1、引言
我國是法治國家，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著我國社會經濟的發展、民主法制建設的加強、公民法律意識的覺醒，法治文化和普法教育的知識需求成為人民群眾行使正當權利、維護自身利益的迫切需求。自1986年，黨中央宣布全國普法開始，每5年為一個制定周期。2011~2015年是“六五”普法規劃實施階段，為“十二五”時期經濟社會發展提供良好的法治環境和有效的法治保障。2014年10月，中共中央第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中一方面明確提出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”；另一方面還指出“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。
公共圖書館作為社會公益性文化服務機構，是文獻信息資源的集散地、公共文化信息傳播的窗口，根據國際圖聯/聯合國教科文組織（IFLA/UNESCO）2001年發布的《公共圖書館服務發展指南》，公共圖書館具有滿足個人和社會對知識、信息的需求、開展社會教育、推動公民文化權利共享和促進民主社會發展的社會職能，而法治文化宣傳也是公共文化服務體系中的重要內容，因此公共圖書館理應積極響應中共中央“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標，肩負起法制教育、法制宣傳、服務社會、促進精神文明建設的時代使命，依托豐富的法律文獻信息資源和基層群眾紐帶優勢，成為提供法律文獻資源服務、開展全民普法宣傳活動、推進法治文化宣傳建設的重要陣地和平臺。
2、基于分眾模式的法律文獻信息服務的社會需求
《公共圖書館宣言》中指出“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”[1]。因此，在中共中央建設社會主義法治國家、開展全國普法規劃的時代背景下，公共圖書館法律文獻服務對象應該是指有法律信息需求的全體公民，按照知識需求層次可以大致分為專業與非專業讀者群。
2.1法律專業性讀者群體
法律專業性讀者群體，指具有法學專業背景、從事法律研究學習或公檢法相關工作的讀者群體。大致包括各級黨政領導干部、公檢法部門公務員、企事業經營管理人員、律師、法律專業教師、學生等。據司法部相關統計數據表明，截至2013年底，我國執業律師已達25.09萬人，其中專職律師22.5萬人，兼職律師1萬多人，法律援助律師5400多人，軍隊及公職、公司律師共計9200多人。律師整體素質較高，具有本科以上學歷的律師已占總數的82.1%，研究生以上學歷的律師超過4萬人，有6230名律師擔任各級人大代表或政協委員。我國共有公證員1.27萬人，公證員助理9100多人，2013年共任命公證員896名。全國共有基層法律服務機構1.8萬家，基層法律服務工作者7萬余人[2].而在2014年9月20日舉行的國家第13次考試司法考試中，報考人數達45.4萬余人，比2013年增加近1.8萬人，其中，普通高等院校在校四年級學生報考人數達8萬余人，占全國報名總數的17.6%[3]。這部分法律專業性讀者群體對法律文獻信息服務有較高層次的需求，需要及時了解業界最新動態和系統性的法律文獻知識，用于提升業務技能、應對考試、工作實際需要、法律專業理論研究等。
2.2非法律專業性讀者群體
非專業性需求讀者群體，指相對法律專業性讀者群體以外的其他讀者群體。除了有一定經濟、學習能力的普通讀者外，重點包括農民、城市外來務工人員、城市貧困人員、殘障人員、孤寡老人等弱勢群體。據最高人民法院研究室《2014年前三季度全國法院審理案件情況》中的統計，2014年1~9月，全國法院新收各類案件（含減刑、假釋）1080萬件，同比上升6.3%，刑事、民商事、行政一審案件上升幅度仍較大。此外，房地產糾紛案件、涉食品藥品犯罪案件、危險駕駛犯罪案件、民事知識產權案件等都是貫穿群眾生活方方面面的法律事件（表1）[4]；而根據有關調查和數據表明，一直被認為是國家棟梁的大學生群體的違法犯罪人數也呈逐年增長的趨勢[5]，傳統的法制教育模式已難以滿足大學生的法律素養需求。因此，這一部分非法律專業性讀者群體對于法律文獻信息服務的需求：一是法律知識的普及，用于了解基礎性法律常識，以指導日常生活，避免因無知而導致的違法犯罪行為；二是解決實際問題的需要，根據實際生活中涉及的具體法律糾紛或刑事案件，進行有針對性的資料查找和咨詢。
