繼2008年河南省鄭州會議之后，今天我們召開第四次全國政府法制信息工作會議。本次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)交流一年來全國政府法制機構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)支持政府法制工作的經(jīng)驗，布置2010年政府法制信息工作，同時討論研究貫徹落實《全國政府法制信息化建設(shè)2010-2015年規(guī)劃》的方法和措施。
首先，請允許我代表國務(wù)院法制辦公室和全體與會人員，對安徽省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)和同志們的熱情接待、周到安排表示衷心的感謝！一年來，從事政府法制信息工作的同志們，辛勤工作、勇于開拓、樂于奉獻(xiàn)，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，為政府法制工作提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在此，我代表國務(wù)院法制辦向大家致以親切的問候。
下面，我就政府法制信息工作講幾點意見。
一、一年來政府法制信息工作的主要情況
2009年，國務(wù)院法制辦和各地政府法制辦從事政府法制信息工作的同志們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞政府法制工作的大局，認(rèn)真做好政府法制信息工作，努力為政府法制工作提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。
國務(wù)院法制辦的政府法制信息工作，以“信息服務(wù)與技術(shù)服務(wù)并重、服務(wù)國務(wù)院法制辦與指導(dǎo)地方政府法制信息工作并重”的思路為指導(dǎo)，主要做了以下六個方面的工作：
（一）起草印發(fā)了《全國政府法制信息化建設(shè)2010-2015年規(guī)劃》。國務(wù)院法制辦在總結(jié)近年來政府法制信息工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府法制工作的實際，廣泛征求各省（區(qū)、市）、較大的市政府法制機構(gòu)和國務(wù)院各部門法制機構(gòu)以及有關(guān)專家意見，制定了《全國政府法制信息化建設(shè)2010-2015年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是全國政府法制機構(gòu)開展信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對今后一個時期政府法制信息化建設(shè)作出了總體部署。
（二）為政府法制工作提供全方位的信息服務(wù)。一是根據(jù)國務(wù)院2009年度立法計劃，主動提供專題立法資料，全年為25個立法項目提供了522件參考資料。二是收集全國“兩會”立法建議，通過廣泛收集全國人大代表、政協(xié)委員、媒體以及公眾的立法意見和建議，編輯了36期《“兩會”立法建議》。三是收集整理法律法規(guī)公布后的社會情況反應(yīng)，全年共編輯8期《法規(guī)公布后網(wǎng)上意見摘要》。四是做好相關(guān)信息編撰工作，編輯的166期《信息摘要》，比較全面地反映了有關(guān)政府法制的理論動態(tài)、立法建議和爭鳴信息；編輯的44期《一周法制聚焦》，反映了地方各級政府法制工作動態(tài)和相關(guān)信息；編撰的5期專題文章，綜述了與政府法制工作相關(guān)的熱點問題。
（三）逐步完善法規(guī)規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見工作。法規(guī)規(guī)章草案網(wǎng)上公開征求意見，已經(jīng)成為政府立法的一個重要環(huán)節(jié)。全年國務(wù)院法制辦通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等對24件行政法規(guī)草案公開征求社會公眾意見和建議。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章草案要在中國政府法制信息網(wǎng)上集中公開征求意見。全年共有50件部門規(guī)章草案在中國政府法制信息網(wǎng)上公開征求意見。為了提高行政法規(guī)草案意見征集的效果，中國政府法制信息網(wǎng)還與中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站建立鏈接，同步發(fā)布行政法規(guī)草案征求意見的信息，擴大行政法規(guī)草案征求意見稿的公布范圍。
（四）進一步做好中國政府法制信息網(wǎng)建設(shè)。中國政府法制信息網(wǎng)作為發(fā)布全國政府法制信息的重要平臺，越來越受到社會和人民群眾的廣泛關(guān)注。中國政府法制信息網(wǎng)全年發(fā)布政府法制信息3萬多件，其中地方政府法制機構(gòu)報送1萬多件。在信息數(shù)量大幅度增加的同時，信息發(fā)布的質(zhì)量和時效性也明顯提高，較好地發(fā)揮了網(wǎng)站信息共享、經(jīng)驗交流的平臺作用。2009年12月7日，中國政府法制信息網(wǎng)以“法制新聞、時政快訊和政府法制信息更新快，數(shù)量大”的特點，被《電腦報》評為2009年度十大特色政府網(wǎng)站的第三名。
（五）大力推進應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、推廣工作。應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣使用是政府法制信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。2009年，國務(wù)院法制辦開發(fā)并運行了《行政復(fù)議管理系統(tǒng)》、《綜合電子檔案管理系統(tǒng)》和《文件登記管理系統(tǒng)》，取得了很好的效果。
