物聯網技術的發展給人們的生活期望水平帶來一個新的高度，圖書館在網絡不斷完善的社會中也逐漸顯示出其不可或缺的社會價值與地位。隨著圖書館服務的深入與強化，圖書館的服務內容也從廣泛的大眾閱讀服務上升到可以協助政府決策的參考咨詢工作。
1、決策咨詢服務能力
1.1 決策咨詢服務能力概念
能力是完成一項目標或者任務所體現出來的素質。服務能力是指一個服務系統提供服務的能力程度，通常被定義為系統的最大產出率（output rate）[1]。宮平和丁振偉[2]認為：圖書館服務能力是運用其人力、物力資源滿足其用戶對文獻信息需求的綜合能力，是提供智力產品和智力服務的現實能力。徐享王和羅蔚[3]認為：圖書館服務能力就是創造讀者價值的本領。這個“本領”就是圖書館資源組織、規劃、配置、使用和開發的本領。圖書館的作用能否得到發揮，管理活動是否有效，直接取決于這個“本領”的高低。
筆者認為可以把公共圖書館的服務能力定義為：公共圖書館最大限度滿足用戶文獻信息需求所需要的搜集、加工、整理、提供信息的能力，與傳統的參考咨詢服務相比，圖書館的決策咨詢服務具有目的性和雙向性。進一步細分，可以把圖書館的決策咨詢服務定義為：圖書館的決策咨詢服務能力是指圖書館最大限度協助委托方搜集、整理、加工、提供信息并輔助委托方決策的服務能力，其中委托方既可以是用戶又可以是圖書館本身。
1.2 決策咨詢服務能力類別
圖書館的決策咨詢服務根據其服務對象和服務內容，可以具體的分為四種類型，即公共圖書館的立法決策、醫學圖書館的醫療決策、高校圖書館的讀者決策以及圖書館作為輔助者的參考決策。
1.2.1公共圖書館的立法決策
由于立法決策的權威性與嚴謹性，立法決策服務大多服務于公共圖書館，有些國家圖書館還專門設有法律部門。公共圖書館的立法決策咨詢服務可以概括為圖書館協助國家立法部門，進行相關法律的制定以及提供法律方面的參考服務和研究服務。
2015年5月，ALAand PLA一文討論了美國圖書館協會（ALA）和公共圖書館協會（PLA）對肯塔基州圖書館在國家圖書館中有關非法募集物業稅的決策看法，得出該地區的圖書館可能面臨關閉的結果[4]。Christou C[5]介紹了圣馬力諾和加州眾議員趙美心公布的立法草案：美國國會圖書館在2015年6月準備創造一個獨立的版權局，并且專門在美國國會圖書館設立一個版權局辦公室。
1.2.2 醫學圖書館的醫療決策
醫學圖書館又稱作為患者圖書館。在歐美很多發達國家，醫學圖書館作為醫療服務的組成部分，并且在醫生和患者之間起到良好的溝通作用。醫學圖書館可以幫助患者更好地使用醫院中的醫療服務，并且可以提供給患者有關的醫療咨詢[6]。
多倫多大學信息學部的Jacobson P[7]認為，圖書館員應該在發展的醫患關系之中，擴大自己在醫療環境下專業信息員的作用，以一種教育者的身份，協助患者更好地使用和檢索網絡上的醫療信息，并且幫助患者選擇或者評估準確的信息，進行就醫決策。加拿大卡爾加里健康信息網絡的Ganshorn H[8]通過對照組實驗得出結論：醫護點的咨詢館員提高了初級護理醫師的決策質量，節省了醫生時間，降低了由于時間限制而不能得到答復的問題數量，咨詢館員本身的存在是有效的。
1.2.3 高校圖書館的讀者決策
近年來，很多的高校圖書館順應讀者的需要，形成了一種新的資源建設模式。讀者決策采購 （Patron-Driven Acquisition， PDA），尤其是在電子書的采購上被廣泛使用，這種讀者決策的采購方式能使有限的資金得到合理的利用。[9]
肯特州立大學（Kent State University）圖書館與信息科學學院的Yin 教授等[10]采用了一個情景分析的方法對DDA （Demand-Driven Acquisition）進行評估，最后根據具體的圖書館情況為圖書館選擇一個合適的DDA計劃，從而解決了一些實際問題。Waller J[11]以本科生為研究對象，評估了對于讀者決策采購圖書館印刷型專著的實際效果。
1.2.4圖書館參考決策
近年來，智庫在各國社會經濟發展和國際事務的處理中發揮越來越重要的作用，“高水平” 國際化的智庫已經成為一個全球化趨勢。圖書館也在這種國際化大趨勢上嶄露頭角，從一定程度上來說，圖書館也可以稱為智庫，提供咨詢，為決策者獻計獻策，取得了很多進展。
