一、關于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀
眾所周知，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過二十年的發(fā)展，截至2016年，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到7.1億人，相較于11年前，增加了6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率突破了51.7%，這意味著全球最大人口的國家已經(jīng)有一半以上都是互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民，我們也成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)的市場。在國際上統(tǒng)計時，第一是中國，第二是美國，第三才是歐盟以及其他國家。
回顧二十年來全球科技公司的變化。二十年前，美國統(tǒng)計：全球十大科技公司，其中九家是美國公司，只有一家德國公司，沒有一家中國公司。到2016年，全球十大科技公司中，中國占了四家，其余是美國公司。也就是說中國人在科技領域，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領域，在世界上完全處于領先地位。
這二十年來的發(fā)展，特別是最近幾年的發(fā)展，與**和國家領導對于互聯(lián)網(wǎng)的空前重視是分不開的，包括****在最近烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，要加快互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人類社會帶來一系列福祉。當然也面臨一系列挑戰(zhàn)，包括**總理也在歷次“兩會”上指出，要推動“互聯(lián)網(wǎng)”的進程，以及通過互聯(lián)網(wǎng)，來推動整個中國產(chǎn)業(yè)的升級。在2013年9月份，**政治局全體常委聽取了百度匯報大數(shù)據(jù)的情況，這也是中國國家**對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視，才催生了這個產(chǎn)業(yè)近二十年飛速的發(fā)展，以及能夠突破像歐美這樣一線國家，我們在科技領域能夠領躍于全國的前列。
二、在快速發(fā)展中，我們也遇到很多困惑
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展為法治建設提供源源不斷的素材，包括BBS、UGC、廣告、產(chǎn)業(yè)鏈等等都是在互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)新的問題，催生了一些新的矛盾，這些矛盾的沖突也使得各級行政主管部門，包括高檢、高發(fā)不斷銳意創(chuàng)新，積極調節(jié)和進行前沿的立法，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)健康的程序，為整個行業(yè)的發(fā)展提出了健康有序的保障。就微觀而言，在企業(yè)發(fā)展過程中還有一些困惑，主要是以下四點：
1、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全新事物，沒有規(guī)則可循。由于沒有規(guī)則可循，到底什么地方是邊界，什么地方是界限？無論是政府機關還是行業(yè)機構，還是企業(yè)，都在摸索當中。
2、由于互聯(lián)網(wǎng)時代監(jiān)管的客觀復雜性遠超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時代。以廣告發(fā)布為例，傳統(tǒng)時代，央視是最大的一個廣告公司，一天可能上傳的廣告是有限的，在百度搜索平臺上，每天上傳推廣的信息可以達到5000條信息/秒，而每天都是數(shù)以千萬計的，導致客觀地復雜性遠遠超越我們傳統(tǒng)時代所想象的。
在今年7月份，一些網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡賭博的問題，這些網(wǎng)絡賭博的信息，我們核查時發(fā)現(xiàn)它的變種詞居然超越了3萬多條，這在實際當中可能是無法想象的。我們現(xiàn)在對于這方面審核的團隊已經(jīng)超越了1000多人，每天實現(xiàn)機器、人工、人工三道防線24小時不斷排查。前面幾位專家、領導提到平臺責任，我想其實包括BAT在內的各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在承擔社會責任方面，我們是心中非常有這樣一種意識的，對于國家法律和政策懷著一種敬畏之心和尊敬之情。在這方面我們不斷加大相關人力、物力、技術升級，百度文庫專門開發(fā)了DNA文字識別系統(tǒng)，來甄別是否存在重復的盜版情況。
