“十五”以來(lái)，交通立法取得了重大進(jìn)展，公路水路交通法規(guī)體系框架初步形成。截至2011年5月31日，現(xiàn)行有效法律共計(jì)4件，交通行政法規(guī)29件，交通運(yùn)輸部規(guī)章225件，公路、水路交通管理主要領(lǐng)域基本做到了有法可依。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在向高等級(jí)、大投資、規(guī)模化方向發(fā)展，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，交通國(guó)際條約的本土化必須通過(guò)國(guó)內(nèi)的立法實(shí)現(xiàn)，因而相關(guān)法律法規(guī)必須緊跟其上，交通立法工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為發(fā)展交通，加強(qiáng)行業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，交通立法應(yīng)當(dāng)按照依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)交通立法的計(jì)劃性、科學(xué)性，提高交通立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治交的進(jìn)程，為交通改革、發(fā)展提供有力的法律保障。
當(dāng)今世界，信息全球化迅猛發(fā)展，信息技術(shù)正逐步滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分利用通信、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立立法決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立法文件管理自動(dòng)化、意見(jiàn)征集信息化、立法決策服務(wù)智能化，有利于規(guī)范立法流程、提高工作效率、保障立法民主性，對(duì)于提高立法質(zhì)量，推動(dòng)法治交通建設(shè)具有重要的意義。
一、交通立法決策信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)
交通立法決策信息系統(tǒng)按照《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的要求，以立“十五”法業(yè)務(wù)為核心，緊密?chē)@立法過(guò)程中的信息需求和服務(wù)需求，提供支撐立法計(jì)劃編制、法規(guī)制訂、意見(jiàn)征集以及日常辦公的全方位信息服務(wù)。
交通立法決策信息系統(tǒng)整合交通法律法規(guī)信息，提供立法業(yè)務(wù)辦公、立法信息共享、行業(yè)交流溝通、法規(guī)信息服務(wù)等功能，系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。在交通行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、共享交通法律和行政法規(guī)、交通部規(guī)章和規(guī)范性文件、地方法規(guī)和規(guī)章、國(guó)際公約、國(guó)外法規(guī)、交通相關(guān)法律和行政法規(guī)等法規(guī)信息，以及立法文件、法制機(jī)構(gòu)和人員、立法計(jì)劃和動(dòng)態(tài)、立法需求、立法后評(píng)估報(bào)告、立法經(jīng)驗(yàn)、立法研究成果、法規(guī)反饋意見(jiàn)等立法信息，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)立法文件管理、立法工作部省交流、法規(guī)信息服務(wù)三大應(yīng)用，并與交通運(yùn)輸部網(wǎng)站連接。
如圖1所示，交通立法決策信息系統(tǒng)的主體功能包括：
1.立法文件管理
管理部外來(lái)文、部?jī)?nèi)出文、處辦文件、外部委來(lái)文以及法律法規(guī)草案歷次意見(jiàn)信息，提供靈活、便捷的立法文件查詢(xún)功能，可按照時(shí)間、來(lái)文單位、文件種類(lèi)、法規(guī)主題內(nèi)容、經(jīng)辦人等指標(biāo)進(jìn)行立法文件統(tǒng)計(jì)，對(duì)于進(jìn)入復(fù)核過(guò)程的法律法規(guī)及時(shí)提示，同時(shí)通過(guò)對(duì)多年立法文件和相關(guān)意見(jiàn)信息的匯總，反映行業(yè)立法趨勢(shì)。
2.立法工作部省交流
面向交通運(yùn)輸部、各省（自治區(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸廳（局、委）以及擁有立法權(quán)的“較大的市”交通運(yùn)輸局（委）立法工作人員，提供法制機(jī)構(gòu)和人員信息管理維護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)立法計(jì)劃、需求、動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)、后評(píng)估報(bào)告、研究成果等信息的開(kāi)放共享和服務(wù)，提供地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件上報(bào)備案功能，提供立法人員在
線對(duì)話、交流服務(wù)。
3.法規(guī)信息服務(wù)
基于交通法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供依據(jù)法規(guī)類(lèi)別、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的信息分類(lèi)瀏覽功能，提供全文檢索、關(guān)鍵詞檢索、組合檢索等方便靈活的信息檢索服務(wù)，提供法規(guī)草案在線征求意見(jiàn)功能。
二、交通立法決策信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
1.采用SOA架構(gòu)構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)
