法院訴訟檔案是在人民法院的審判業(yè)務(wù)活動中形成的，是某一案件從立案到結(jié)案以至申訴的全過程的真實的歷史記錄，因此具有特定的法律效力。訴訟檔案對于法院及當(dāng)事人都具有極其重要的參考利用價值，通過利用和開發(fā)訴訟檔案資源，最大限度地實現(xiàn)其為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)，為社會服務(wù)的終極目標(biāo)是當(dāng)前法院訴訟檔案工作十分重要的一環(huán)。而在實踐中，訴訟檔案為公共服務(wù)又是法院訴訟檔案利用過程中最薄弱、最亟待加強的一環(huán)。
一、訴訟檔案公共服務(wù)的基本內(nèi)涵
檔案的公共服務(wù)是檔案工作開展的重要目的，訴訟檔案是檔案的重要組成部分，其公共服務(wù)能力自是不可或缺的衡量訴訟檔案工作的重要指標(biāo)。
訴訟檔案的利用分為對內(nèi)、對外利用兩個方面。對內(nèi)利用指人民法院內(nèi)部的各庭、室、隊在各項工作特別是在審判工作中對訴訟檔案的利用，如案件復(fù)查、受理申訴或申請再審，發(fā)現(xiàn)錯判提起再審等。對外利用指上級人民法院、公安機關(guān)、檢察院、國家安全機關(guān)、受委托的律師、社會各界人士等對檔案的利用。訴訟檔案的對外利用主要用于對法院的審判活動進行監(jiān)督、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益、協(xié)助相關(guān)案件的偵查、起訴和審理、學(xué)術(shù)研究、文藝創(chuàng)作等。訴訟檔案公共服務(wù)的主體是對外利用中的除上級人民法院、公安機關(guān)、檢察院、國家安全機關(guān)以外的其他主體。對于這些主體，在實踐中往往由于訴訟檔案特定的法律效力及一定的保密性等原因，對其利用存在著諸多限制以及不便之處。
2012年最高人民法院、國家檔案局聯(lián)合頒布《人民法院檔案工作規(guī)定》，提出“人民法院檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案利用工作，充分發(fā)揮人民法院檔案服務(wù)審判、服務(wù)社會的作用”。實踐中各高級人民法院根據(jù)《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，頒布了相關(guān)實施細則，提出訴訟檔案不僅要對本院干警、案件當(dāng)事人及檢察院等相關(guān)部門公開，也要對媒體、社會公眾公開，這使法院訴訟檔案公開提升到了為社會公眾服務(wù)的層面，給檔案管理利用及服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、訴訟檔案公共服務(wù)現(xiàn)狀及問題
2010年3月31日，中國法院系統(tǒng)首個面向社會公眾、支持跨區(qū)縣遠程查閱電子訴訟檔案的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺在上海開通，此平臺的開通改變了傳統(tǒng)一對一的紙質(zhì)閱卷服務(wù)模式，電腦選取、打印材料較之手工復(fù)印速度得到極大提升，顯著地提升了檔案工作人員的工作效率。而查閱者只要身份手續(xù)齊全，就可以選擇就近方便的法院，足不出本區(qū)、縣，通過辦理遠程申請批準后便可查閱所需的訴訟檔案。此平臺的運作在方便查閱者的同時節(jié)省了時間，從而使得人民法院檔案部門可以更好地為更多的民眾服務(wù)，接待人數(shù)有了明顯的提升。
從上海來看，隨著法院訴訟檔案信息化建設(shè)進程的不斷加快，以及訴訟檔案電子化管理的不斷完善，訴訟檔案的公共服務(wù)能力已經(jīng)有了明顯加強。但就全國范圍來看，法院訴訟檔案的公共服務(wù)總體現(xiàn)狀仍然不容樂觀，問題依舊突出。
（一）各地法院訴訟檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡
在信息時代，法院訴訟檔案信息化是當(dāng)前法院檔案工作發(fā)展的重要趨勢。雖然基層法院檔案管理部門大部分都配置了計算機并初步啟動了紙質(zhì)檔案的數(shù)字化錄人工作，但各地發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院受辦公經(jīng)費的影響，檔案管理的物質(zhì)保障不到位，仍在沿襲傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，有些法院甚至連基本的檔案庫房都無法保證。部分法院訴訟檔案信息化建設(shè)的落后大大限制了其訴訟檔案公共服務(wù)能力的提高。
（二）各級法院對檔案工作的重視不足
長期以來，各級法院，尤其是基層法院大多偏重于審判業(yè)務(wù)部門，將關(guān)注度過多地放在了結(jié)案率、上訴率等硬性指標(biāo)上，對檔案部門的管理未能給予足夠的重視。實踐中，大多數(shù)法院的檔案部門在物質(zhì)保障、人員配備、管理方式上都存在諸多問題。一方面，檔案人員配備不合理，工作熱情不高，直接影響工作質(zhì)效的情況經(jīng)常出現(xiàn)；另一方面，訴訟檔案相關(guān)管理規(guī)定不明確，內(nèi)容過于原則缺乏可操作性等問題，也在很大程度上制約了各級法院檔案利用工作的開展。這些問題從根本上影響并制約了法院訴訟檔案為社會公眾服務(wù)的能力。
