一、公眾法律圖書館現(xiàn)狀
新中國成立60多年，改革開放30多年，我國的法制建設(shè)取得了有目共睹的偉大成就。法治聯(lián)系國情實際逐步健全完善，法學教育也取得了進一步發(fā)展，法律圖書館這一新興事物開始走入人們生活。公眾法律圖書館是由深圳市南山區(qū)人民法院建設(shè)的、具有公益性質(zhì)的法律圖書館，擁有場地約500平方米，館藏書籍約2萬冊，同時建立了借書還書信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)鏈接CNKI深圳市中級人民法院數(shù)字圖書資源館。作為成員館之一，公眾法律圖書館以CNKI強大的數(shù)字資源和科技力量為基礎(chǔ)平臺，緊密結(jié)合法院工作特點和當今社會先進的閱讀方式，量身定制以數(shù)字化系列產(chǎn)品為表現(xiàn)形式的圖書館。它為人們提供法律信息服務(wù)，幫助人們樹立法制觀念、形成法治思維，使人們學法、懂法、守法、用法，維護自身合法權(quán)益。
目前，該圖書館的發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面。一是注重法律的專業(yè)性質(zhì)，法律書籍相對全面與完善。公眾法律圖書館的法律書籍占據(jù)絕大部分，同時也館藏了一些與法律相關(guān)的書籍。圖書館采用“中圖分類法”，將不同書籍按照部門法進行分類安置，方便群眾尋找查看。二是與時俱進，適應時代科技發(fā)展，創(chuàng)設(shè)數(shù)字圖書館。公眾法律圖書館積極采用科學技術(shù)，結(jié)合自身實際工作情況，通過網(wǎng)絡(luò)與群眾、全市法院系統(tǒng)等部門共享法律圖書資源，更好地為讀者服務(wù)，提升圖書的使用效率。三是圖書館的進一步發(fā)展面臨多重阻礙因素。公眾法律圖書館經(jīng)費有限，導致其不能及時采購與更新相關(guān)書籍；行政上缺乏獨立性，導致發(fā)展遭遇多層束縛；沒有通暢的圖書購買渠道；圖書的利用率低等。
二、深圳公眾法律圖書館發(fā)展存在的困境
（一）專項經(jīng)費投資不足，圖書更新率較低
近年來，公眾法律圖書館的圖書更新率處于較低水平。究其原因，主要有兩方面：一是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外法律書籍的價格產(chǎn)生明顯上漲，導致圖書館用于購買相關(guān)書籍的經(jīng)費也逐步提高，直接造成圖書館的購書經(jīng)費出現(xiàn)緊張與拮據(jù)現(xiàn)狀。新書入館的數(shù)量開始逐步減少，圖書更新率不斷下降。同時，還出現(xiàn)了圖書老化、質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)能力下滑等一系列問題。二是因為該館隸屬區(qū)人民法院，黨政機關(guān)自身的特點及規(guī)定等限制其很難采取其他方式獲得采購圖書的資金。事實上，該圖書館開館以來的運作資金均來源于單純的財政撥款，導致其自身經(jīng)費緊張，進而造成了圖書更新率較低的現(xiàn)狀。
（二）圖書購買渠道不通暢
書籍文獻是構(gòu)成圖書館大廈的基礎(chǔ)。圖書館的價值正是由其收藏的圖書價值決定的。因此，保障圖書文獻購買渠道通暢，對凸顯圖書館價值至關(guān)重要。但是，公眾法律圖書館卻面對著圖書購買渠道不通暢、圖書質(zhì)量無法得以保障的困境。主要表現(xiàn)在三方面：一是國內(nèi)圖書的出版與發(fā)行深受體制因素制約，很多書籍在銷售方面受到多方限制，一般書店很難購買到；二是圖書館內(nèi)部沒有制定相應的圖書購買方案與計劃，圖書購買工作不夠規(guī)范有序，一定程度上也影響了圖書購買渠道的通暢；三是圖書采購納入政府集中采購項目，只能向投標成功的有限幾家書商采購，選擇面狹窄。
（三）圖書館利用率較低
利用率低也是公眾法律圖書館面臨的一大困境。究其原因，主要有兩方面因素導致。
第一，當前圖書館的藏書體系不夠科學，圖書利用效率較低，圖書館的自我價值不能充分發(fā)揮。藏書體系建設(shè)與完善，對圖書館發(fā)展至關(guān)重要。公眾法律圖書館受傳統(tǒng)思想影響，一是在書籍收藏方面存在“重理論研究，輕實踐操作”現(xiàn)象，不能激起人們興趣；二是圖書館在選擇所購書籍時，一般站在法院角度選擇，很少積極征求群眾意見，從群眾角度選擇圖書，滿足群眾實際需要。三是圖書更新率較低。法律具有與時俱進、實時性的特點。法律不斷發(fā)展變化要求圖書進行不斷地更新，但在圖書館中卻存在很多殘舊、過時的法律書籍，在一定程度上給讀者造成錯誤認識，影響其利用效率。