3、圖書館法律文獻信息服務的現狀
目前，我國對于圖書館“法律文獻信息服務”尚無明確、統一的定義[6]，這里則是以部分法學院校（系）圖書館、法學研究院所圖書館、司法系統圖書館及公共圖書館為例，大致就專業性法律圖書館與公共圖書館兩類，從服務對象、館藏資源、法律信息與法制宣傳服務等方面對圖書館法律文獻信息服務的現狀進行對比分析，二者各有側重和缺位。
3.1從服務對象角度，專業性法律圖書館服務對象較為局限
專業性法律圖書館服務對象單一，主要是法律專業性讀者群體，卻也不能完全覆蓋。法學院校（系）圖書館主要服務本校師生，有些學校還高度區分教師、研究生、本科生，如吉林大學法學院資料室，教師可以外借，研究生可以閱覽，本科生則是每個班級發放兩個圖書證，學生輪流持證閱覽；法學研究院所圖書館只對本院所教員開放；司法系統圖書館主要對本院干警開放，少數機構嘗試建立公眾閱覽室[6]，如上海市第一中級人民法院在建設院圖書館外，還設立了一個40平方米的公眾閱覽室，開架陳列2000余冊，雖然具有服務拓展的意義，卻仍然難以滿足公眾的需求。公共圖書館中最早從1987年開始就有天津和平區圖書館把法律文獻的收藏列為重點，面向所有公眾開展文獻借閱和咨詢競賽等法律專題服務[7]。
3.2從館藏資源角度，公共圖書館不能滿足較高需求的讀者
二者都涉及實體館藏建設和網絡數據庫資源建設，數據庫建設都包括購買和自建兩種形式。專業性法律圖書館法律文獻館藏量大多超過公共圖書館，館藏相對豐富，從幾十萬冊到幾萬冊不等，例如作為校館的中國政法大學圖書館，文獻總藏量約為180萬冊，而且更加突出學科專業性質以及特色性，如清華大學法律圖書館設有“國際法資料中心”，中國社會科學院法律研究所圖書館藏有古代法律典籍、民國期刊、國民政府公報等資料[6]；而公共圖書館則較為注重資料的廣泛性、系統性、普及性，各部門法圖書分布均衡，但總藏量有限、更新較慢、新書量少、層次較淺，不能滿足專業性讀者群體的較高需求[7-8]。
3.3從法律信息與法制宣傳角度，公共圖書館更加豐富廣泛
公共圖書館則比專業性法律圖書館在普法宣傳活動上的舉措更為豐富多樣。一方面是針對既有讀者提供圖書館業務服務，包括一般性咨詢、代查代檢、文獻定題等個性化服務，以及設置專架、編印文獻推薦目錄、信息摘編、讀者培訓等主動推送式服務，從熱點問題、焦點爭議、難點釋疑等角度，對資源進行深層次的加工，提供系統、全面的法律信息服務。如深圳市圖書館通過開發法律文獻資源，編印《婦女權益保障推薦書目》《3.15普法維權專輯》《食品安全法》等法律專題推薦書目資料，為讀者推薦好書、介紹新法，指引讀者依法維權[7-8]。另一方面是針對社會公眾的圖書館延伸服務，包括法律講座、報告會、咨詢廣場、知識競賽、模擬法庭、圖文展覽、電影放映等“迎進來”模式和進社區、進監區等“走出去”模式，配合全國法治建設進程及普法工程，開展法制信息宣傳及推廣工作。例如（南京市）金陵圖書館聯合市司法局、律師協會全國首創的“南京18‘法律咨詢廣場”項目，每月18日上午邀請律師免費接收市民法律咨詢，至今20年未曾間斷，讓市民從好奇到泛咨詢、淺咨詢，再到專業化、高層次咨詢，還逐步發展到區縣開設分廣場，擴大服務范圍，被群眾親切地稱為南京“每月風景線”“圖書庫里會說話的資料”[9]。
4、基于分眾模式的圖書館法律信息服務
