隨著依法治國方略的深入推進,司法審判工作面臨前所未有的機遇和挑戰;信息化時代背景下,法院工作每時每刻都在產生、制作和存儲海量的信息,多數以文書、卷宗等載體進入法院檔案庫房和系統,新形勢下如何管好、用好這些檔案信息是我們需要認真加以思考的問題。
一、司法檔案信息公開的現狀
近年來,司法檔案信息公開需求日益增長,查閱人次與日俱增,以筆者所在法院為例,2015年共處理查閱申請2268人次,同比增加42.3%。從查閱申請的來源看,主要是辦案部門申請、當事人申請、其他機關部門申請,分別占查閱總數的58.2%、31.4%、10.4%。從查閱申請的內容看,主要是各類案件卷宗,包括裁判文書、庭審筆錄和證據材料。從查閱申請的形式看,以傳統的入庫檢索、手工查閱、紙質復印方式為主,隨著信息化步伐的加快,對本法院各部門提供的查詢服務主要通過網絡檔案系統,以影像卷的形式查閱。
二、司法檔案信息公開存在問題
處理查閱申請的任務越來越繁重。案多人少矛盾日益突出的情況,司法檔案工作也面臨著事多人少的困難,多數法院無法增配檔案管理人員。另一方面,目前庫存檔案每年增加一萬多卷,日常卷宗接收、整理、入庫、歸檔工作任務異常繁重,并且查閱申請數量近五年增加2.5倍,檔案管理人員疲于應付,始終處于超負荷工作狀態,一定程度上降低了服務質量和效率。
信息化水平不強。目前省法院已經要求限期對全部庫存卷宗進行數字化掃描,法院審執部門查閱檔案基本上已經實現信息化,但另一方面對外提供影像卷查閱服務方面,進展不快,在系統建設維護、流程操作規范、風險防范處置等方面,還存在許多障礙。
司法檔案信息利用層次不高、范圍不大、效果不佳。目前司法檔案信息主要基于個別案件,為法官、當事人和其他辦案部門提供查閱服務。而作為大數據的海量司法檔案信息,在綜合開發利用方面,缺乏基礎平臺以及數據檢索、分析、運用的體制、機制和技術。其中蘊藏的大量關于矛盾糾紛發生發展、變化趨勢和裁決矛盾糾紛司法規則等方面的寶貴信息無法被有效發掘和利用。
三、司法檔案信息公開的新思路、新路徑
近些年來,隨著司法公開的步伐不斷加快,社會公眾的法治意識日趨強烈、日益成熟,社會各界獲取司法檔案信息的需求十分強烈。我們應該探索、構建最佳方案和路徑,最大限度發揮好司法檔案信息滿足公開需求、解決實際問題的效用。筆者認為,解決問題的新思路、新路徑有三個關鍵詞。
信息化。信息化是基礎性工作,是構建司法檔案信息數據庫的基本素材。目前,法院最近兩年審理案件已經實現同步數字化,相關文件、資料和案卷材料均有電子卷、影像卷。信息化的難點在于庫藏卷宗的數字化掃描工作,由于數量龐大、年代久遠,掃描制作的難度極大,工作量巨大。由于各地法院檔案工作人員普遍緊缺,并且不具備專門的技術手段和工作經驗,這方面的具體工作通常外包交由專業機構完成。
云平臺。如何避免海量的司法檔案信息數據“深藏閨中”,這需要我們為這些數據找到一個合適的采集和存儲模式。目前,阿里巴巴、亞馬遜等大型互聯網企業均建立了各自的云平臺,用以存儲、運用經營活動中產生的各類數據,并為企業經營發展提供全方位的支持服務。司法檔案信息數據系統也迫切需要構建這樣的云平臺。
大數據。信息公開不僅是建設司法公開的題中應有之義,更是關聯法治建設、司法實踐和社會生活方方面面的現實要求。身處大數據時代,我們所需涉及司法的多種、多層次信息,往往都來自于司法檔案信息數據公開、開放,依法治國所需要的戰略思考、布局規劃、具體措施等,往往要依托對司法檔案信息數據的挖掘、重組、分析、運用。這些都必須依靠大數據系統提供優質、高效的信息公開服務。原載《江蘇法制報》2016年5月20日