第二，圖書館宣傳工作不到位。人們利用圖書館的觀念意識薄弱，一定程度上削弱了圖書館的價值。目前，圖書館存在法律服務(wù)類書籍有限，館員專業(yè)素質(zhì)低，其管理知識不足，“以讀者為本、服務(wù)至上”的工作理念尚未完全確立，自我主動宣傳力度及措施不到位等問題，導致人們對圖書館認識不足，職能了解不清，對其向社會提供的法律服務(wù)知之甚少。在人們心中，更傾向于把它當成一個藏書場所，平時生活中遇到法律問題，很少有人到圖書館探索研究，導致其法律服務(wù)作用難以發(fā)揮。
三、深圳法律圖書館發(fā)展對策
（一）加大經(jīng)費投資力度，提高圖書更新率
發(fā)展法律圖書館文化事業(yè)離不開財政經(jīng)費支持。只有不斷加大投資力度和政策扶持，法律圖書館文化事業(yè)才能取得長足發(fā)展。公眾法律圖書館在其發(fā)展過程中，經(jīng)費支出不斷提高，而經(jīng)費保障能力卻不樂觀。該圖書館的經(jīng)費主要由南山區(qū)人民法院撥付，主要用于購買相關(guān)法律書籍，保障圖書不斷更新。但伴隨近幾年書籍價格和運營管理經(jīng)費的不斷提高，圖書館出現(xiàn)了經(jīng)費緊張與不足的情況。能否保障穩(wěn)定的經(jīng)費投入，成為公眾法律圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。因此，公眾法律圖書館要想改變困境，實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須結(jié)合圖書館自身實際情況，加大經(jīng)費投資，保障文獻書籍及時更新，構(gòu)建健康科學的發(fā)展環(huán)境，推動公眾法律圖書館不斷向前發(fā)展。
（二）優(yōu)化圖書購買渠道
優(yōu)化圖書購買渠道，保障法律文獻書籍質(zhì)量是公眾法律圖書館進一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，應加強三方面工作。一是深化圖書文獻出版與發(fā)行的體制改革，理順圖書發(fā)行銷售渠道，推進圖書市場的自由交易。二是加強培訓與學習，促使人們樹立兼收并蓄的圖書收藏理念，吸收外國優(yōu)秀法律文獻書籍。三是制定與實施文獻圖書購買的方案與計劃，規(guī)范有序購買工作與渠道，減少人為因素干預，進一步優(yōu)化圖書購買渠道。
（三）提高圖書館利用率
滿足讀者需求、發(fā)揮圖書館利用價值是圖書館的根本價值所在。當前，公眾法律圖書館利用率低。筆者認為，應從四方面提高圖書館利用率。
第一，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。信息化時代，人們通過網(wǎng)絡(luò)可以查找各種各樣的信息。公眾法律圖書館應順應時代發(fā)展，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，優(yōu)化自身館藏結(jié)構(gòu)，滿足人們對法律知識的需求，購書前做好調(diào)查研究、了解學科知識的更新變化，堅持“質(zhì)量第一、擇優(yōu)選購”的原則，切實保障圖書的價值性、實用性、實時性。建立圖書采購查重軟件，防止重復勞動。同時，工作人員要及時去除版本老化、內(nèi)容過時的文獻書籍，使圖書館藏書時刻保持優(yōu)化狀態(tài)。
第二，提升服務(wù)質(zhì)量。公眾法律圖書館要全面了解人們的法律需求，打造特色服務(wù)，建立服務(wù)平臺，健全完善閱覽室、音像室、打印復印室等硬件設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)資源下載服務(wù)等，堅持“讀者第一、服務(wù)至上”原則，了解讀者閱讀傾向與動機，以提供最好的服務(wù)。
第三，提高館員素質(zhì)。館員是圖書館工作的管理者。館員素質(zhì)對圖書收藏和知識傳播有重要作用。同時，提升館員素質(zhì)對提高圖書館利用率發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。因此，公眾法律圖書館應對內(nèi)部職工加強培訓、優(yōu)化組合、科學分工，依據(jù)館員自身特點安排適合崗位，同時，加強學科知識、信息技術(shù)學習，順應社會發(fā)展的最新要求，在工作崗位上最大限度地發(fā)揮自身價值。
第四，加大宣傳力度。加大宣傳力度是提升公眾法律圖書館知名度和利用效率的重要途徑。筆者認為，公眾法律圖書館應在人流量大的地方張貼海報，在信息網(wǎng)站發(fā)布圖書館的相關(guān)信息，舉辦讀書節(jié)、定題征文、新書展覽活動，擴大圖書館知名度和影響力，打造學習法律知識的社會氛圍，讓人們走進并了解法律圖書館，提高圖書館的利用率。原載《開封教育學院學報》2016年1月20日