人大網站是人大工作的網絡化表現窗口，是在互聯網上展示人大工作的平臺。近些年來，全國各級人大相繼建立了人大網站，其特有的及時、廣泛等特點，在很大程度上彌補了傳統媒體的不足，已經成為宣傳人大工作的重要陣地。“哈爾濱人大”網站始建于本世紀之初，2005年升級改版至今，建站10余年來，充分發揮了其“宣傳人大工作、溝通聯系群眾、反映社情民意、服務人大代表、接受社會監督”的窗口平臺作用。但隨著社會主義民主政治建設的加強，百姓參與政治熱情的提高，已愈來愈不適應形勢發展變化的需要。為加強“哈爾濱人大”網站建設，下半年辦公廳組織人員先后赴北京、上海等地人大網站開辦活躍、質量較高、影響力廣的地區及我市各區、縣（市）就人大網站建設及管理情況進行了調研，找差距、查不足，針對存在的問題提出有針對性的解決方案，以期不斷提高“哈爾濱人大”網站的建設管理水平，更好地為地方國家權力機關發揮在地方經濟社會發展中的作用服務。
一、全國地方人大系統網站建設情況
目前，全國42個省、市、自治區除臺灣省、XX區，包括15個副省級城市全部開辦了網站。東南沿海經濟較發達地區的人大網站建設相對領先，西部和北部地區相對落后，建設完備、運行良好、社會反響好、訪問量較大的網站有“四川人大網”、“上海人大”、“北京人大網”等；上級人大比下級人大網站開辦的較好，以我省為例，13地市人大網站開通率為53.80%，哈市8區、10縣（市）網站開通率33.3%（其中區級人大為62.50%，縣級人大為10%）。縱觀這些開辦較好的地方人大網站，在以下幾個方面尤為突出：
（一）功能完備，涵蓋人大工作的各個方面。上海、北京、四川人大網站開辦的一級欄目都達20個以上，包括“人大要聞”、“重要會議”、“代表工作”、“監督視窗”、“新聞中心”、“監督縱橫”、“法規大全”、“在線直播”、“會議報道”等，每個一級欄目下面細化有多個子欄目，全面涵蓋了人大工作的各個方面，全方位、多角度傳遞人大各方面工作信息。
（二）信息量大，充分保證百姓的知情權利。凡是與人大及其常委會有關的工作，包括常委會領導、人大代表的信息，只要不涉密，都能夠在人大網站查詢得到。比如上海人大網站有主任會議成員的簡歷、主要領導的重要講話、人大代表的基本信息；北京人大登有歷次人代會的文件匯編、常委會公報、一些專題工作的視頻資料；浙江人大網站可以看到每位主任會議成員的分工、包括人大議事規則等規范性文件、包括常委會工作要點和通過的決議決定。很多人大的網站還可以查到人民代表大會制度和國外議會知識等等。
（三）互動性好，引導公民有序的政治參與。隨著我國民主法制建設進程的加快，人民群眾有序參與政治的熱情不斷提高。百姓訪問人大網站，目的不僅僅限于了解人大工作，還要通過一個合法途徑參與到人大工作中來。順應這種時代潮流，一些人大在網站開通電子信箱和bbs論壇，如上海人大開辦了“主任信箱”、“人大信箱”、“網友意見征集平臺”；北京人大開辦了“網上信訪”、“網絡留言板”等互動性欄目，這些欄目的開辦，搭建了人大常委會聽民聲、體民情、集民智、達民意的一個重要平臺，使人大工作更加貼近時代、貼近生活。
（四）上傳及時，突出網絡宣傳的時效性。北京、上海、浙江等地的人大能夠充分發揮網站快捷發布信息的優勢，在第一時間發布人大工作的重大信息，比如人代會、常委會會議、“三查（察）”工作等信息，使百姓能夠及時了解本地的經濟、文化、社會建設的基本情況，浙江人大、揚州人大還創造性地嘗試開辦常委會會議視頻直播，即突出了人大新聞宣傳的時效性，還反映人大工作的真實性。
（五）保障充分，確保辦站質量和網絡安全。一是人員保障。一個功能健全、內容豐富的人大網站，必須有專門的采編人員和專業技術人員，上海人大網站編輯等各類人員近20人，浙江人大、北京人大等都配備了專職的采編、維護和管理人員。二是經費保障。網站維護、稿件征集、升級改造都需要必要的經費支撐，浙江人大網站在十年前日常維護經費就達20萬元/年，并且逐年提高，現在日常管理經費達40萬元/年。三是設備保障。為了提高網絡安全，這些網站都設立了至少2臺服務器。
二、“ 哈爾濱人大” 網站存在的問題
“ 哈爾濱人大” 網站自2005年改版以來，一直未升級維護，網站功能滯后、欄目單一、互動性差、安全性低、后臺操作不便等問題逐漸凸顯。具體表現為：
（一）功能單一。網站只有瀏覽閱讀功能，沒有提供下載、查詢、置頂、論壇等功能，特別是打開一些二、三級頁面后，需要查找其他內容，需重新返回首頁或主頁面。后臺管理系統功能落后，打開網頁速度較慢。
（二）信息量小。很多固有欄目多年沒有信息上傳，近幾年主要工作信息大多集中于“工作動態”。一是信息總量不夠；二是各部門缺乏積極性，提供稿件有限；三是信息分類不清。
（三）風格陳舊。頁面的風格樣式、色彩、布局和版塊設置等比較陳舊，過于呆板，缺乏一定的視覺沖擊力。
（四）互動性差。既有互動性板塊作用發揮不好，百姓缺乏參與熱情。
