近日,中共中央、國務院正式印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》文件,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《綱要》的提出是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,也為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。在互聯網無所不在、無孔不入的大背景下,《綱要》也在很大程度上受到了互聯網的滲透。政府部門應積極運用“互聯網+”推動政府治理自身的變革與調整,積極利用互聯網技術實現自身的“升級換代”,更新治理理念和方式。
第一,在依法全面履行政府職能方面,互聯網起到了提高行政服務效率、加強群眾監督的作用。《綱要》明確提出“全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理,提高行政效能,激發社會活力。加快投資項目在線審批監管平臺建設,實施在線監測并向社會公開,2015年實現部門間的橫向聯通及中央和地方的縱向貫通。” “大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上,將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。” 通過建立行政審批平臺、監管平臺,簡化辦事流程,形成一個透明的、規范的政府權力運行流程,同時,文中提出要進一步推進工商注冊登記制度便利化,“2015年年底前實現‘三證合一’、‘一照一碼’。推行電子營業執照和全程電子化登記,實行‘一址多照’和‘一照多址’。”建立健全全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,推進企業信用信息公示“全國一張網”建設,依法保護企業和個人信息安全。要全面提高行政效能,激發社會活力。同時,《綱要》提出要利用信息化創新社會治理,提高社會治理科學化和法治化水平。
第二,在完善依法行政制度體系上,為了提高立法公眾參與度,《綱領》強調,“除依法需要保密的外,法律法規規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通,健全公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。”“2017年年底前,有關部門和地方政府要完成對現行行政法規、規章、規范性文件的清理工作,清理結果向社會公布。實行行政法規、規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。”網絡媒介發展和公民權利意識增強,大量網民通過網絡與政府領導進行互動。因此要注重搭建良性的交流平臺,通過互聯網及時發布法律法規草案廣泛征求意見,暢通民意表達渠道,本著為民服務、以民為本的態度發布、制定政策,并及時將最終結果向社會公布。
第三,在規范公正文明執法方面,《綱要》指出,要“加強行政執法信息化建設和信息共享,有條件的地方和部門2016年年底前要建立統一的行政執法信息平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。”同時,“建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督,加快建立統一的行政執法監督網絡平臺。”、“完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。”強化了對行政權力的制約和監督,有效把權利關進制度的籠子,讓人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權能夠得到切實保障。
第四 ,在全面推進政務公開方面,《綱要》要求“堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。創新政務公開方式,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,提高政務公開信息化、集中化水平。”“互聯網+”時代帶來的是“信息高速公路”乃至“信息全天候全透明”的局面,各級政府部門應更注重相關執法行為的透明性與民眾訴求渠道的便捷暢通性。政府網站建設應以“數據多跑路,群眾少跑腿”為目標,進一步提升政府網站信息公開的廣度和深度。
從2014年總理首提“互聯網+”到今年國務院接連出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于促進大數據發展的行動綱要》,五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》更明確提出“實施網絡強國戰略”。可見當“互聯網+”深入國家各個行業領域,成為國家層面戰略行動時,法治政府的觀念、制度、行動必然需要發生革命性轉變。建設法治政府、實現依法治國是社會主義核心價值觀的重要一環,而“互聯網+法治政府”建設是全面依法治國領域的創新發展,也是推進國家治理體系和治理能力現代化,協調推進全面依法治國與全面深化改革的內在要求和生動體現。