1、圖書(shū)館開(kāi)展立法決策信息服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1服務(wù)對(duì)象“信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重”立法工作信息需求量大
當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)決策者渴求專業(yè)決策方案與智力經(jīng)驗(yàn)決策一體化的意識(shí)不斷增強(qiáng)。然而 黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部各信息系統(tǒng)之間缺乏穩(wěn)定規(guī)范的聯(lián)系，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息的收集與分析存在一定的局限性。再者，中國(guó)法治建設(shè)處于后立法時(shí)代，各級(jí)立法主體日漸重視立法過(guò)程中文獻(xiàn)信息的收集、加工及深度挖掘，特別是對(duì)輿情信息的收集及分析，這些為圖書(shū)館決策參考咨詢工作迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。
1.2 圖書(shū)館：立法決策信息服務(wù)初顯成效，服務(wù)仍需專精深化
為黨政機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)精英提供信息服務(wù)、助力領(lǐng)導(dǎo)決策在圖書(shū)館界早有先例：毛澤東主席、溫家寶總理曾就歷史事實(shí)、文章典故向國(guó)家圖書(shū)館提出咨詢。①經(jīng)過(guò)數(shù)年累積，全國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館中有超過(guò)86%的大型圖書(shū)館對(duì)口為地方黨政用戶提供服務(wù)。② 在各省“兩會(huì)服務(wù)”以及黨政機(jī)關(guān)日常輿情信息報(bào)送中嶄露頭角，信息服務(wù)呈現(xiàn)立體發(fā)展趨勢(shì)。更有吉林省圖書(shū)館和上海市圖書(shū)館領(lǐng)銜為當(dāng)?shù)卣鑫迥暌?guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)秀案例。③但縱觀全國(guó)，總體服務(wù)水平有限。
1.3 從業(yè)環(huán)境：立法決策信息服務(wù)機(jī)構(gòu)多元，創(chuàng)業(yè)體系活躍
國(guó)際上在圖書(shū)館事業(yè)較發(fā)達(dá)的英美等國(guó)，應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)危機(jī)的自救運(yùn)動(dòng)不斷上演。④ 在國(guó)內(nèi) 文化體制改革如火如荼、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，立法決策服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化。科研院所和高校憑借理論扎實(shí)的普適性方案，一度成為本土機(jī)關(guān)決策咨詢的主體，新聞機(jī)構(gòu)依托強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，為黨政機(jī)關(guān)提供內(nèi)參服務(wù)。⑤ 咨詢公司的商業(yè)模式，更易于接洽到咨詢項(xiàng)目和引進(jìn)行業(yè)專家。近年來(lái)，政府對(duì)大型決策項(xiàng)目采取招標(biāo)形式向咨詢公司頻拋橄欖枝。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)對(duì)手，圖書(shū)館擅長(zhǎng)的文獻(xiàn)信息服務(wù)空間被擠壓，迫使圖書(shū)館尋求出路。
2、當(dāng)前決策咨詢信息服務(wù)存在的主要問(wèn)題。
2.1 服務(wù)定位不清，服務(wù)主體分散
輿論普遍認(rèn)為：保障民眾基本文獻(xiàn)信息權(quán)利是圖書(shū)館之要義。應(yīng)“傘尖向下”為民眾服務(wù)。而為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，使信息、人力等資源傾向政府群體，導(dǎo)致各類型圖書(shū)館服務(wù)資源下降，這有悖于圖書(shū)館精神。加之，圖書(shū)館并沒(méi)有將此項(xiàng)服務(wù)作為常規(guī)服務(wù)來(lái)開(kāi)展，部分圖書(shū)館只將立法決策服務(wù)視為向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)的手段，從事此項(xiàng)服務(wù)的館員也是身兼數(shù)職，立法決策服務(wù)隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更人走，業(yè)亡的情況時(shí)有發(fā)生。指責(zé)圖書(shū)館開(kāi)展立法決策服務(wù)有不務(wù)正業(yè)之嫌。
