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數字技術發展
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 英國司法系統的信息化建設實踐
            劉涵泳 點擊量:4555
湖南省寧鄉縣一中
    

    根據全球最大的管理咨詢公司埃森哲對7個國家3500名受訪者的調查顯示,絕大多數人認為,信息技術不但可以降低司法行政機構的成本,而且可以給當事人和社會公眾提供便利。

    許多受訪者表示自己經常使用電子手段與司法機構進行溝通,67%的人使用過視頻會議,63%的人使用過電子郵件,59%的人登錄過法院政務網站。而英國受訪者使用電子手段與司法機關進行溝通的比例更高,達到了75%。這與英國正在大力開展司法信息化建設是密不可分的。

    2015年5月8日,英國司法部發布了《2010年-2015年政府政策:刑事司法改革報告》,對司法信息化建設進行助推。報告指出:傳統刑事司法存在成本高、效率低的弊端,一方面,法院審理刑事案件主要依靠紙質資料,紙質資料在警察機關、檢察機關、辯護人之間傳遞,速度緩慢且成本較高,還需要復印和管理。另一方面,為了出庭和參加會議,被告人、證人、被害人、司法人員不得不耗費大量的時間和精力。

    為了提高司法效率、節約司法成本,英國采取了一系列措施,并取得了顯著成效:

    第一,大力推廣使用數字技術。一是法院建立和使用電子檔案、電子卷宗。目前,法院在審判過程中基本上都是使用檢察機關移送的電子卷宗。二是警察機關、檢察機關、緩刑機構、法院等司法行政機關之間實現電子資料共享。截至2012年春,整個刑事司法系統開始電子化,警、檢、法三家的電子卷宗基本實現了共享。三是當事人、律師可以在法庭內使用筆記本電腦、便攜式電腦來參與訴訟。

    第二,大力推廣使用視頻技術。一是“虛擬法庭”,通過視頻連接,身在警察局的被告人能夠參加治安法院的開庭。這就使被告人在受到指控后的數小時之內就接受審判,如果認罪的話,法院可以當天作出判決。二是“實況連接”,通過視頻連接,身在警察局的警察就可以在簡易審判中作證。這就使警察能夠省去往返法院的時間,集中精力投入到一線工作中去。實況連接從2013年7月試行使用,第一批的24個案件就為警察節約了100多小時。二是“視頻會議”,通過視頻連接,處于緩刑考驗期的罪犯、緩刑管理官、緩刑監督官可以舉行會議,討論罪犯的緩刑服刑情況。

    實際上,上述措施早已開始,且還在不斷推廣。早在2009年,虛擬法庭就在倫敦的坎伯威爾區和肯特郡的梅德韋開始使用,現已在整個倫敦地區和肯特郡,以及其他地區廣泛使用。實況連接目前主要在肯特郡、倫敦、赫特福德郡使用,也已迅速推廣到柴郡等其他地區。下一步,專家證人、一般證人也可以通過實況連接作證。

    除了刑事司法系統的信息化以外,英國的整個司法系統都在推行信息化。其中,蘇格蘭的起步之早、范圍之廣、力度之大,都可圈可點。

    在蘇格蘭,司法信息化的覆蓋范圍包括民事司法系統、刑事司法系統和行政司法系統;司法信息化的參與主體包括政府機關、司法機關、社會公眾、志愿者等機構和個人;司法信息化的主要目標包括讓個人和機構能夠在需要的時候及時找到所需信息,司法系統的完全信息化,充分發揮數據的作用,從而使司法系統實現現代化、滿足“用戶體驗”。

    蘇格蘭從上個世紀90年代就開始司法信息化建設。1996年,“統一的蘇格蘭刑事司法信息系統”就實現了關鍵信息在刑事司法機關之間進行電子共享。2011年,蘇格蘭法律援助委員會允許以電子形式提交法律援助申請表,當年就節省了387000英鎊;發展到現在,所有的刑事、民事法律援助申請都是通過網上提交和批準來完成的。

    蘇格蘭注重全面的司法信息化。相對于刑事司法系統而言,民事司法系統和行政司法系統的輻射范圍要小一點,但有效性要更好一些。例如,蘇格蘭的精神衛生法庭與眾多醫院之間實現了實況連接,并能舉行視頻會議。這種合作使得法庭能夠讓在醫院接受治療的當事人舒舒服服躺在病床上就能參加庭審。

    蘇格蘭在推行司法信息化方面不遺余力。一是為了讓個人和機構能夠在需要的時候及時找到所需信息。蘇格蘭承諾,到2017年年底,民事案件的當事人、刑事案件的被害人可以在法院政務網站上及時跟蹤審判流程信息,了解案件處理的相關情況。二是為了實現司法系統的完全信息化,蘇格蘭采取了諸多措施,包括所有證據材料、訴訟文書、裁判文書都實行電子化;逮捕證實行電子化;所有案件相關信息實現統一的電子存儲;數據共享系統能夠使信息在司法機關之間實現一次存儲、互通有無、及時更新、多次使用;法院將在所有法庭提供穩定安全的Wi-Fi,讓法庭內的公訴人、代理人、法官等能夠在需要時使用電子資料。三是為了充分發揮數據的作用。蘇格蘭計劃到2016年年底,將使用大數據分析來預測行為模式,降低社區的犯罪率和再犯率。

    此外,由于現有立法是在電子技術發展起來之前頒布的,已經滯后于時代需要,在某種程度上限制了司法信息化的發展。蘇格蘭還決定盡快修改立法,掃除制度障礙。

    司法信息化建設得到了英國政府的鼎力支持。2013年6月,英國政府宣布投資1.6億英鎊,用來建設“數字法庭”和更新司法行政機關的信息系統。借此東風,伯明翰的治安法院正在如火如荼地建設“英國唯一的無紙化法庭”。

    司法信息化也帶來了豐厚的回報。以蘇格蘭為例,據估計,司法信息化每年將為蘇格蘭節約2000萬至2500萬英鎊的費用。

    英國的實踐告訴我們,司法系統的信息化既是必要的,也是值得的。

        
        
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