訴訟檔案是人民法院審判活動的真實記錄，反映了人民法院貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法令的情況和人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判活動的依據和必要條件。
2009年12月，最高人民法院為進一步落實公開審判的憲法原則，根據有關訴訟法的規定和人民法院的工作實際，制定《最高人民法院關于司法公開的六項規定》，提出了立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等六個方面。
廣東省高級人民法院根據司法公開的有關精神，頒布了《廣東省高級人民法院關于推進訴訟檔案公開的實施辦法》。實施辦法中提出訴訟檔案的公開，不單單是指對審判人員、當事人、各級法院檢察院、公安部門等的公開，也是指對新聞媒體、公眾的公開。這一實施辦法，使法院訴訟檔案公開提升到了社會公眾服務的層面。
本文立足于司法公開的背景下，從法院檔案管理部門的角度，通過歸納訴訟檔案的價值及其利用，并借鑒公共服務理論，對法院訴訟檔案服務提出分析和建議。
一、認識訴訟檔案的價值
（一）訴訟檔案的法律價值
法院訴訟檔案形成之初，最主要是為人民法院內部審判工作提供服務、正確地利用訴訟檔案的法律價值，不僅能為當事人提供解法釋法的依據，還能為審判人員發現案件處理過程中的不足和缺陷，并予以糾正、借鑒。
（二）訴訟檔案的社會價值
各級法院、公安、檢察院因工作需要經常到法院進行訴訟檔案查閱、案件當事人及其委托代理人也可以到法院查閱卷宗，為訴訟活動服務。公眾可以通過查閱法院訴訟檔案，提取自己需要的信息。因此，法院訴訟檔案不僅可以為參加訴訟的案件當事人以及與案件有關的單位和個人服務，還可以為與法院審判活動無直接關系的一般公眾服務。
（三）訴訟檔案的歷史價值
司法活動是對人們的社會活動進行規范的重要組成部分。因此，每一個案件的審理和執行活動都直接或間接反映了當時的社會政治、經濟、文化道德、民風習俗以及人們的思想狀況。
二、訴訟檔案的有效利用
（一）審判工作的依據
訴訟檔案中的有關記載具有唯一性，通過其他途徑不能獲取，所以訴訟檔案的利用工作成為開展審判業務的必要條件。法院訴訟檔案利用服務能否及時、主動地為審判人員提供，直接影響審判工作效率。
（二）體現訴訟檔案利用者的需求
滿足利用者的需求是檢驗法院訴訟檔案管理工作和服務工作質量的客觀標準。訴訟檔案利用服務可以通過信息反饋和完善管理改善本身的不足，通過利用者對利用工作的評價建議和要求，找出薄弱環節，從而深化管理水平，提高服務水平。
（三）體現訴訟檔案服務社會的屬性
只有通過服務社會，訴訟檔案才能更好地實現其價值。長期以來法院訴訟檔案只為案件相關者開放，隨著法制建設的不斷健全，訴訟檔案的公共服務勢在必行。社會公眾需要利用訴訟檔案這一寶貴資源，尋求自己需要的信息，維護自身的合法權益。
三、完善公共服務中的訴訟檔案管理
（一）完善訴訟檔案服務價值觀
通過借鑒“公共服務”的有關理論知識，訴訟檔案服務公眾不僅應該從總體上體現對“公共服務”的倡導，更需要以“公共利益”為最終訴求，確立“開放共享、自由公平”和“提升效能”的服務目標和價值導向。
（二）完善訴訟檔案開放責任認定
法院檔案管理部門在開放訴訟檔案過程中，不但要平衡“保密責任”和“開放責任”之間的沖突，還要合理劃分法院檔案管理部門在開放中的責任邊界。借鑒我國檔案館在開放中的經驗，法院訴訟檔案開放服務應該把握住以下兩方面內容：一是在開放工作中，法院檔案管理部門的責任更多的體現在審查、協助和監督、閱卷工作中；二是法院是“公民權利的維護者”而不是“權利機構的同盟者”，其主要責任是“服務”而非“保密”。
（三）完善訴訟檔案開放的責任機制
要保證法院檔案管理部門切實行使訴訟檔案開放，就需要建立一套完整的責任機制。法院在賦予職能和行使權力方面，應對檔案管理部門合理賦權，通過免責條款來激勵檔案工作人員的開放積極性，并補充開放責任規定來實現有據可依；在承擔責任和接受制裁方面，對于失責行為可以通過責任追究制度來懲罰；在責任監督和保障方面，設立公示、告知和回應制度讓社會獲取必要的監督信息，提高社會評判和監督的能力。
四、法院訴訟檔案服務平臺構建
（一）建立完善合理的制度規范
法院訴訟檔案服務的主體是法院檔案管理部門。法院檔案管理部門需要制定法院訴訟檔案信息分類管理制度與利用程序規范等，以便于更好的服務有利用需求的公眾。
根據《廣東省高級人民法院關于推進訴訟檔案公開的實施辦法》的規定，法院訴訟檔案服務的客體涵蓋了社會公眾。由于不同的利用群體在利用心理、動機、需求、行為上存在較大差異，對檔案服務要求不同，因此西方發達國家已經開始在服務政策制定上從服務機構角度向利用群體角度轉變。法院訴訟檔案服務應該根據不同利用群體特征，分別制定針對院內審判人員、案件相關人、公眾的服務政策。
（二）實現訴訟檔案電子化
在司法公開背景下訴訟檔案服務的發展方向在于電子化。依托信息化建設，法院應在電子訴訟檔案服務平臺建設中高起點規劃、高層次應用，著眼長遠，全方位部署，以求在電子訴訟檔案服務公眾理念和手段上有所突破：
1.訴訟檔案的內部服務
在對訴訟檔案掃描的基礎上，法院內部案卷的借閱、查閱全部實行電子簽名授權。審判人員借閱查閱有關案卷，首先根據不同職級的審判人員所賦予的不同權限進行申請，再通過局域網中的檔案管理人員的授權，就能在辦公電腦上查看或打印所需的檔案材料。
2.訴訟檔案的對外服務
在對訴訟檔案掃描的基礎上，建立電子訴訟檔案閱覽室，對外實行電子查閱、外部利用者如人民法院、公安、檢察院、當事人、律師等，首先提供申請由檔案室辦理審批手續，通過檔案管理人員的授權后，就可以實現指定案件的網絡查詢及打印對于新聞媒體及公眾的利用，在建成電子閱覽室后，可以提供法院檔案工作動態發布、檔案規章、制度查詢、法院檔案卷宗介紹等服務。假如要求提供案件查閱服務，檔案管理人員根據有關規定，將通過審查后能夠開放的案件向新聞媒體及公眾開放，使法院檔案服務平臺真正全方位高質量地服務公眾。
在司法公開的大背景下，法院的檔案管理部門應該積極發揮能動作用，積極建立法院訴訟檔案服務體系，使法院訴訟檔案不單為領導決策服務，還為審判工作服務，更為社會服務。法院訴訟檔案服務平臺的建立，應該在維護“公共利益”的原則下，讓法院檔案管理部門切實承擔“開放共享”的責任，讓法院審判人員、案件相關人和社會大眾充分實現各自“自由公平”利用的權利。原載《廣東檔案》2011NO.6