2.2 圖書(shū)館缺乏專項(xiàng)人財(cái)物的支持和保障
根據(jù)國(guó)家圖書(shū)館的調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)圖書(shū)館從事決策咨詢服務(wù)相關(guān)人員約200余人，且立法決策服務(wù)發(fā)展極不均衡。如廣東省圖書(shū)館人員編制達(dá)到20人，江西省圖書(shū)館僅有3人。從業(yè)人員數(shù)量稀少和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一造成服務(wù)層次的扁平化，限制了立法決策服務(wù)開(kāi)展的深度。另外，資金專項(xiàng)撥款難實(shí)現(xiàn)。在開(kāi)展立法決策服務(wù)中，各圖書(shū)館資金支持來(lái)源狀況差異明顯。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入較多，同時(shí)這些地區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)工作起步也較早。其中，廣東省圖書(shū)館和廣州市圖書(shū)館每年均有50萬(wàn)的財(cái)政專項(xiàng)撥款經(jīng)費(fèi)。浙江省圖書(shū)館、湖南省圖書(shū)館、陜西省圖書(shū)館分別為14萬(wàn)元、10萬(wàn)元、2萬(wàn)元，且部分來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)單位的資金支持。從資源上看，黨政用戶的信息需求中有很大一部分需要參照省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大量的類似做法；而此時(shí)國(guó)外信息的獲取顯得十分必要，圖書(shū)館精通外文信息檢索的人才儲(chǔ)備不足。
2.3 單純追蹤熱點(diǎn)，信息產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重
信息產(chǎn)品雷同、信息量過(guò)大，反而會(huì)影響決策。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館立法決策服務(wù)內(nèi)容仍停留在借書(shū)證辦理、圖書(shū)借還、文獻(xiàn)傳遞、資料匯編等傳統(tǒng)的信息服務(wù)。服務(wù)方式也局限于E- mail 電話咨詢等。搭建的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)也是基于館藏?cái)?shù)字資源或是對(duì)熱點(diǎn)專題的整合，提供諸如專題咨詢、研究綜述、主題分析等深層次服務(wù)的手段較少。重信息收集、輕信息分析，造成信息服務(wù)的被動(dòng)和淺層次。如圖書(shū)館為政協(xié)委員提供專題資料，各委員會(huì)分屬不同界別 文藝界和醫(yī)學(xué)界，多戶一案泛而不專。在信息半衰期日益縮短的今天，難以留住用戶。
2.4 信息需求溝通不暢，輕視客戶關(guān)系管理
黨政用戶咨詢描述存在不規(guī)范或隨意性。館員非主動(dòng)與用戶溝通，制約了立法決策服務(wù)的功能發(fā)揮；而恰恰也是圖書(shū)館員在立法決策中的被動(dòng)服務(wù)，導(dǎo)致其只關(guān)注用戶的需求，忽視了與用戶相關(guān)的背景資料。用戶的信息消費(fèi)習(xí)慣以及用戶的信息環(huán)境，難以實(shí)現(xiàn)明確的針對(duì)性、高度的智謀性和有效的實(shí)用性等信息服務(wù)目標(biāo)。加之，有效的信息產(chǎn)品并不僅僅基于關(guān)鍵詞檢索和按照主題分類的欄目?jī)?nèi)容設(shè)置；還需要分析咨詢問(wèn)題的內(nèi)涵和外延，對(duì)黨政用戶提出的基于工作流程的問(wèn)題給予溝通和解決。在重視用戶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我們不得不面對(duì)一個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)使用戶經(jīng)驗(yàn)退居其次，客戶關(guān)系管理越來(lái)越受重視。而在這方面，圖書(shū)館顯然沒(méi)有引起重視，對(duì)客戶資料沒(méi)有系統(tǒng)管理，客戶關(guān)系的維系僅依靠少數(shù)聯(lián)絡(luò)員。這也是造成立法決策服務(wù)“人走政息”現(xiàn)象的重要原因之一。
2.5反饋控制失效，立法決策服務(wù)結(jié)果反饋不及時(shí)