（六）推動和服務(wù)全國政府法制信息工作。一是推動行政復(fù)議工作信息化建設(shè)。國務(wù)院法制辦高度重視行政復(fù)議工作的信息化建設(shè)。2009年3月，國務(wù)院法制辦組織開發(fā)的《行政復(fù)議管理系統(tǒng)》投入應(yīng)用。2009年7月，國務(wù)院法制辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作信息化建設(shè)的通知》（國法[2009]37號），要求各地方、各部門政府法制機構(gòu)運用信息化手段帶動和推進行政復(fù)議工作的創(chuàng)新與發(fā)展。其后，國務(wù)院法制辦將組織開發(fā)的《行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)》，免費發(fā)放給全國行政復(fù)議機構(gòu)，并組織人員赴18個省（區(qū)、市）對縣級以上行政復(fù)議機構(gòu)的2000多名行政復(fù)議工作人員進行軟件使用培訓(xùn)。這次大規(guī)模培訓(xùn)活動，提高了行政復(fù)議工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平和利用信息技術(shù)開展行政復(fù)議工作的能力。二是推動政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)。為了推進省級政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)，國務(wù)院法制辦下發(fā)了《關(guān)于評估省級政府法制信息網(wǎng)站的通知》（國法秘信函[2009]310號），對評估工作作了具體布置。這次評估，為省級政府法制信息網(wǎng)站的建設(shè)提供了指導(dǎo)，極大地推動了省級政府法制信息網(wǎng)站的建設(shè)和完善，網(wǎng)站的功能和維護水平上了一個新臺階。三是開展全國政府法制信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。針對各地政府法制信息工作發(fā)展不平衡，工作人員流動性強造成的部分稿件質(zhì)量不高、格式不規(guī)范的問題，舉辦了全國政府法制信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，提高了各地政府法制信息聯(lián)絡(luò)員的信息編輯能力。
2009年，全國各地的政府法制信息工作也取得了很大進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）提高了認(rèn)識，進一步加大了政府法制信息工作的力度。地方政府法制機構(gòu)把加強政府法制信息工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高政府法制工作能力建設(shè)的重要舉措，把信息技術(shù)應(yīng)用作為促進政府法制工作開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，加強了工作力度，大多數(shù)省（區(qū)、市）都做到了有領(lǐng)導(dǎo)主管、有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員落實、有制度保障。陜西、貴州、河北等10個省政府法制辦成立了信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，青海、江蘇、浙江等14個省政府法制辦建立了信息聯(lián)絡(luò)員或信息采集報送制度，湖北、寧夏、廣西等省（區(qū)）政府法制辦還通過下發(fā)文件、召開會議、表彰先進等形式，推進全省政府法制信息工作的開展。
（二）加大了網(wǎng)站建設(shè)力度，全面推進政府法制工作信息公開。《政府信息公開條例》是建設(shè)陽光政府、法治政府的重要制度，政府法制信息網(wǎng)站已經(jīng)成為政府法制工作信息公開的主要途徑和渠道之一。2009年，各地都加大了政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)的力度，建立并逐步完善信息采集、報送和發(fā)布制度，使政府法制信息網(wǎng)站在宣傳政府法制、收集社會意見、密切政府與人民群眾聯(lián)系等方面，發(fā)揮了重要作用。各省（區(qū)、市）政府法制辦還以省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估工作為契機，完善網(wǎng)站欄目，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，建立保障機制，進一步促進了政府法制信息公開工作。
（三）加強了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動政府法制工作方式創(chuàng)新。面對政府法制工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高與工作人員不足之間的矛盾，信息化成為各地破解這個難題的突破口。各地普遍通過開展網(wǎng)上辦公、規(guī)范性文件網(wǎng)上備案、法規(guī)規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請等工作方式，提高了工作效率。大多數(shù)地方在政府法制信息網(wǎng)站上建立了法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫，方便人民群眾查詢有關(guān)信息。有的地方還開通了留言板、公眾信箱等，加強與公眾的溝通和交流。可以說，每一項政府法制應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，都不同程度地創(chuàng)新了政府法制工作方式，拓展了政府法制工作領(lǐng)域。寧波、蘇州、南京等市通過構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任制信息管理系統(tǒng)、依法行政監(jiān)督系統(tǒng)，收集、處理全市各有關(guān)部門行政執(zhí)法的數(shù)據(jù)信息，并依據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，評定行政部門依法行政的實績，定量考核各部門依法行政情況，從而使執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)了由定性到定量的飛躍。江蘇南通海門市通過構(gòu)建政府法制數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)了政府法制監(jiān)督工作的延伸，將政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察、司法監(jiān)督有機結(jié)合起來，構(gòu)建了立體式行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深化了政府法制監(jiān)督工作。
