新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是一個(gè)綜合性的社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程。在“緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的時(shí)代背景下，如何保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效推進(jìn)，構(gòu)建和完善公共法律服務(wù)體系顯得尤為重要。
一、公共法律服務(wù)概述
公共法律服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，根據(jù)司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)。
從世界范圍來(lái)看，公共法律服務(wù)已經(jīng)具有一百多年的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家基本建成了較為完善的公共法律服務(wù)體系，形成以美國(guó)為代表的“兼顧公平與效率”和北歐為代表的“公平主導(dǎo)”的兩類(lèi)公共服務(wù)法律體系。我國(guó)的公共法律服務(wù)起步較晚，2003年國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，以法律的形式明確了法律援助是政府的職責(zé)，相繼各省市制定了相關(guān)法律援助的實(shí)施意見(jiàn)，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》從一定層面對(duì)公共法律服務(wù)進(jìn)行闡述，《關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將公共法律服務(wù)建設(shè)列入重要內(nèi)容，2014年2月司法部才推出《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》就公共法律服務(wù)體系做出具體部署。雖然我國(guó)公共法律服務(wù)在實(shí)踐中已經(jīng)取得較快的發(fā)展，但仍然存在一些不完善之處，迫切需要加以理順和完善。
二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共法律服務(wù)建設(shè)的必要性
（1）法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的必然結(jié)果
隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和推進(jìn)，要不斷滿足公民基本法律服務(wù)需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民主法制的不斷推進(jìn)，必然會(huì)帶來(lái)公共法律服務(wù)需求的增長(zhǎng)。特別是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，必然會(huì)呈現(xiàn)出各種社會(huì)矛盾復(fù)雜化，各種利益多元化，特別是出現(xiàn)很多關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題如戶籍、土地、社會(huì)保障等，迫切需求加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以積極應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出的新要求，不斷滿足群眾多樣化的法律服務(wù)需求，有利于基層群眾獲得便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。
（2）促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求
公共法律服務(wù)是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政的一項(xiàng)內(nèi)在要求，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。政府職能轉(zhuǎn)變必須要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)決定資源的有效配置，政府的主導(dǎo)作用在于為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是公共法律服務(wù)建設(shè)。有效推動(dòng)公共法律服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建和完善公共法律服務(wù)體系，健全法律制度，不僅能夠促進(jìn)政府行政合法化和建設(shè)法治政府，而且能夠促進(jìn)政府公信力的提升，為新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（3）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)涉及到很多的利益相關(guān)問(wèn)題，甚至?xí)䦟?dǎo)致利益和矛盾的沖突和激化，如果沒(méi)有相關(guān)公共法律服務(wù)的跟進(jìn)和完善，容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于重要的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)，迫切需要以法治的方法和思維，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，特別是維護(hù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的法律權(quán)益。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，很大程度上決定著新型城鎮(zhèn)化的實(shí)效。公共法律服務(wù)對(duì)于有效的統(tǒng)籌法律資源，通過(guò)調(diào)解、法制宣傳等多種方式，提供法律援助、法律咨詢等服務(wù)，有效地調(diào)節(jié)利益和社會(huì)關(guān)系，從而降低矛盾和糾紛的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)服務(wù)保障民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧安定都具有重要的意義。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共法律服務(wù)存在的問(wèn)題
（1）資源分布不均衡
公共法律服務(wù)資源主要包括律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)法律服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)集聚，資源分布不均衡，法律服務(wù)資源短缺較為突出。城市法律服務(wù)資源較為充足，農(nóng)村法律服務(wù)資源相對(duì)較為短缺，特別是在中西部農(nóng)村，法律服務(wù)明顯滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)主要依靠人民調(diào)解員、司法助理員等，基層法律服務(wù)人員配置不足，素質(zhì)不高，服務(wù)行為不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在，沒(méi)能真正滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，直接影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村、農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。