聯(lián)絡(luò)是測(cè)評(píng)用戶感知的主要渠道，不少館員認(rèn)為：黨政用戶長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有反饋是不需要信息服務(wù)的表現(xiàn)，殊不知這是聯(lián)絡(luò)中斷的信號(hào)。事實(shí)上，相較于前期的用戶信息研究，信息產(chǎn)品的制作等，與用戶的溝通和反饋問(wèn)題的解決效果直接影響到服務(wù)效果。這種持續(xù)的有針對(duì)性的溝通，能促使圖書(shū)館員不斷修正檢索策略，專注于所提供信息的質(zhì)量而非數(shù)量。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)在已開(kāi)展立法決策服務(wù)的26所省級(jí)圖書(shū)館中，有46.75%的圖書(shū)館未對(duì)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行整理分析，服務(wù)結(jié)果沒(méi)有與圖書(shū)館工作實(shí)際產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，并未將反饋結(jié)果映射到館員培訓(xùn)資源采購(gòu)、宣傳推廣等發(fā)展戰(zhàn)略上去。
3、深化圖書(shū)館立法決策信息服務(wù)的路徑選擇
3.1搭建微時(shí)代服務(wù)平臺(tái)，加大服務(wù)推送力度
搭建基于圖書(shū)館數(shù)字館藏的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨政用戶的數(shù)字咨詢服務(wù)，是拓展立法決策服務(wù)半徑的基礎(chǔ)措施。可參考日本國(guó)立國(guó)家圖書(shū)館“國(guó)會(huì)咨詢綜合系統(tǒng)”的運(yùn)作模式，通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、搭設(shè)專線、網(wǎng)上虛擬參考咨詢、數(shù)據(jù)庫(kù)鏡像等方式提供高效的信息服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)站在線提供政府報(bào)告、年度撥款法案的分析和跟蹤服務(wù)，匯編各種法案和決議的立法信息系統(tǒng)等。圖書(shū)館可積極聯(lián)合移動(dòng)終端供應(yīng)商，依托圖書(shū)館成熟的無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)及多媒體技術(shù)，建成不受時(shí)空限制：即時(shí)查詢的便攜移動(dòng)終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策信息服務(wù)的零距離。
3.2 建立評(píng)價(jià)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)立法決策機(jī)制變革
圖書(shū)館要應(yīng)對(duì)立法和決策機(jī)制變革帶來(lái)的影響。一方面需對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)信息采集加工、傳遞鏈及信息服務(wù)模式，黨政用戶對(duì)決策信息服務(wù)提出的新要求、境外同行的立法決策服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并可根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況及審議現(xiàn)狀，對(duì)將來(lái)可能成為立法的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)調(diào)查，同時(shí)可多渠道搜集立法機(jī)構(gòu)的咨詢問(wèn)題，歸納用戶的信息需求，或編輯摘錄、索引或翻譯形成輯錄，供黨政用戶作為立法活動(dòng)的依據(jù)；另一方面，建立主觀和客觀的評(píng)價(jià)，反饋機(jī)制應(yīng)對(duì)變革。首先，由專家或同行按照一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)為立法信息提供的服務(wù)進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)；其次，從服務(wù)對(duì)象角度對(duì)服務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋。
3.3 提供分層差異服務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力
信息濃度和信息質(zhì)量是信息產(chǎn)品生存的關(guān)鍵。一份刊物分送省、市、縣、區(qū)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這樣的信息針對(duì)性不強(qiáng)，信息的使用價(jià)值缺失，有的甚至造成決策的“噪音”。