Anderson C[12]認為， 圖書館員應該為決策者提供權威的資源及文化，使決策者更容易有效地履行自己的職責，同時提高公眾對圖書館和圖書館服務的重視。Stuart Ferguson 等[13]探討了管理者如何在圖書館中實施RFID （無線射頻識別）技術，特別是如何管理隱私問題，而文章中這種定性的調查就是建立在10個樣本圖書館的決策過程之中。
國家政府類圖書館、學�？蒲蓄悎D書館和醫療機構類圖書館，這三種圖書館因為服務對象的不同，各司其職，為國家的整個圖書館事業起到支撐作用。同樣的，在公共圖書館決策咨詢服務方面，三種類型圖書館從政治、科研、醫療三個方面有明確分工、互助互進，促進圖書館在決策咨詢服務的發展，多方面提高了圖書館的地位和影響力。
2、國內外公共圖書館決策咨詢服務能力實踐成果分析
2.1 國外公共圖書館決策咨詢服務研究
早在19世紀末期，美國紐約州立圖書館創建了立法參考決策小組，這可能是美國甚至世界上公共圖書館中最早的立法參考部門。20世紀末，美國國會圖書館聯邦研究部曾經在研究報告中預測：恐怖分子可能會乘飛機攜帶危險武器襲擊白宮、五角大樓或者是中央情報局總部，這份報告在911事件之后才授權公布[14]。2001年美國《愛國者法案》頒布后，美國圖書館協會組織其他有關團體多次強調，要求修改相關的條款以確保讀者的隱私權得到保障，這也是圖書館界最具影響力的決策事件[15]。
英國圖書館協會也曾發表過很多著名的決策咨詢報告，其中，1927年的《凱尼恩報告》推動了英國全國圖書館之間的合作；1959年的《羅伯特報告》推動了1964年《公共圖書館和博物館法》的制訂；1969年的《丹頓報告》推動了1972年《不列顛圖書館法》的頒布。這些報告的提出少不了英國上下議院圖書館的支持，英國上下議院圖書館的分工合作，也為英國公共圖書館的決策咨詢服務起到了良好的表率作用。
澳大利亞議會圖書館是澳大利亞最高的立法機構，其職能一是為參議員和眾議員提供高質量的信息分析和建議，以幫助議員履行職責；二是完成符合第一個職能的其他職責。針對電子圖書利用率和網上圖書銷售量的快速增長，澳大利亞政府于2010年成立了圖書產業戰略小組（簡稱BICG）]，負責分析國家圖書產業所面臨的機遇和挑戰，并對此提出應對措施。
作者通過閱讀文獻與資料，總結了以下幾點有關國外公共圖書館決策咨詢服務的特點：（1）由古老的單純收集存儲文獻為主，發展到如今的提供信息產品為主；（2）決策咨詢服務人員有很強的學科背景，部分要求較高的外語能力；（3）提供的信息要真實有效，具有一定的保密性；（4）新媒體服務互動良好，解決了時間與空間差距的問題。
2.2.國內公共圖書館決策咨詢服務研究
從歷史上來講，中國封建社會的幕僚制度可以說是決策咨詢服務的雛形。然而，由于幕僚制度無法避免個體智慧的限制，無法脫離決策者個人的政治依附，無法適應社會發展的需要，最終為歷史所淘汰。
新中國建立初期，當時的北京圖書館（即現國家圖書館）就開始為國家領導機關提供立法決策服務與決策咨詢服務。根據相關檔案記載最早的一項決策咨詢服務就是有關太平天國革命史的參考目錄，從那時起至今，國家圖書館開展立法與決策咨詢服務已經60多年。2003年溫家寶總理在美國哈佛發表了題為《把目光投向中國》的講座，他在演講中提到“和而不同”的哲學觀點，得到了現場記者對其“引經據典、學識淵博”的評價，溫總理則回答說：我身后有個國家圖書館！
從1999年開始，國家圖書館就組建了立法決策服務部，為黨和國家領導人、中央國家機關等提供及時準確的立法與決策信息咨詢服務。2010年國家數字圖書館推廣工程啟動，建立《全國省級公共圖書館決策咨詢服務協作平臺》這一項目，5年來，公共圖書館的決策咨詢服務得到了良好的收獲與推廣。表1.為我國省級公共圖書館決策咨詢服務產品一覽表：
以上只是部分省級圖書館的決策產品，通過表我們可以看出，決策咨詢服務產品最主要的形式是匯編文集，有研究成果的省份還是少數，如安徽、山東、上海，這說明目前的決策咨詢服務還是低層次的，但是這也是一個良好的開端與基礎，說明我國公共圖書館在開展決策咨詢服務的方面有更高的發展空間。
公共圖書館積極宣傳決策咨詢服務，多方面充實公共圖書館本身的服務與開展，不僅為國家立法決策增添助力，也為我國公共圖書館決策咨詢服務提供了一個良好的基礎與開端。我國省級公共圖書館的決策咨詢服務的開展，筆者認為有如下幾個特點：
（1）決策網絡平臺的建立，服務溝通更加便捷；（2）區域間的交流與合作，服務水平齊頭并進；（3）被動服務轉換為主動服務，服務走進用戶；（4）決策咨詢產品種類繁多，多方面擴展服務。
