黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”其突出了法治建設(shè)的必要性，表現(xiàn)了黨踐行依法治國(guó)的決心。黨的決心激發(fā)了中國(guó)法學(xué)界關(guān)于法治的大討論，包括中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)。雖然，司法界已經(jīng)開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+司法”的模式，但是法學(xué)界的討論卻依然停留在互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)是值得我們思考的，因?yàn)轱w速發(fā)展的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)需要規(guī)范。但是，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)法治的影響和意義更需要我們?nèi)ヌ剿鳌⒀芯俊Ｄ敲矗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會(huì)對(duì)中國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生怎樣的影響，這需要我們的不懈探索和思考。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的內(nèi)涵及其基本特征
（一）什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”
1989年，中國(guó)開始建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，時(shí)至今日過去才20多年。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為擁有網(wǎng)民人數(shù)最多、覆蓋區(qū)域最廣的全球第一大網(wǎng)，在這二十多年里，互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革帶來的巨大影響也是有目共睹的。人們常說第一次和第二次工業(yè)革命釋放了人類的“體力”，而第三次、第四次工業(yè)革命將釋放人類的“腦力”.其提到的新工業(yè)革命即是點(diǎn)燃我們夢(mèng)想、激情、想象力、科技創(chuàng)新等的“互聯(lián)網(wǎng)+”，那么到底什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”?所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等配套技術(shù)）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用，并不斷釋放出數(shù)據(jù)流動(dòng)性的過程。“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)應(yīng)的英文為“Internetplus”，即不是加法（加號(hào)），而是“化”（plus）。不是簡(jiǎn)單的連接，而是通過連接，產(chǎn)生反饋、互動(dòng)，最終出現(xiàn)大量化學(xué)反應(yīng)式的創(chuàng)新和融合。它是跨越式、生態(tài)化的融合，而不是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等理基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的簡(jiǎn)單相加。最直觀的反面例子，是在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開熱炒之后出現(xiàn)的很多“僵尸”網(wǎng)站。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”不是什么都可以加，它需要一定的條件才可能完成相互之間的融合。不管以什么樣的概念去概括何為“互聯(lián)網(wǎng)+”都顯得寬泛而淺顯。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”表征著移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重要的現(xiàn)代化、信息化先進(jìn)特征。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的基本特征
1.跨界融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”不是將互聯(lián)網(wǎng)與其他事物的簡(jiǎn)單相加，“+”是一種開放的、包容的、跨界的融合。是敢于跨界融合的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)機(jī)能重塑融合的新方法。
2.平權(quán)互動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)的世界里，平等對(duì)待、平等對(duì)話、平等互動(dòng)是其重要特征。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)的過程就是打破傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)的陳舊觀念，轉(zhuǎn)向人人都有發(fā)言權(quán)，而不以人的地位、職位、性別等受到歧視。互動(dòng)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ慈劝ㄐ畔⒌幕?dòng)，也包括人與人的互動(dòng)；既包括線上的互動(dòng)，也包括線上線下的互動(dòng)。
3.多元開放。沒有多邊界、沒有高門檻是互聯(lián)網(wǎng)成為開放包容平臺(tái)的先天屬性，開放的屬性決定了在互聯(lián)網(wǎng)的世界里什么都是豐富多彩的。元的主體、多元的交流方式、多元的表達(dá)渠道、多元的行為模式等等。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特質(zhì)，也是社會(huì)制度改革的重要趨勢(shì)。要求思維破除守舊，走出局限，實(shí)現(xiàn)突破。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，突破現(xiàn)狀。
二、對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的通俗理解與思考
亞里士多德在《政治學(xué)》中提到：“法治，是已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。即法治應(yīng)當(dāng)是良法之治，并被大多數(shù)人所遵守。因此，法治中國(guó)建設(shè)的前提是制定“良法”，其次“良法”被大多數(shù)人所遵守。具體來說，不外乎以下四個(gè)方面：
1.科學(xué)立法，依法保證社會(huì)主義民主。法治應(yīng)當(dāng)是規(guī)則之治、良法之治。只有制定出“良法”，才能為人民所信仰。“良法”意味著制定出來的法律必須具備：內(nèi)容符合人民利益、制定程序合法、有嚴(yán)格的執(zhí)行程序。因此，要實(shí)現(xiàn)“良法”之治必然要求科學(xué)立法。只有科學(xué)立法才能實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)容“良”、制定程序“良”、執(zhí)行效果“良”。科學(xué)立法是依法治國(guó)的前提，是“良法”之治的保證，只有貫徹科學(xué)立法才能從根本上保證社會(huì)主義民主。