要實(shí)現(xiàn)由信息服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁Q策方案的知識(shí)服務(wù)。需要一次文獻(xiàn)或二次信息類“報(bào)道型”產(chǎn)品，而政策研究部門(mén)需要“提示型”的信息產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不僅要有客觀依據(jù)還應(yīng)附有對(duì)背景材料、內(nèi)容的分析、鑒定及研判建議。即三次文獻(xiàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館在國(guó)會(huì)會(huì)議期間，研究服務(wù)部不但為議員們分發(fā)能夠滿足多數(shù)議員的立法問(wèn)題研究報(bào)告；且不斷更新，還根據(jù)為少數(shù)用戶需求制作時(shí)效性短的政策研究報(bào)告——《2015年的國(guó)內(nèi)趨勢(shì)：對(duì)美國(guó)未來(lái)的預(yù)測(cè)》。圖書(shū)館應(yīng)采用推進(jìn)黨政用戶潛在需求的方式對(duì)用戶進(jìn)行細(xì)分，創(chuàng)新獨(dú)特的信息服務(wù)項(xiàng)目。
3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，吸取國(guó)外智庫(kù)精華
一個(gè)國(guó)家的智商并不是由民眾腦袋的總和來(lái)決定的，如果說(shuō)政府是國(guó)家主腦，智庫(kù)則是小腦維系格局平衡。中國(guó)智庫(kù)商人式機(jī)構(gòu)與體制過(guò)近，專業(yè)程度低、人力資源不足，導(dǎo)致缺少權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)。基于此，圖書(shū)館更應(yīng)及時(shí)獲取國(guó)際智庫(kù)中國(guó)問(wèn)題的研究成果，為建立立法決策國(guó)際戰(zhàn)略思維提供能量。全球智庫(kù)評(píng)估報(bào)告綜合排名前20位的智庫(kù)中，有15家智庫(kù)建立了關(guān)于中國(guó)的區(qū)域研究或主題研究項(xiàng)目，如時(shí)常以大量研究報(bào)告《簡(jiǎn)報(bào)》《綜述》等形式表現(xiàn)其項(xiàng)目研究成果的《透明國(guó)際》。凡此種種，為圖書(shū)館立法決策信息資源的全面采集和有序整合帶來(lái)便利。
3.5 建立聯(lián)盟，強(qiáng)化立法決策信息服務(wù)協(xié)作功能
2013年文化部在第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中將“為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供信息服務(wù)”“為人大政協(xié)等重要會(huì)議服務(wù)”作為評(píng)估圖書(shū)館服務(wù)的指標(biāo)之一。從國(guó)家層面逐漸重視與肯定圖書(shū)館開(kāi)展立法決策服務(wù)。在此形勢(shì)下，一方面圖書(shū)館可與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)合作，為科學(xué)決策和共同管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如廣州大學(xué)與廣州市政府共建政務(wù)資訊廳，為各界提供政務(wù)、經(jīng)貿(mào)公開(kāi)信息查詢、政府檔案查詢，深受歡迎。另一方面，圖書(shū)館也可與同行互通立法決策服務(wù)發(fā)展情報(bào)，補(bǔ)齊短板。可仿效浙江省公共圖書(shū)館信息服務(wù)聯(lián)盟，省市館共建共享服務(wù)成果，拓寬信息源，緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的壓力。也可加強(qiáng)協(xié)作，參與國(guó)家圖書(shū)館全國(guó)立法決策信息服務(wù)聯(lián)盟的構(gòu)建，依托國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，共建全國(guó)立法決策信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為中央和地方政府提供全方位的信息保障。2015年3月，國(guó)家圖書(shū)館首次與地方公共圖書(shū)館合作共同服務(wù)全國(guó)兩會(huì)，攜手福建省圖書(shū)館為全國(guó)兩會(huì)定制文獻(xiàn)資源服務(wù)。⑥ 福建省圖書(shū)館進(jìn)京提供該館自主建設(shè)的《福建文化記憶》數(shù)據(jù)庫(kù)和 《決策信息參考》兩會(huì)特刊，此種合作模式值得同行關(guān)注。原載《圖書(shū)館工作與研究》2016（2）