總的來說， 我國省級公共圖書館決策咨詢的發展已經有了一個穩定的基礎，各地公共圖書館爭相發展決策咨詢服務，使傳統的參考咨詢服務更加便利、更加具體。
3、我國省級公共圖書館決策咨詢服務能力評價指標建立
由我國公共圖書館評估定級和服務標準的發展來看，我國公共圖書館服務評價事業已經初見雛形，隨著公共文化事業的發展，我國公共圖書館服務評價的發展有廣闊的發展前景和充分的上升空間。
3.1采用德爾菲法建立評價指標體系
作者通過德爾菲法的方式，采用郵件形式，向武漢大學、南開大學、東北師范大學和遼寧師范大學圖書館學的專家發送調查問卷，總共發送15份調查問卷，回收10份，通過不斷的反饋匯總，使專家的意見趨于一致，得出如下公共圖書館決策咨詢服務能力的評價指標。
采用界值法確定指標。根據每項指標的重要性得分計算滿分頻率kj、算術均數mj、和變異系數vj ，如表2所示，滿分頻率和算術均數的界值計算方法：界值均數、標準差，得分高于界值的入選；變異系數界值計算方法：“界值=均數- 標準差”，得分低于界值的入選。同時，要充分考慮專家的修改意見，通過以上篩選得到表3，確定評價指標，并計算相應權重。
3.2 數據的處理和分析
根據德爾菲法建立的公共圖書館決策咨詢服務能力評價的指標，在此部分說明評分細則。經過對黑龍江省圖書館、吉林省圖書館、遼寧省圖書館的網絡參考咨詢館員、辦公室管理人員進行訪談、問卷調查，進行數據的收集與整理。除此之外，作者廣泛收集這三個省級圖書館的多方面資料，通過反復調查研究，驗證問卷的真實性。下頁表4為我國省級公共圖書館決策咨詢服務能力評價指標的具體評分細則。
3.3我國部分省級公共圖書館決策咨詢服務能力評價
此部分選擇了三個省級公共圖書館進行評價，分別為黑龍江省圖書館、吉林省圖書館和安徽省圖書館，結果如下頁表5所示：
由表5可見，本研究所選取的三個省級公共圖書館在我國公共圖書館決策咨詢服務能力評價研究中的服務水平存在一定的差異性，這三個省份的公共圖書館在我國公共圖書館整體發展中處于中等水平。通過對這三個圖書館的調查研究，也可以大致地推測出我國公共圖書館決策咨詢服務整體的發展水平，長遠來看，我國公共圖書館決策咨詢服務能力還是有廣闊的發展空間的。
4、提升公共圖書館決策咨詢服務能力的建議
4.1 建立法律法規和評價標準，促進服務的發展
為了保證公共圖書館服務體系更好的發展，就要有明確的法律保證服務的有序運行。美國《圖書館服務法》，丹麥的《公共圖書館法》和《圖書館服務法》，《韓國圖書館法》和《圖書館振興法》等法律都有其明確完備的發展歷程，在發展中不斷創新改革，促進服務的發展。建立起一套完備的圖書館法律體系，是我國圖書館發展的必經之路 從法律上規范圖書館服務，從評價標準上建立績效評估體系，激勵圖書館員積極工作，從而促進決策咨詢服務的發展。
4.2 提升領導機關的重視程度，加大服務宣傳
像美國圖書館一樣，很多國家的國會圖書館既是議會圖書館又是國家圖書館，這種圖書館最大的特點就是議會人員會參與到圖書館的決策過程當中，并且作為圖書館決策工作人員的一份子。這種直接參與圖書館決策咨詢的形式將是未來圖書館決策咨詢服務的發展方式，這需要領導機關加強對圖書館的重視，同時擴大宣傳范圍，提升圖書館決策咨詢服務的影響力與實際能力，從而給服務帶來更多的用戶，實現圖書館本身服務用戶的最終內涵。
4.3 實現資金的充足化和館員的專業化，保證服務的質量
據圖書館統計年鑒顯示，2014年上海圖書館購書專項經費接近6000萬，幾乎是全國省級公共圖書館平均水平的6倍，這種充足的財政供給是圖書館發展的必備基礎。如果說充足的資金是服務開展的重要保障的話，那么館員的專業化就是決策咨詢服務中又一重要的資本。縱觀國外決策咨詢服務崗位上的圖書館員，都具有較高的專業學歷或者是精深的外語水平。在資金上，要確保足夠的服務投入；在人員配置上，要提高服務人員整體的專業素養與道德素養，這樣才能保證服務的質量。
4.4 保持和委托方良好的交流，提升服務水平
決策參考咨詢很獨特的地方就是，在決策的整個過程中，需要決策委托方和決策咨詢方兩者的參與協作。為了達到委托方決策的目的，圖書館員應該尊重信任并且與委托方多交流，保持良好的溝通，從而提高服務水平。委托方是決策咨詢過程中重要的服務對象，要保證決策咨詢過程的高效與準確，保證決策咨詢的服務水平。良好的溝通模式需要圖書館主動走近用戶主動服務，在滿足用戶要求的前提下，推廣服務，促進公共圖書館決策咨詢服務能力的提升。原載《情報資料工作》2017年第1期