2.嚴(yán)格執(zhí)法，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”（《孟子·離婁上》）。唯有堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行法律，法治才能從根本上發(fā)揮作用。執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法而不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”、“態(tài)度執(zhí)法”，需要執(zhí)法人員的法治觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法能力、內(nèi)心信仰等等來保障，也更需要來自外部的監(jiān)督促使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、積極執(zhí)法、公正執(zhí)法。也只有實(shí)現(xiàn)“政令通、法治行”，才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
3.全民守法，形成社會(huì)主義法治文化。全民“守法”意味著：“守法、懂法、用法、信法”。守法，需要公民發(fā)自內(nèi)心的行為守法、也需要來自外部監(jiān)督的行為守法；懂法，即知法，這需要公民的自覺學(xué)習(xí)，更需要法治機(jī)構(gòu)的生動(dòng)普法；信法則是一種內(nèi)心信仰同時(shí)也是一種文化自覺。當(dāng)一種文化包含著法治，那么人民內(nèi)心信仰中便不會(huì)缺少法治。因此，積極營(yíng)造全民守法、懂法、用法、信法的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)主義法治文化的形成打?qū)嵒A(chǔ)。
4.法治政府，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治的核心是人民，政府是法治的“中樞”，黨是法治倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者。能夠?qū)崿F(xiàn)核心部分的法治，關(guān)鍵看作為“中樞”的政府是否能以身垂范，政府的作用能夠發(fā)揮則在于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)定。因此，法治中國(guó)建設(shè)是要建設(shè)法治政府，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
三、對(duì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的具體思考
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”之全民法治觀念：逐步升級(jí)改版
“法律需要被信仰，否則它形同虛設(shè)”。法律既是一種社會(huì)治理手段，也是一種信仰。這種信仰不是個(gè)體的內(nèi)心活動(dòng)或群體的盲目迷信，而是整個(gè)社會(huì)在發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的對(duì)法律的尊重和依賴。那么，法律作為一種信仰，它要如何被信仰？這就需要整個(gè)社會(huì)的公民對(duì)自己所處環(huán)境的法律有正確的認(rèn)識(shí)，只有具有正確的認(rèn)識(shí)了，才能不懷疑、不迷信，而真正發(fā)自內(nèi)心的信仰。過去，人們一遇到事情，通常的做法是找熟人、找關(guān)系、請(qǐng)托吃喝、走后門。這種觀念、行為的根源在于人們的法治觀念不強(qiáng)和行政事務(wù)不透明、程序性不高。當(dāng)前，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)正是改變這種社會(huì)現(xiàn)狀的機(jī)遇。一方面司法部門、行政部門在政務(wù)信息公開、政務(wù)辦理（如立案登記、行政許可申請(qǐng)、工商登記）等等可以程序化、數(shù)據(jù)化的事項(xiàng)都可以采取“線上線下”互動(dòng)的方式辦理，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。另一方面，在法治宣傳的方式上突破創(chuàng)新，利用好“微博”、“微信”、“微視”、“APP”等中介，把法治宣傳教育從過去那種灌輸式、硬塞式、刻板式映像轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙园刚f法”、“動(dòng)漫宣傳”等等生動(dòng)活潑形象。觀念影響行為，全民法治觀念的逐步升級(jí)改版是中國(guó)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”之法治建設(shè)：真正的全民參與
今天，中國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全民上網(wǎng)在不久的將來就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)法治建設(shè)是全民的法治建設(shè)，如果過去我們說中國(guó)人口太多了，要全民參與法治建設(shè)根本不可能；但是今天或不久的將來，我們可以自信的說我們可以真正實(shí)現(xiàn)全民參與法治建設(shè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的存在。具體來說，至少有如下幾方面：
第一，立法全民參與。立法草案網(wǎng)絡(luò)征詢意見，全民審議，破除立法部門化、地方化。建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)將所有法律規(guī)范的制定納入上網(wǎng)征詢意見的范圍；
第二，法治宣傳全民參與。司法部分通過“微博、微信、博客”等等客戶端發(fā)布生動(dòng)的法律案例，網(wǎng)友在轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論的同時(shí)既接受了法治教育，又宣傳了法治觀念；
第三，法律監(jiān)督全民參與。互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)司法公開，在司法公開網(wǎng)絡(luò)化的背景下，司法活動(dòng)暴露在人民的監(jiān)督之下，人民更加方便參與對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，如通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、檢舉、投訴等。互聯(lián)網(wǎng)思維形成的法治型政治文化有助于推進(jìn)人們高度認(rèn)同與民眾取向相同的政治變革、信任與民眾利益一致的政府當(dāng)局。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”之免費(fèi)法律服務(wù)：人人都能享受法律服務(wù)
過去，人們常說法律服務(wù)是給“貴人”的服務(wù)。它表明了在中國(guó)，法律服務(wù)依然還很稀缺、很昂貴。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代隨著互聯(lián)網(wǎng)法律論壇、免費(fèi)法律網(wǎng)站的增多，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)法律服務(wù)毋庸置疑。創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)法律服務(wù)平臺(tái)，首先將吸引的是律師（特別是年輕律師）、法律實(shí)習(xí)生以及法律學(xué)生等等，在這樣的平臺(tái)里，法律需求者可以得到豐富的法律建議，獲得免費(fèi)的法律服務(wù)，解決自己的法律問題。同時(shí)，法律工作者在這里得到鍛煉、得到案源。這是一個(gè)兩全其美的事情。當(dāng)然，這需要法律界的有識(shí)之士在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起首例。現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)，大多是收費(fèi)的平臺(tái)，免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)也比較有限。因此，在此呼吁法律界的人勇于創(chuàng)新，用好“互聯(lián)網(wǎng)+法律”打造法律服務(wù)人人享有的免費(fèi)法律平臺(tái)。本文原載《法制與社會(huì)》2015（12）