“分眾傳播”一詞最早由美國未來社會學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》提出，它將信息傳播系統劃分為人際傳播、大眾傳播、分眾傳播3個方面。從傳播學角度來說，分眾傳播是根據受眾的差異性，面向特定的受眾群體的某種特定需求，提供特定的信息與服務[10]。比起大眾傳播的廣泛性和盲目性，分眾傳播則具有傳播內容的針對性和專門性，用戶能夠更為自由和主動地接受信息，傳播者更注重了解接受者的需求，傳受雙方互動更頻繁。因此，公共圖書館為了滿足讀者不同層次的法律文獻信息服務需求，從大眾服務走向“分眾傳播”的服務模式已成為新的趨勢，以法律專業和非法律專業讀者群體分類，做好法律類各項資源的優化整合，設置服務模塊，有針對性地開展特色服務，從而提高館藏資源利用率，創造更大的社會效益。
4.1建立法律專題讀者分類數據庫
分眾服務應用于法律文獻信息服務的目的是對有法律需求的讀者群體進行細分，在此基礎上分析不同讀者對資源、服務的需求，提供差異化服務。對讀者的分類應從實際出發，通過政策引導、問卷調查、活動反饋等途徑，結合讀者借閱信息數據的統計和分析，確定讀者的結構層次，并進行科學分類。
據前文所述，法律需求的讀者群體主要以專業和非專業區分。2011年3月發布的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011~2015）》（以下簡稱“六五”普法規劃）中指出“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重”。結合公共圖書館法律需求讀者的實際情況與特點，一般來說，專業性需求可分為以下幾類：黨政領導干部、公檢法部門公務員、企事業經營管理人員、律師、法律專業教師、學生；非專業普及性需求可以分為以下幾類：普通公眾、青少年、非法律專業高校學生、農民、進城務工人員、殘障人士。
4.2構建法律專題讀者信息需求模塊
分眾服務的第一步是讀者分類，第二步則是分析不同類型讀者的需求差異，滿足不同類型讀者的法律文獻信息需求，構建分眾服務中讀者信息需求的模塊正是關鍵所在。首先，對讀者進行分類建模，構建反映讀者特點的需求模塊；其次，根據不同類型的讀者群體，通過借閱量、參與活動次數的數據統計、問卷調查的需求分析獲取讀者的需求和興趣信息，建立讀者數據庫；第三，根據讀者數據庫對相關信息進行統計分析和處理，深層次了解讀者需求，從而確定各類型的需求目標、服務內容及服務類型，構建出完整的用戶需求模塊；最后，根據這一模塊信息策劃法律文獻服務專題開展各類型需求的講座、展覽、咨詢等活動，并在廣泛宣傳的同時，有重點地加以個性化信息推送，提供準確而高效的圖書館服務（具體見表2）。例如，金陵圖書館的“金圖講壇”法律實務講座就是針對全市律師開展的專題培訓，而“南京18’法律咨詢廣場”就是面向普通公眾開展的公益性咨詢普法活動，尤其是針對經濟能力或生活能力有限的弱勢群體進行推送，讓他們平等地享有獲得法律文化信息服務的權利，從而通過法律手段保障自己的合法權益[9]。
4.3優化圖書館文獻信息資源庫
公共圖書館擁有豐富的文獻資源、網絡數據庫資源，以及廣泛的專業性法律服務平臺資源。在分眾服務的基礎上，圖書館應當依據法律專題讀者信息需求模塊，將文獻、數據庫、講座、活動、共建等各類資源進行合理的重整或整合編輯資源索引目錄，方便各類讀者快捷地找到自己所需的資源。目前，法律數據庫也可分為實務型、大眾型和專業型[11]，由商業法律數據庫開發，具備層級引導目錄、相關法條解析定位服務模式的實務型可推送于律師使用；由門戶網站或網絡搜索公司開發，在利用其信息匯集方面的技術優勢和力量的基礎上，通過設定相關主題，過濾無用信息，提高檢索效率的大眾型可推送于普通群眾；而由法學院系、研究所或圖書館提供的學術性強的法律文獻庫可推送于法學教師與學生。
4.4建立法律需求讀者反饋機制
分眾服務的核心理念是關注用戶需求的差異化，差異化的用戶需求得到滿足的程度可通過信息反饋的方式來獲得并不斷調整[12]。
法律文獻信息的分眾服務如果想實現理想的效果，同樣要建立良好的信息反饋機制。反饋是一個雙向互動的過程，圖書館的宗旨是以讀者需求為本，讀者的反饋信息決定著分眾服務模塊中結構和內容的調整。因此，公共圖書館應在建立讀者分類數據庫的基礎上，通過電子郵件、QQ群、微信、微博等方式建立有效的服務反饋評價機制，從而對這些信息再次分析利用，不斷地對“法律專題讀者信息需求模塊”加以完善和更新，為讀者提供優質、準確的服務內容。原載《圖書館學刊》2015年第10期