立法決策服務(wù)是圖書館依托宏富的館藏資源，通過專業(yè)化的人才隊伍，從各種公開出版發(fā)行的信息源和信息載體的海量信息中檢索、過濾、分析和挖掘，幫助服務(wù)對象最大限度地獲取所需信息，從而為服務(wù)對象立法決策提供有序化信息服務(wù)的一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。國家圖書館于1998年在全國圖書館界率先開展立法決策服務(wù)。隨后，天津、湖北、山西、江西、新疆等國內(nèi)多家省級公共圖書館以及一些地市級公共圖書館也紛紛開展此項服務(wù)。
1、新疆公共圖書館立法決策服務(wù)概況
2005年，由新疆維吾爾自治區(qū)圖書館（以下簡稱“自治區(qū)圖書館”）編制的《東部看新疆專題簡報》創(chuàng)刊。以此為標(biāo)志，自治區(qū)圖書館開始了“立法決策服務(wù)的歷程”2008年，在自治區(qū)“兩會”會場外設(shè)置服務(wù)點為代表委員提供信息服務(wù)。2009年，開始現(xiàn)場為自治區(qū)“兩會”提供文獻信息服務(wù)。至今，自治區(qū)圖書館立法決策服務(wù)已經(jīng)走過11年的歷程，走在了全國省級館的前列。
1.1《東部看新疆專題簡報》
《東部看新疆專題簡報》是自治區(qū)圖書館最早開展的立法決策服務(wù)項目，欄目分為時政快報、經(jīng)濟縱橫、文化咨訊、社會聚焦、援疆工作5個方面，以東部省市的視角來客觀全面地審視新疆的發(fā)展變化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。該刊每月編輯2期，每期印制200份，免費發(fā)往自治區(qū)四大班子、自治區(qū)文化廳等廳局，以及全疆各地州縣（市）黨政機關(guān)。
1.2為自治區(qū)“兩會”提供立法決策服務(wù)
自2008年以來，自治區(qū)圖書館已連續(xù)七年為自治區(qū)“兩會”提供立法決策服務(wù)。在會議召開前期，組織工作人員從經(jīng)濟跨越發(fā)展、民生建設(shè)優(yōu)先、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)立區(qū)、援疆熱潮涌動等方面收集整理相關(guān)新聞報道和評述，匯編了信息文獻、決策與參考、自治區(qū)“兩會”專題資料匯編、為與會代表辦理免費借閱證，提供最新圖書、報刊的現(xiàn)場借閱，提供電子信息和數(shù)據(jù)庫現(xiàn)場檢索查詢，開展定題服務(wù)和科研課題方面的參考咨詢服務(wù)。
1.3為自治區(qū)宣傳部長會議提供立法決策服務(wù)
從2012年開始，自治區(qū)圖書館已連續(xù)四年為自治區(qū)宣傳部長會議提供信息服務(wù)，為參會代表編制《決策與參考》《自治區(qū)宣傳部長會議專題資料匯編》，包括公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護、文物文博、文化交流、文藝人才培養(yǎng)、廣播影視、新聞出版等9個專題，為參會代表了解區(qū)內(nèi)外相關(guān)文化工作成就、經(jīng)驗、科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。
1.4為自治區(qū)援疆工作提供立法決策服務(wù)
自2011年起，自治區(qū)圖書館已連續(xù)四年編輯決策與參考《全國、省市對口援疆工作專刊》，分為經(jīng)濟援疆、民生援疆、文化援疆、教育科技援疆、干部人才援疆、生態(tài)能源援疆等版塊，全面梳理“省、市援疆工作取得的成就和經(jīng)驗”，編輯整理了第一、二、三次全國文化文物系統(tǒng)對口援疆工作會議專題資料匯編，為更好地開展援疆工作提供了詳實的文獻信息支撐。
1.5為中國新疆國際民族舞蹈節(jié)提供信息服務(wù)
截止目前，自治區(qū)圖書館分別編輯整理了第一至第四屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)媒體報道情況，包括總體評價、全力備戰(zhàn)、盛大開幕、新疆歌舞、華夏舞魂、國外劇目、配套活動、繽紛花絮、市民故事人物心聲、票務(wù)惠民、華美落幕等12個版塊，完整地記錄了舞蹈節(jié)的發(fā)展歷程，也為辦好今后的舞蹈節(jié)提供了借鑒。
1.6為自治區(qū)人大提供專題信息服務(wù)
2014年5月，自治區(qū)圖書館聯(lián)合自治區(qū)人大常委會辦公廳調(diào)研室開展專題信息工作，旨在根據(jù)自治區(qū)人大工作需要，緊緊圍繞第二次中央新疆工作座談會做出的重大決策部署和自治區(qū)黨委中心工作，以“民族團結(jié)、宗教和諧、反恐維穩(wěn)等為主題，廣泛搜集國內(nèi)外，特別是周邊國家、中亞五國以及伊斯蘭國家在民族、宗教、打擊暴恐等問題上的政策、措施、經(jīng)驗和做法等，為新疆民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定和長治久安提供借鑒和依據(jù)。目前，已編輯完成《中亞國家民族政策評述及對新疆的影響》《美國反恐立法評價》等多個專題。
2、新疆公共圖書館立法決策服務(wù)存在的問題
2.1開展立法決策服務(wù)的廣度和深度有待拓展
從全國范圍來看，自治區(qū)圖書館屬于開展立法決策服務(wù)比較早的省級館，但從全疆來看，開展此項工作的地、州、縣（市）館寥寥可數(shù)，地州館僅有烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州等三家，縣（市）館幾乎沒有一家開展此項業(yè)務(wù)。從服務(wù)深度上來看，全疆開展的立法決策服務(wù)屬于資料匯編的比較多，專題性服務(wù)較少，服務(wù)產(chǎn)品的針對性不強，技術(shù)含量有待提升，專題服務(wù)的常態(tài)化長效機制沒有形成。
2.2開展立法決策服務(wù)的部門和人員不固定
立法決策服務(wù)是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的工作，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍。目前，全疆開展立法決策服務(wù)的公共圖書館全部是由各業(yè)務(wù)部門的工作人員以兼職的形式來完成此項工作，沒有專門的部門和工作人員，既影響了工作效率，又影響了工作質(zhì)量，導(dǎo)致立法決策服務(wù)水平很難上一個更高的臺階。