二、進一步認(rèn)識全面推進政府法制信息化建設(shè)的必要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院高度重視政府法制工作。黨的十七大報告明確了“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了“堅持科學(xué)立法、民主立法”的具體要求。國務(wù)院2004年3月印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。政府法制工作在推進依法行政、建設(shè)法治政府工作中的責(zé)任越來越大，在政府工作中的參謀、助手、顧問作用越來越重要。目前，政府法制工作任務(wù)重、要求高與人員緊張的矛盾日益凸顯，這就要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，提高工作效率和質(zhì)量。實踐證明，作為政府法制工作技術(shù)和信息支撐的政府法制信息工作，在政府法制工作方式創(chuàng)新中已經(jīng)并將進一步發(fā)揮重要作用。
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)成為各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同選擇。隨著《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的貫徹落實，以電子政務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的政府工作信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴大公眾參與公共事務(wù)管理等方面的作用日益顯著。近年來，國家實施了推進信息化建設(shè)的“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”、“金審”等“十二金”工程，國務(wù)院各部門在大力推進本部門、本行業(yè)的信息化建設(shè)方面取得了明顯成效，全面提高了業(yè)務(wù)能力和為社會公眾服務(wù)的水平，為政府法制信息化建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗。
隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進步，信息技術(shù)在政府法制工作中的應(yīng)用將不斷深化，有著十分廣闊的前景。在政府立法的立法計劃制定、立法調(diào)研、征求意見、法規(guī)草案審查、公布等各個環(huán)節(jié)，都可以通過信息技術(shù)支持，提高政府立法工作的科學(xué)性和民主性。在法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作中，通過開發(fā)應(yīng)用法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，可以提高備案審查工作的質(zhì)量和效率。開發(fā)支持行政執(zhí)法責(zé)任制的信息管理系統(tǒng)，能夠為加強政府法制監(jiān)督工作提供保障。開發(fā)行政復(fù)議管理系統(tǒng)實現(xiàn)行政復(fù)議案件處理全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，可以規(guī)范辦案程序，增強行政復(fù)議的透明度。總之，通過大力加強政府法制信息化建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)政府法制工作方式的轉(zhuǎn)變，大幅度提高工作效率，而且對于因缺乏技術(shù)支持難以開展的工作，可以通過采用信息技術(shù)進一步拓寬政府法制工作的領(lǐng)域。
應(yīng)該看到，雖然通過從事政府法制信息工作全體同志的共同努力，政府法制信息化建設(shè)取得了一定成果；但是，由于政府法制信息化建設(shè)起步較晚，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些地方和部門的政府法制機構(gòu)對加強這項工作的緊迫性認(rèn)識不足，致使全國政府法制信息化基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，專業(yè)技術(shù)人員還比較缺乏，信息資源開發(fā)利用水平還不夠高，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)還不能完全滿足政府法制工作和社會公眾的需要，現(xiàn)代信息技術(shù)對政府法制工作的支撐作用還沒有得到充分發(fā)揮。因此我們要清醒地認(rèn)識到，政府法制信息化建設(shè)還落后于其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)水平，也不能適應(yīng)政府法制工作發(fā)展的時代要求。我們要轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，奮起直追，加大政府法制信息化建設(shè)的力度，為政府法制工作方式創(chuàng)新提供信息和技術(shù)支持，以信息化促進政府法制工作的現(xiàn)代化。
三、做好2010年政府法制信息工作的幾點要求
政府立法、行政復(fù)議、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查、政府法制監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法、政府法制研究、政府法制宣傳以及機關(guān)辦公等工作，都離不開政府法制信息工作的大力支持。政府法制信息網(wǎng)絡(luò)、政府法制信息網(wǎng)站還是全國政府法制機構(gòu)之間聯(lián)系和交流的橋梁與紐帶，不僅加強了政府法制機構(gòu)之間的信息傳輸和溝通，而且增強了全國政府法制機構(gòu)的凝聚力和向心力。
