人,辛勤地爬格子。其實,立法會的議員們絕對屬于高薪階層,立法會主席的月薪為18萬出頭,一般議員的月薪為9萬出頭,此外,每年還有3萬多的醫療補貼,任期結束后還有任滿酬金,金額為在立法會任期(四年為一屆)內所得酬金總額的15%.即使年薪過百萬,議員中仍不乏兼職者,比如曾擔任特區政府保安局長的葉劉淑儀的個人申報上,就寫著長期為《南華早報》、《明報》、《香港經濟時報》、《鏡報雜志》等報刊撰寫專欄文章。另一位女性議員毛孟靜也是差不多同樣勤快的寫手。議員們享受高薪,還如此勤奮地賺外快,會不會影響本職工作?似乎沒必要有此擔心。勤勞是一種美德,對議員也是如此。何況,議員的一舉一動都在媒體的監督之下,其是否合格履行職責,隨時都有媒體及市民警惕的眼睛盯著。所以,起碼到現在,這還沒有成為一個問題。
立法會的開放透明,還體現在一個頗有遠見與責任感的做法上,那就是,非常重視讓大中小學生了解立法會的職能與運作,這對培養未來一代的民主素養無疑很有益處。在這方面,立法會可謂用心良苦,而工作則做得細致入微。所以,參觀的末尾,陸小姐把我們帶到位于一樓的兒童學習室與立法會圖書館,在我看來,是為本次參觀劃上了一個完美的句號。這兩處,一個色彩斑斕童心跳躍,一個素雅安靜書香彌漫,都是立法會用心經營的公眾設施。正是透過它們,讓立法會不但是一個立法機構,還成了一個公民教育的基地與重鎮。例如,為了便于兒童理解和掌握關于了立法會的知識,立法會設計了以立法會為主題的游戲,像“立法會議員逐個捉”,是用來了解議員來自何種地區,哪些議員來自功能界別的;“如何制定法律”,是模擬立法會的立法程序編制的游戲,用以了解立法會制定法律的職能。諸如此類的游戲,共有八種,既有電子版的,也有線下的實體版。
立法會對自身教育功能的開發,到了令人贊嘆的程度。它還設有“與立法會主席/議員暢談”、“立法會秘書處實習計劃”、“模擬立法會辯論”、“議會工作角色扮演”等教育項目,每一項,都有精心的設計與組織。其中,現任立法會主席曾鈺成在2014-2015學年,即接待了六所中學、兩所書院的學生,與之暢談時事、社會議題。翻看這些談話記錄,不禁為堂堂立法會主席與中學生之間對話水平之高、對話氣氛之好而感嘆。學生們以尖銳、深刻的問題發問,話題涉及立法會運作、立法與行政的關系、兩地矛盾、占中、內地政治問題等,曾鈺成則坦率、認真作答,學生的開闊視界與立法會主席的開放風度均令人贊嘆。
末了,作為愛書人,必須得為立法會的書香記下一筆。進入一樓的立法會圖書館,迎面是一個柜臺,上面擺滿書籍,這些書,作者為歷屆議員。粗粗一覽,有司徒華的《功成有你在》、曾鈺成的《篷間集》、葉劉淑儀的《香港政局思潮》等。香港立法會議員中頗多飽學之士,筆不停揮,著述甚豐。主席曾鈺成的首要愛好便是逛書店、買書。立法會圖書館有45000冊藏書,立法會紀錄的藏量則達30000冊,作為圖書館,規模難言宏偉,但選書頗精,集中在法律、政治及宗教與社會學領域。此外,凡是香港立法會議員所寫的書,圖書館都會購進。難得的是,圖書館向社會公眾開放,市民辦理簡便手續即可進入借閱。圖書館的服務頗為貼心,每月購入新書的目錄,都會在立法會網站上公布。如今年8月份,即購入《北京年鑒》、《臺灣未來關鍵下一步:透視2016選前兩岸關系發展與政策》等書。如此書香洋溢的立法會,至少對我來說,想不喜歡恐怕都難。