黨的十八屆四中全會指出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的大背景下，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，是促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展的客觀需要，是滿足人民群眾法律需求的有效舉措，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，是推進(jìn)城統(tǒng)籌、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，還存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、法律服務(wù)意識不強(qiáng)、法律服務(wù)資源配置保障不足、法律服務(wù)整體質(zhì)量不高等問題，這些問題不深入研究解決，必將影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，阻礙依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、加強(qiáng)公共法律服務(wù)立法
健全完善的法律制度是開展公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)和遵循。應(yīng)當(dāng)說，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這意味著我國無法可依的時(shí)代已經(jīng)成了過去。但是，單從法律服務(wù)方面來講，相關(guān)的法律法規(guī)還存在零星化、片段化的特點(diǎn)，已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)也存在不完善、不科學(xué)等問題。以法律援助相關(guān)法律法規(guī)為例，在2003年出臺的《中華人民共和國法律援助條例》中，法律援助的事項(xiàng)內(nèi)容很有限，規(guī)定的法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)相對較高，使很多需要援助的人被排除在法律援助之外，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展步伐。同時(shí)，法律服務(wù)相關(guān)立法還存在法律位階較低的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，2014年初，司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，但法律層面的規(guī)定目前依然是空白，相關(guān)法律法規(guī)還沒有形成體系，這在很大程度上制約了我國公共法律服務(wù)體系建立的步伐。黨的十八屆三中全會和四中全會無一例外地都提到了科學(xué)立法、民主立法問題，原因就在于無論是社會治理還是深化改革，只有做到有法可依，才能保證改革方向的正確性和社會治理的有效性。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，稍有差池，必將對整個(gè)法律體系建設(shè)造成不可彌補(bǔ)的損害，從而損害到憲法等法律在公民心目中的權(quán)威。因此，必須盡快制定公共法律服務(wù)方面的法律法規(guī)，對公共法律服務(wù)方面的問題進(jìn)行具體的規(guī)定，并使之統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，例如拓寬法律援助的范圍、健全司法救助體系、加大對弱勢群體進(jìn)行法律救助的力度等。
二、強(qiáng)化公共法律服務(wù)意識
建立公共法律服務(wù)體系，是司法行政機(jī)關(guān)以提供基本及有保障的公益法律服務(wù)為目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的重要舉措。目前，司法行政部門執(zhí)法理念依然存在主動性差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象，在工作中還有法律援助對象窄、人民調(diào)解成功率低、特別是對社會弱勢群體的法律服務(wù)嚴(yán)重不足等情況。司法行政部門作為我國開展公共法律服務(wù)的重要責(zé)任部門，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的法律服務(wù)意識，從人民群眾的根本利益和合法權(quán)益出發(fā)，確定公共法律服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解法律服務(wù)工作，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。建立科學(xué)完備的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)入職前及任職中的培訓(xùn)力度，在提高司法行政人員職業(yè)素質(zhì)和水平的基礎(chǔ)上增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和服務(wù)意識，使司法行政人員能夠盡快適應(yīng)社會發(fā)展，真正做到執(zhí)法為民。
三、壯大公共法律服務(wù)隊(duì)伍
公共法律服務(wù)作為政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，單靠在職在編的司法行政人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)充分激活和利用社會法律資源，這樣既能保證及時(shí)有效地為群眾提供法律服務(wù)，又能解決政府公共法律服務(wù)目前存在的人員不足的問題，從而減輕政府負(fù)擔(dān)。完善公職律師制度，積極發(fā)展壯大公職律師隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)基層司法所、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會的專職工作人員，形成社會律師、公職律師優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。加強(qiáng)志愿團(tuán)體和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。用公益服務(wù)的宗旨和精神號召和動員轄區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和高校法律專業(yè)師生建立志愿者隊(duì)伍，積極參與公益法律服務(wù)活動；培育和扶持發(fā)展更多的公益性法律服務(wù)民間組織，積極開展公益性法治宣傳與法律服務(wù)，滿足人民群眾對法律服務(wù)的多層次需求。同時(shí)，要進(jìn)一步完善各志愿團(tuán)體及服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作制度和內(nèi)部管理制度，并把政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式、服務(wù)效果評估、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等納入法治化軌道，通過加強(qiáng)培育和規(guī)范社會力量，將其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定有力的服務(wù)資源，確保法律服務(wù)的效率和水平。
四、健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是開展公共法律服務(wù)的具體承載。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府購買服務(wù)”和“支持社會力量參與公共服務(wù)”的理念，積極建立以政府為主導(dǎo)，政府部門和民間組織相互補(bǔ)充完善，社會各方力量積極參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，努力形成法律服務(wù)全覆蓋、法律保障上水平、人民群眾得實(shí)惠、和諧社會人人滿意的工作局面。健全完善司法行政法律服務(wù)中心，以現(xiàn)有的法律援助、社會矯正、矛盾糾紛“大調(diào)解”等工作平臺和機(jī)制為依托，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)功能，整合法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、法治宣傳、律師服務(wù)、公證服務(wù)等司法行政服務(wù)職能于一體的“超市化”、“一站式”、“專業(yè)性”的綜合法律服務(wù)平臺。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，在服務(wù)形式上從“傳統(tǒng)型”向“數(shù)字型、科技型”轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)法治宣傳微博、微信公眾平臺建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛等信息平臺建設(shè)，使群眾享受到及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
五、拓展公共法律服務(wù)內(nèi)容
積極探索建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，深化政府法律顧問工作，引導(dǎo)律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)。進(jìn)一步拓寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，積極推動地方政府將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步做好常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故、電子商務(wù)等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作。深入開展法治創(chuàng)建活動，不斷開展法治城市、法治縣（市）和“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法誠信示范企業(yè)”評選等活動，營造濃厚的社會氛圍。進(jìn)一步拓展司法鑒定業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，及時(shí)將與保障和服務(wù)民生密切相關(guān)的鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理的范圍，積極為交通事故、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭議解決提供公益性司法鑒定服務(wù)。
六、提高公共法律服務(wù)質(zhì)量
公共法律服務(wù)同整個(gè)法律服務(wù)業(yè)一樣，質(zhì)量是生命。應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量至上的理念，加大公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)水平，努力提高公共法律服務(wù)的誠信度和公信力。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化服務(wù)全程化監(jiān)管，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，積極開展服務(wù)評查、服務(wù)質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查等工作，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法、誠信、公信執(zhí)業(yè)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。
七、強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障
堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是法律服務(wù)發(fā)展的重要保障。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置等原因，我國現(xiàn)有的公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員等資源配置參差不齊，直接導(dǎo)致法律服務(wù)的質(zhì)量不高。從地域分配情況來看，除公證行業(yè)資源分配較均衡外，其他各類法律服務(wù)資源在各地區(qū)和城市的分配存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。以社區(qū)矯正為例，一個(gè)突出問題就是資金投入不足、工作人員短缺。因此，必須健全完善政府財(cái)政支持保障常態(tài)機(jī)制，將法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，建立嚴(yán)格的政府財(cái)政撥款制度，設(shè)立法律服務(wù)專項(xiàng)資金。同時(shí)，要有嚴(yán)格的監(jiān)督制度來監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，保證這些經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到法律服務(wù)的每件事項(xiàng)中去。法律服務(wù)的資金來源，還有另外一種方式，就是在社會管理創(chuàng)新背景下拓寬資金的來源渠道，有效整合社會資源，吸收社會融資，使之為公共法律服務(wù)體系的建設(shè)提供更強(qiáng)有力的保障。原載《新長征》2015年第1期