（五）安全性低。內容管理平臺、應用模塊建設、數據庫檢索平臺、硬件系統落后。最嚴重的現實情況是后臺應用管理系統頻頻癱瘓，圖片新聞、議案建議、地方立法等多個欄目經常無法正常使用，嚴重影響了信息傳輸，導致數據更新延誤，在一定程度上影響了辦事效率和對外服務形象。
（六）維護困難。技術上，網站建設之初采用php作為開發語言，目前掌握此類開發技術的企業越來越少，整體配套的硬件設備服役期限較長，出現了工作不穩定、維修維護量大、成本高的問題，且長期托管在市信息中心，維護和管理困難。
（七）保障不足。沒有專職的采編人員，信息多為轉載自哈爾濱日報、哈爾濱新聞網，自主采編稿件不多，網上百度同一內容，優先級一般是東北網、哈爾濱新聞網等大型網站，從而造成瀏覽量過低，連帶印發稿件上傳不及時，缺乏新聞宣傳的時效性。二是缺乏資金，即便不是大的升級改造，僅日常維護和管理每年都需一定資金支持。三是缺乏制度保障，很多地方人大都相繼制定了信息采編、審批、發布等一系列規章制度，我市人大現在還近乎空白。
三、加強我市人大網站建設的建議
近年來，國家、省級和副省級城市人大常委會高度重視輿情信息跟蹤，不斷加大網站投入和建設力度，一批設計精美、信息量大、互動性好、訪問率高的人大網站脫穎而出。多年以來，由于經費緊張、人員短缺，致使“哈爾濱人大”網站信息量小、安全性差、維護困難等問題一直未能得到有效解決，制約了“哈爾濱人大”網站的進一步發展，不能很好地適應信息化建設的發展和政務公開的需要。為充分發揮其宣傳人民代表大會制度、拓寬市民知情渠道、推進人大人大工作的作用，提檔升級改造，確保網站正常運行，并將其建成一個內容豐富、信息量大、覆蓋面廣、服務功能強、知名度高、影響力大的綜合性網站信息應用平臺勢在必行。
（一）建設綜合的網站管理系統。實現標準的內容采集、編審、發布、統計以及工作流程定制等完備功能，提供現代化、高質量、高效率的網站管理機制，集中整合資源和服務。為提高各部門發布信息的效率和質量。制定《“哈爾濱人大”網站信息管理辦法（草稿）》，并擬開發“網站信息采用統計系統”，對網站信息采用情況定期進行統計通報。
（二）建立完善的網站應用功能。實現站點檢索、網絡信息采集、人大代表查詢數據庫系統、《哈爾濱人大》電子期刊管理發布、領導信箱、專題詢問、在線咨詢及留言、問卷調查等應用。
（三）重新規劃網站的欄目及內容。完成網站頁面風格的改版及設計，以適應當前政府門戶型網站的主流趨勢。遵循主次分明原則，首頁色彩搭配明亮，下層頁面因內容的迥異以不同的色系加以區別；總體框架清晰明了；頁面美觀大方，賞心悅目。充分利用靈活的模版技術，頁面風格靈活多變。在欄目及內容的規劃上，根據目前XX市人大常委會各部門及下屬區、縣（市）人大的實際信息發布情況進行統一策劃，合理安排預留主要欄目及各級子欄目，展示出主次分明的欄目內容結構。
（四）應用新技術保障穩定性和擴充性。采用先進的三層架構、web service等技術，使之在選用平臺、采用技術上具有前瞻性、擴充性，從而保證網站具有良好的穩定性和可擴展性。充分考慮功能的可擴展性與維護的便捷性，操作平臺類型等要遵循通用性、開放性，以期構成一個開放的、易擴充的、穩定的系統。
（五）多措并舉確保網絡安全。在系統安全性上，充分考慮系統及數據資源的容災、備份、恢復等要求，防主頁篡改，訪問控制等因素；在信息安全性上，建立相應的信息審核模塊，信息發布需應經網站管理員或授權審核者審核后發布。同時補充支撐網站運行的硬件設備，新建至少2臺專用服務器，安裝在常委會機關信息技術中心，確保網絡安全。
（六）豐富信息源增加信息量。要充分拓展信息渠道，一是人大機關的工作動態，建議出臺相關制度，加強信息考核，增強常委會機關內部的投稿積極性。二是區、縣（市）人大征稿。建議在區、縣（市）人大建立通訊員隊伍，在每年度的宣傳人大制度好新聞評選中，將網站的稿件作為評獎內容，亦可開展表彰網站通訊員的辦法，提高通訊員投稿的積極性。三是向“一府兩院”征稿，尤其是人大決議、審議意見的落實情況。對于信息的更新管理，可以采取固定專人的辦法，亦可以給各委廳室賦予不同的后臺管理權限，有關內容由相關委廳室負責更新。
（七）充分發揮網站集群效應。以互聯網發展趨勢脈絡作為科學預案指導思想，建立以市人大網站為中心，以八區十縣（市）為子站的網群，使各級人大信息系統溝通更加順暢、迅捷，聯系更加富有時效性、緊密性和啟發聯動效益，讓“哈爾濱人大”網的網民一網盡知所需內容。
（八）制定網站相應管理制度。制定完善信息采編、審批、發布等系列制度，使網站管理規范化、制度化。
（九）配備專職采編維護管理人員。整合現有人力資源，配備專職的采編、系統維護、網站管理、信息上傳工作人員，各負其責，保證網站的正常運轉。
（十）網站維護費用列入財政預算。網站軟硬件年度維護資金約需10萬元，臨時欄目變更、增添，系統設計年需資金10萬元，考慮到信息（稿件）的有償征集，網站年度預算約為30萬元。大的升級改造需要另行申請專項資金。