在新的一年里，從事政府法制信息工作的同志們要繼續(xù)樹立法治意識、全局觀念，懷著崇高的使命感和責(zé)任感，滿腔熱忱地為政府法制工作做好服務(wù)和保障工作。各地要以貫徹落實《規(guī)劃》為契機，大力推進政府法制信息化建設(shè)，全面提高政府法制工作信息化水平。2010年的政府法制信息工作主要有以下幾項任務(wù)：
第一，做好《規(guī)劃》的貫徹實施工作。要按照《規(guī)劃》的要求，做好以下幾項主要工作：一是成立政府法制信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要充分認(rèn)識政府法制信息化建設(shè)是政府法制工作能力建設(shè)的重要組成部分，做好本地區(qū)政府法制信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。二是結(jié)合本地區(qū)實際，制定《規(guī)劃》的實施方案。要積極向政府信息化項目主管部門申請立項，把政府法制信息化建設(shè)納入本地區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，把系統(tǒng)建設(shè)和運行維護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。三是培養(yǎng)和引進信息技術(shù)專業(yè)人員。各省（區(qū)、市）政府法制辦至少要配備一名信息技術(shù)專業(yè)人員，建立信息化工作機構(gòu)或明確負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的處室。要有計劃、有針對性地對政府法制工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高政府法制工作人員的信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。
第二，進一步做好政府法制信息網(wǎng)站的完善工作。政府網(wǎng)站的主要功能是信息公開、在線辦事和公眾參與。根據(jù)政府法制工作的特點，一是加強依法行政方面的信息公開。要繼續(xù)建立相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，便于公眾查詢行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法人員等信息。二是加強政府立法方面的公眾參與。要不斷完善公眾參與渠道，便于公眾參與討論立法草案、提交立法意見，也要便于政府法制工作人員獲取反饋信息。三是進一步完善政府法制信息收集、報送、發(fā)布制度。要加大對地市級政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)及政府法制信息收集、處理和發(fā)布的指導(dǎo)。2010年，國務(wù)院法制辦將繼續(xù)進行全國省級政府法制信息網(wǎng)站的績效評估工作。
第三，完善辦公內(nèi)網(wǎng)，做好政府法制電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的開通工作。根據(jù)《規(guī)劃》要求，2010年，各省（區(qū)、市）政府法制辦要完善辦公內(nèi)網(wǎng)，全國要建成政府法制電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，滿足國務(wù)院法制辦公室與各省（區(qū)、市）政府法制機構(gòu)和國務(wù)院部門法制機構(gòu)之間內(nèi)部征求意見、相互傳輸涉密信息、共享政府法制信息資源的需要。各省（區(qū)、市）政府法制辦要根據(jù)國務(wù)院法制辦的部署，做好與政府辦公廳的溝通、協(xié)調(diào)以及其他相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第四，進一步做好行政復(fù)議信息電子報備工作。從事政府法制信息工作的同志要積極配合行政復(fù)議工作人員用好《行政復(fù)議信息報備系統(tǒng)》，做好行政復(fù)議統(tǒng)計工作。國務(wù)院法制辦將在收集各地《行政復(fù)議信息報備系統(tǒng)》使用意見的基礎(chǔ)上，不斷完善該系統(tǒng)，使之更加符合行政復(fù)議信息報備工作的需要。
第五，做好法規(guī)規(guī)章電子報備系統(tǒng)的實施和推廣。國務(wù)院法制辦開發(fā)的《法規(guī)規(guī)章電子報備系統(tǒng)》經(jīng)過一年的試用、完善，已經(jīng)基本具備推行使用的條件。各地要做好準(zhǔn)備，國務(wù)院法制辦將于今年二季度推廣使用《法規(guī)規(guī)章電子報備系統(tǒng)》，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章的電子報備。
第六，研究開發(fā)建設(shè)《行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)》。這是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的重要措施，也是《規(guī)劃》要求建設(shè)的重要應(yīng)用系統(tǒng)之一。各省（區(qū)、市）政府法制機構(gòu)要在梳理完成法規(guī)規(guī)章依據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究符合本地實際的行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理的需求，為開發(fā)《行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)》做好準(zhǔn)備。
同志們，在新的一年里，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞政府法制工作的中心任務(wù)，認(rèn)真實施《全國政府法制信息化建設(shè)2010-2015年規(guī)劃》，為提高政府法制信息化水平而不懈努力、開拓創(chuàng)新！