SOA是當(dāng)前國(guó)際信息領(lǐng)域最為熱點(diǎn)的技術(shù)之一，它一改40年來(lái)的傳統(tǒng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建立分布式軟件系統(tǒng)構(gòu)造方法和環(huán)境。交通立法決策信息系統(tǒng)基于SOA架構(gòu)，在分析立法文件管理、立法工作部省交流、法規(guī)信息服務(wù)三大應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程、分解各流程具體活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)活動(dòng)或功能封裝成構(gòu)件，對(duì)構(gòu)件進(jìn)行規(guī)范化描述，開(kāi)放接口，為各應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)用服務(wù)。
基于SOA架構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)集成和信息資源的共享，并使系統(tǒng)具有更好的靈活性、可擴(kuò)展性和易維護(hù)性。
2.采用全文檢索技術(shù)保障法規(guī)信息檢索結(jié)果準(zhǔn)確、全面
提供方便、快捷、準(zhǔn)確的法律法規(guī)、立法文件等信息檢索服務(wù)是立法工作最基本的需要，是交通立法決策信息系統(tǒng)的最常用、最核心的功能模塊。為保障檢索結(jié)果準(zhǔn)確，并提高檢索效率，交通立法決策信息系統(tǒng)采用了全文檢索技術(shù)，使用TRS全文搜索引擎，利用中文自動(dòng)分詞技術(shù)對(duì)法規(guī)信息文本進(jìn)行拆分，通過(guò)字詞混合索引機(jī)制為各法規(guī)信息建立索引，采用基于成本優(yōu)化的查詢(xún)算法快速將檢索詞與索引進(jìn)行匹配，返回查詢(xún)結(jié)果。
全文檢索技術(shù)的應(yīng)用大大提高了法規(guī)信息檢索的準(zhǔn)確性，有效降低了錯(cuò)檢、漏檢等發(fā)生機(jī)率，較好的滿足了立法工作人員查詢(xún)、獲取立法相關(guān)信息的需求。
3.采用AJAX技術(shù)實(shí)現(xiàn)立法工作人員實(shí)時(shí)交流
實(shí)現(xiàn)立法信息共享，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)法制機(jī)構(gòu)、立法工作人員之間的交流溝通，對(duì)于提高立法水平具有重要的作用。立法工作部省交流系統(tǒng)采用AJAX技術(shù)，開(kāi)發(fā)了在線交流功能模塊。AJAX是一種創(chuàng)建交互式WEB應(yīng)用程序的WEB開(kāi)發(fā)技術(shù)，在瀏覽器與WEB服務(wù)器之間使用異步數(shù)據(jù)傳輸，從而能夠在不重載頁(yè)面的情況與WEB服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。在立法工作部省交流系統(tǒng)中，將用戶(hù)（即部、省交通法制機(jī)構(gòu)的立法人員）輸入對(duì)話信息時(shí)，使用JavaScript調(diào)用AJAX引擎，代替用戶(hù)的HTTP提交動(dòng)作，將對(duì)話信息提交至WEB服務(wù)器并解析服務(wù)器返回的結(jié)果，然后將響應(yīng)結(jié)果實(shí)時(shí)更新至瀏覽器頁(yè)面中。
采用AJAX無(wú)刷新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)間實(shí)時(shí)、自由的對(duì)話，為立法工作交流提供了一種嶄新、便捷的方式。
三、立法決策信息系統(tǒng)的應(yīng)用
交通立法決策信息系統(tǒng)于2010年11月開(kāi)發(fā)完成，投入使用，在交通行業(yè)法制工作中，發(fā)揮了重要作用。
1.提高立法工作效率
交通立法信息系統(tǒng)使用后，立法文件流轉(zhuǎn)、處理、查找、法規(guī)查詢(xún)以及日常交流等工作由手工進(jìn)行變?yōu)樽詣?dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化處理，特別是法律法規(guī)信息的整合和網(wǎng)絡(luò)信息檢索功能的實(shí)現(xiàn)，能夠讓立法工作人員快速、準(zhǔn)確查找到所需的立法文件、法律法規(guī)和其他相關(guān)信息，立法工作交流系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)為立法人員了解行業(yè)立法情況和發(fā)展趨勢(shì)提供了穩(wěn)定渠道。工作方式、信息獲取方式等的轉(zhuǎn)變，極大的提高了立法工作效率。
2.保障立法公開(kāi)、民主
交通立法信息系統(tǒng)使用后，立法全過(guò)程文檔全部按照程序數(shù)字化存儲(chǔ)，立法工作人員可以隨時(shí)查找、調(diào)閱，立法流程得到規(guī)范，立法過(guò)程更加透明。法律法規(guī)草案通過(guò)系統(tǒng)公開(kāi)向行業(yè)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，使得征求意見(jiàn)范圍更加廣泛，各利益主體的意見(jiàn)均有所反映，從而便于問(wèn)政于民，實(shí)現(xiàn)了交通立法工作的公開(kāi)化和民主化。
3.有效輔助立法決策
交通立法信息系統(tǒng)使用后，對(duì)于進(jìn)入復(fù)核程序或其他重要的法規(guī)，立法工作人員能夠及時(shí)得到提醒。此外，立法工作人員能夠獲得與各法規(guī)草案相關(guān)的法律法規(guī)信息和立法趨勢(shì)信息，能夠全面掌握全國(guó)各省交通法制工作動(dòng)態(tài)、立法工作思路等，從而為立法工作提供有力支持。
4.推動(dòng)交通普法工作
交通立法信息系統(tǒng)使用后，整合的交通法律和行政法規(guī)、交通部規(guī)章和規(guī)范性文件、地方法規(guī)和規(guī)章、國(guó)際公約、國(guó)外法規(guī)等法律法規(guī)信息向行業(yè)和社會(huì)公眾開(kāi)放，提供信息查詢(xún)服務(wù)，為法規(guī)貫徹執(zhí)行提供了支持，促進(jìn)了交通法律知識(shí)的普及。
交通立法決策信息系統(tǒng)是交通法制信息化和交通電子政務(wù)建設(shè)的重要成果，其應(yīng)用對(duì)于提高交通立法質(zhì)量，保障科學(xué)、公正、民主立法，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行具有重要的作用。隨著系統(tǒng)在交通行業(yè)法制機(jī)構(gòu)的深入應(yīng)用，系統(tǒng)將在數(shù)據(jù)質(zhì)量、檢索功能、人機(jī)交互性、智能分析處理等方面得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以更好地服務(wù)于交通立法工作。