2.3開展立法決策服務(wù)所需的文獻資源有限
文獻資源是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)，而宏富的文獻資源更是圖書館開展好立法決策服務(wù)最重要的條件之一。近年來，隨著國家及自治區(qū)對新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視程度的不斷加大，全疆公共圖書館文獻資源建設(shè)取得了非常大的成績，但電子資源特別是專題數(shù)據(jù)庫依然十分薄弱，如自治區(qū)圖書館目前能夠使用的僅有中國知網(wǎng)、萬方、人大復(fù)印資料電子版等十幾個大眾化的數(shù)據(jù)庫，很難為自治區(qū)立法決策提供海量的有深度的文獻信息。
2.4協(xié)作開展立法決策服務(wù)的深度有待加強
近年來，自治區(qū)圖書館在開展立法決策服務(wù)方面積極加強與區(qū)內(nèi)外圖書館的聯(lián)系與溝通，促進了立法決策服務(wù)工作的快速發(fā)展。如與國家圖書館合作編寫了《決策與參考》。第一次全國文化文物系統(tǒng)對口援疆工作專題資料匯編，與上海圖書館合作編輯《東部看新疆專題簡報》，但這種合作只是淺層次、松散的協(xié)作形式；同時，在開展立法決策服務(wù)方面，自治區(qū)圖書館對全疆地、州、市公共圖書館缺乏應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，沒有對基層館發(fā)揮很好的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。
3、新疆公共圖書館深入開展立法決策服務(wù)的思考
3.1打造立法決策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
以全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺建設(shè)為契機，搭建完善自治區(qū)圖書館立法決策咨詢服務(wù)平臺。借鑒國家圖書館的模式，開展全疆決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺建設(shè)工作，試點先行，逐步推廣，輻射帶動全疆公共圖書館開展立法決策咨詢服務(wù)。自治區(qū)圖書館與各地州市級公共圖書館共享豐富的館藏和數(shù)字資源，為開展立法決策服務(wù)提供信息保障，推動立法決策服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)模式向以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
3.2完善立法決策服務(wù)資源保障體系
積極爭取立法決策服務(wù)專項經(jīng)費，加大專題文獻購買力度，形成比較完備的為自治區(qū)立法決策服務(wù)的文獻資源體系，重點加強為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略決策服務(wù)的文獻資源建設(shè)，加強立法決策服務(wù)相關(guān)文獻的收集與整理工作，尤其是關(guān)于新疆區(qū)情、經(jīng)濟社會發(fā)展、新疆歷史、國內(nèi)中東部及國外對新疆的評論報道、新疆統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，加大數(shù)字資源整合力度，加快建設(shè)一批專題數(shù)據(jù)庫。
3.3建立立法決策服務(wù)常態(tài)化機制
與自治區(qū)及各地州市四大班子及相關(guān)廳局建立有效的信息溝通和日常聯(lián)系機制，提供有針對性的服務(wù)，擴大在自治區(qū)四大班子及相關(guān)廳局分館的覆蓋范圍，將分館建成相關(guān)廳局的文獻信息最終查詢基地和立法決策服務(wù)的前沿陣地。加大為自治區(qū)、各地、州、市”兩會“中心工作及重大活動提供立法決策服務(wù)的力度，由相對單一的”兩會“服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的專題信息服務(wù)。
3.4加強立法決策服務(wù)人才隊伍建設(shè)
加強人才培養(yǎng)，形成高水平的立法決策咨詢團隊，是整體提高立法決策服務(wù)水平的關(guān)鍵。為此，一方面要加強與國家圖書館以及上海圖書館等內(nèi)地省級館的溝通與交流，學(xué)習(xí)他們的先進工作方法，積極參加國家圖書館舉辦的專題研討會、培訓(xùn)班；另一方面，面向全疆公共圖書館定期開展業(yè)務(wù)交流、研究與培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討與經(jīng)驗推廣，規(guī)范立法決策服務(wù)工作，培養(yǎng)精通傳統(tǒng)圖書館業(yè)務(wù)知識具備網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擁有深層次信息加工整合能力的復(fù)合型圖書館員，不斷提升全疆公共圖書館服務(wù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的能力和水平。
4、結(jié)語
加強情報信息工作，切實提高發(fā)現(xiàn)能力和群防群治預(yù)警能力，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要措施之一。全疆各級公共圖書館要趁勢而上、順勢而為、立足新疆、服務(wù)新疆，積極開展立法決策服務(wù)，把握最新動態(tài)，提供前瞻性、戰(zhàn)略性、區(qū)域性決策信息，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮好”思想庫“和”智囊團“的重要作用。（本文原載《西域圖書館論壇》2016（1））