（2）法律服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容亟待拓寬
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)糾紛，而不僅僅是過(guò)去那種單一的鄰里糾紛，會(huì)涉及到各種利益關(guān)系和矛盾，而公共法律服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容仍以傳統(tǒng)法律服務(wù)內(nèi)容為主，不能充分滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層群眾法律服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化是社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要途徑和方式，既涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又涉及法律問(wèn)題如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、土地征收與補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題和新內(nèi)容，都需要公共法律服務(wù)及時(shí)有效的跟進(jìn)和解決。
（3）法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)逐步提高，維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)涉及各種利益關(guān)系，迫切需要公共法律服務(wù)體系的建立和完善。但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與城市相比，目前農(nóng)村特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，盡管各級(jí)財(cái)政對(duì)法律援助給予一定的支持，由于地區(qū)差異，經(jīng)費(fèi)緊缺仍然是制約公共法律服務(wù)的一大因素。公共法律服務(wù)相比其他案件來(lái)講，所需費(fèi)用更多，尤其是對(duì)困難群眾的法律援助，在公共法律服務(wù)過(guò)程中缺乏經(jīng)費(fèi)保障，會(huì)極大挫傷法律服務(wù)工作者的積極性，同時(shí)也會(huì)影響法律服務(wù)的質(zhì)量。
（4）協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未建立
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共法律服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)配套機(jī)制尚未建立，目前一些地方開(kāi)展法律服務(wù)過(guò)程中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了公共法律服務(wù)的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)在公共法律服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政保障、預(yù)警機(jī)制等方面缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致了公共法律服務(wù)難以順利有效的開(kāi)展，公眾的合法權(quán)益也難以真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共法律服務(wù)的完善建議
（1）打造公共法律服務(wù)平臺(tái)
打造實(shí)體公共法律服務(wù)平臺(tái)。為滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群眾對(duì)公共法律服務(wù)多樣化的需求，要積極搭建全方位覆蓋的公共法律服務(wù)平臺(tái)。縣（區(qū)）建立公共法律服務(wù)中心，可將律師、公證、調(diào)解等公共法律服務(wù)資源有效整合和調(diào)整，從咨詢、審查、受理、移交、辦理等多項(xiàng)環(huán)節(jié)為群眾提供窗口化的“一站式”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務(wù)站，建立專(zhuān)門(mén)公共法律服務(wù)窗口，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為群眾公共法律需求提供直通車(chē)。村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)點(diǎn)，在法律顧問(wèn)全覆蓋基礎(chǔ)上建立法律服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)群眾需求建立公共法律服務(wù)公示欄，及時(shí)展示公共法律服務(wù)的內(nèi)容和范圍，直接有效地為基層群眾提供公共法律服務(wù)。
打造網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)平臺(tái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要積極加大信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代化信息媒介和功能，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)平臺(tái)。借助電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，為基層群眾及時(shí)辦理網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)事項(xiàng)。建立專(zhuān)門(mén)公共法律服務(wù)的普法網(wǎng)、官方微薄、服務(wù)專(zhuān)線等平臺(tái)，集中提供法律咨詢、法律政策解讀、法律服務(wù)導(dǎo)航等綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，建立網(wǎng)上查詢、受理、審核、跟蹤、辦結(jié)等網(wǎng)上服務(wù)大廳，構(gòu)筑整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便群眾，滿足群眾的法律訴求，有效提升提高公共法律服務(wù)的效率和質(zhì)量。
（2）健全公共法律服務(wù)的新內(nèi)容
健全法律顧問(wèn)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)公共法律服務(wù)的新要求，要積極構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的法律顧問(wèn)體系，統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)有效全覆蓋，以及時(shí)提供法律咨詢、解決糾紛和矛盾。基本實(shí)現(xiàn)一村一顧問(wèn)，積極參與城鎮(zhèn)化中引發(fā)的征地拆遷、土地承包等糾紛調(diào)處，提高公共法律服務(wù)的廣度和深度，以有效滿足基層群眾的法律需求。政府和企業(yè)要積極建立法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展法律培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