3、相比較國外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身也確實存在多重責任性。
****在講話中提到，有很多信息掌握在互聯(lián)網(wǎng)公司，確實存在網(wǎng)絡安全的問題。我們按照網(wǎng)信辦和相關主管機關要求，不但配備相應人力物力，還進行大量技術升級和改造。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是像BAT這樣的平臺，在歷次國家重要的行動和活動當中都是積極地配合和參與到政府的指導當中去。
4、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身面臨的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的危害，而救濟效費比過低。
以黑色產(chǎn)業(yè)鏈為例，2015年，據(jù)公開報道數(shù)據(jù)：涉及網(wǎng)絡犯罪是15.7萬起，主要是發(fā)生在涉黃、涉非、詐騙、倒賣帳號以及技術攻擊。這種網(wǎng)絡犯罪存在以下四個特征，產(chǎn)業(yè)結構的組織性嚴密，上下游分工非常清楚，上游做技術開發(fā)，中游做渠道推廣，下游做具體對用戶的行騙、欺詐，反偵查意識非常強，百度有專業(yè)打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)部門，配合網(wǎng)安做了大量工作，破獲了很多起相應的網(wǎng)絡詐騙案件。在過程當中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡黑產(chǎn)反偵查意識非常強，取證非常困難。由于也是新型的犯罪，我們往往在取證以及如何適用刑事追責情況下存在很大的不確定性，在地方檢察機關判案時，也是摸著石頭過河，在這方面很頭疼，因為不像傳統(tǒng)犯罪，可以很容易適用到某一項法律，某一項準則里面去。
以百度為例，去年黑產(chǎn)的危害非常嚴重的，百度糯米每年被刷單、詐騙數(shù)以千萬計。前段時間發(fā)生百度網(wǎng)盤被撞庫事件，就是犯罪嫌疑人利用撞庫技術竊取一些網(wǎng)盤用戶的密碼，倒灌入一些非法信息進行售賣。這個案子前一段時間在海淀網(wǎng)安指導下，我們進行配合，抓獲了幾個犯罪嫌疑人。
以上四個困惑確實反映出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過程中本身也存在著很多外部環(huán)境、客觀實施，包括內部管理，都有很多困惑的問題。
三、幾點建議：在法律上如何解決？
1、信息公開。希望能夠開放行業(yè)資質、行政許可、行政處罰這些行政管理數(shù)據(jù)，便于企業(yè)、第三方機構進行資質審查和信用體系的評價。國內信用體系評價一直比較落后；資質審查由于以前各部門沒有打通數(shù)據(jù)，比如工商跟稅務、法院未必通，不通的情況下，又不開放，對于社會公眾而言就是一個封閉的信息，看不到，作為企業(yè)又怎么能夠甄別到這個公司是不是誠信的公司？我們只能僅憑看他的營業(yè)執(zhí)照。信息如果開放以后，能夠打通，就相當于給一個企業(yè)或給一個人體做三維構建一樣，可以全面反映他的信用狀況，會避免或減少大量可能的欺詐和違法犯罪行為。
2、政企聯(lián)治。由于互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展的前沿性和不可確定性，需要在政府主管部門指導下，充分發(fā)揮行業(yè)機構、企業(yè)，以及社會公眾，特別是專家、學者們的精英的力量，一起來實行多管齊下、優(yōu)勢互補，共同對海量互聯(lián)網(wǎng)信息進行有效監(jiān)管。不管是政府部門還是企業(yè)，或社會，僅靠一方都無法解決這么復雜的問題，這是政企聯(lián)治、多方共管的事情。
3、完善法規(guī)。充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的區(qū)別，制定符合其發(fā)展特性的法律法規(guī)，保障網(wǎng)民的權益，促進行業(yè)健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的獨特性，這種區(qū)別和差別不亞于人類從農(nóng)業(yè)時代往工業(yè)時代的革命，這是一個時代的飛躍。所以在這個時代變革中，我們也充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)情況的特殊性，以及通過前瞻性的研究，包括跟國外比較，來看待我們如何進行一些法規(guī)的完善，讓企業(yè)也好，讓網(wǎng)民也好，做到有法可依、有法必依，這也是我們解決整個行業(yè)問題、解決整個社會問題最根本的途徑。（本文為2016中國法學會第十一屆法學青年論壇主旨發(fā)言稿）