健全法律援助體系。降低法律援助門(mén)檻，將更多經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的群眾納入法律援助對(duì)象，使法律援助覆蓋人群從低保群體擴(kuò)展到低收入群體，確保更多的困難群眾獲得法律援助。擴(kuò)大法律援助的受理范圍，特別是要針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸如土地征收補(bǔ)償、環(huán)境污染等新問(wèn)題，納入法律援助的范圍。完善便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，律師、法律服務(wù)所等主動(dòng)參與法律援助工作，加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助；對(duì)符合條件的，要做到優(yōu)先受理、審查，對(duì)一些行動(dòng)不便的殘疾人等盡量提供上門(mén)服務(wù)，以盡可能維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
健全專(zhuān)業(yè)調(diào)解體系。加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層調(diào)解組織的建立，充分整合資源，建立矛盾糾紛排查機(jī)制，建立糾紛排查、糾紛調(diào)處、糾紛報(bào)告等制度，以確保矛盾糾紛排查到位、調(diào)解到位。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，如土地征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染等民生領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作。
健全法律宣傳體系。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、全方位立體宣傳法律知識(shí)，提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有關(guān)政府部門(mén)和廣大群眾對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知率，讓更多的弱勢(shì)群體了解到相關(guān)的政策法規(guī)和申請(qǐng)程序等。開(kāi)展宣傳教育月等活動(dòng)，宣傳典型的良性示范，提高公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力，提高公眾對(duì)公共法律服務(wù)制度的認(rèn)同感。組織法律工作者開(kāi)展法律進(jìn)基層活動(dòng)，把法律知識(shí)和法律服務(wù)直接送到基層，營(yíng)造法治氛圍，提高群眾的法律素質(zhì)。
健全服務(wù)環(huán)境體系。公共法律服務(wù)制度的推進(jìn)需要健全的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要制定完備的公共法律服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，具體落實(shí)公共法律服務(wù)的具體工作，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，優(yōu)化法律環(huán)境和秩序。減少公共法律服務(wù)過(guò)程中的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化受理程序，推行一站式服務(wù)，根據(jù)具體情況可采取上門(mén)服務(wù)、定制服務(wù)等方式，為公共法律服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)。
（3）健全公共法律服務(wù)的保障機(jī)制
整合公共法律服務(wù)資源。把公共法律服務(wù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，切實(shí)提高公共法律服務(wù)的供給能力。整合現(xiàn)有的公共服務(wù)法律隊(duì)伍。要建立公共法律服務(wù)資源配置平臺(tái)，科學(xué)配置縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的公共法律服務(wù)資源，把律師、公證、基層法律服務(wù)、調(diào)解、法制宣傳等法律服務(wù)資源和人才真正引導(dǎo)和集聚于城鎮(zhèn)化的公共法律服務(wù)過(guò)程中，鼓勵(lì)法律服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)積極履行公共法律服務(wù)職責(zé)，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)公共法律服務(wù)的需求。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)在職人員培訓(xùn)、引進(jìn)優(yōu)秀法律人才、支持律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)到基層建立分所等形式，提高公共法律服務(wù)人員的素質(zhì)。
增強(qiáng)資金保障。建立公共法律服務(wù)基金，對(duì)公共法律服務(wù)目錄、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、供給方式等制定具體管理辦法，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)和人員給予支持，鼓勵(lì)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)。發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，將公共法律服務(wù)費(fèi)用納入地方政府的財(cái)政，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向律師事務(wù)所、公證等社會(huì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)法律工作者積極參與公共法律服務(wù)，有效解決公共法律服務(wù)資源短缺和服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。
健全協(xié)同機(jī)制。整合公共法律服務(wù)和司法行政各項(xiàng)職能，建立部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，將保證貫徹實(shí)施公共法律服務(wù)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)司法行政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，有效促進(jìn)相互工作間的銜接和配合，以增強(qiáng)公共法律服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。公共法律服務(wù)涉及諸多方面和問(wèn)題，要有效推動(dòng)橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和對(duì)接，促進(jìn)公共法律服務(wù)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)向集成化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，有效解決城鎮(zhèn)化中公共法律服務(wù)所存在的問(wèn)題，提高和優(yōu)化相關(guān)部門(mén)公共法律服務(wù)的能力和效率。推進(jìn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督和落實(shí)確保公共法律服務(wù)順利開(kāi)展，提高公共法律服務(wù)工作的社會(huì)公信力。原載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2015年28期