（三）社會公眾參與訴訟檔案服務(wù)評價標(biāo)準缺失
社會公眾是訴訟檔案利用服務(wù)的直接參與者和服務(wù)接受者，他們身臨其境切身感受整個服務(wù)過程中檔案人員的接待態(tài)度和服務(wù)技能，查閱檔案的經(jīng)過和結(jié)果、時間和效率，檔案資源的保管狀況，檔案資源的公開和開放程度，利用環(huán)境的設(shè)施條件，同時也認識到檔案資源結(jié)構(gòu)是否合理，檔案庫存是否豐富，查閱緊密聯(lián)系的檔案是否方便，資源獲取是否簡便易行等等，因而對訴訟檔案利用服務(wù)的質(zhì)量、公開程度，他們是最有資格、最有說服力的評判者。而事實上，社會公眾評價在現(xiàn)有訴訟檔案利用服務(wù)質(zhì)量評價中并未得到足夠重視，在司法公開的相關(guān)要求中也未予以明確。這就在很大程度上限制了訴訟檔案公共服務(wù)能力的不斷提高和完善。
三、加強訴訟檔案公共服務(wù)能力的必要性分析
（一）檔案的價值在于利用，利用的重點在于公共服務(wù)
積極開展檔案信息利用，為黨政機關(guān)、司法部門以及其他工作服務(wù)，滿足廣大利用者對檔案信息資源的利用需求，從而實現(xiàn)檔案信息的活化和共享，充分發(fā)揮檔案的作用，這是檔案工作的目的和歸宿。隨著社會的不斷發(fā)展，利用檔案已不再是少數(shù)人的一種特權(quán)，越來越多的人們在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)，對檔案進行著不同程度的利用。檔案的公共服務(wù)能力，是衡量檔案管理工作整體水平的重要標(biāo)準，也是改進檔案工作的重要依據(jù)。
（二）訴訟檔案為公眾服務(wù)是訴訟檔案工作的總目標(biāo)之一
長期以來，法院訴訟檔案工作處于封閉和半封閉狀態(tài)，不為人們所認識，但是隨著法制建設(shè)的不斷健全，司法公開的不斷深入，訴訟檔案為社會服務(wù)勢在必行。作為訴訟檔案工作開展的總目標(biāo)之一，為社會服務(wù)同為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判工作服務(wù)一樣，都是法院訴訟檔案工作存在的意義，只有通過服務(wù)社會，訴訟檔案才能更好地實現(xiàn)其價值。因此，訴訟檔案必須從死檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榛钚畔ⅲ沟蒙鐣娍梢酝ㄟ^訴訟檔案這一寶貴資源，尋求自身需要的信息，維護自身的合法權(quán)益。
（三）加強訴訟檔案公共服務(wù)能力是司法公開的重要環(huán)節(jié)
2009年最高人民法院頒布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，標(biāo)志著中國司法公開進入了全面公開的新階段。近年來，庭審直播、裁判文書公開等舉措的相繼推行，提高了司法的透明度，讓社會大眾看到了“司法公開”的誠意，也對司法有了更加直觀的認識和信任。作為司法公開的一個重要組成部分，訴訟檔案公開還遠沒有達到庭審公開、文書公開等高度，隨著社會大眾對于司法公開要求的不斷提高，訴訟檔案公開力度的加大自然成為民眾對于司法公開的下一個期許。因此，只有不斷加強訴訟檔案公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)群眾，才能更好地推進司法公開的進程。
四、加強我國訴訟檔案公共服務(wù)能力的方法
（一）加強訴訟檔案管理工作
1.加快各地法院訴訟檔案信息化建設(shè)均衡發(fā)展
信息化建設(shè)是訴訟檔案管理建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升檔案管理水平的根本性舉措，更是做好訴訟檔案服務(wù)的基礎(chǔ)工作。各地法院應(yīng)加大對訴訟檔案信息化建設(shè)的重視力度，加快建設(shè)全國范圍內(nèi)普及訴訟檔案電子?xùn)嗽兎⻊?wù)平臺，便利訴訟檔案查閱工作。經(jīng)費緊缺的法院不能僅僅依靠向上級和財政伸手要經(jīng)費，因為僅僅依靠向上伸手即使能解決一部分，如庫房建造等，也不可能同時解決伴生的許多其他問題。因此要另謀出路，在一些自身能力有限或不足的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如檔案信息化建設(shè)以及案卷整理、著錄、鑒定、數(shù)字化掃描等方面，可以嘗試向社會購買事務(wù)性管理服務(wù)。一定時期以來，全國各地法院相繼進行了一些外包服務(wù)的有益嘗試，以上海浦東法院為例，在檔案數(shù)字化掃描方面引人外包服務(wù)，加快了檔案掃描進程，規(guī)范了掃描作，也便利了法院檔案部門工作人員的工作開展，這種有益嘗試很值得在全國范圍內(nèi)普及推廣。
2.制定專門的電子訴訟檔案管理標(biāo)準
當(dāng)前，雖然各地法院都在積極推進訴訟檔案電子化進程，便利訴訟檔案工作，但在實際工作中相應(yīng)管理標(biāo)準的缺失，卻給法院檔案工作的開展帶來了不小的困難。因此從實踐角度出發(fā)，法院應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合工作實際，制定訴訟檔案管理制度與程序規(guī)范，以便更好地開展訴訟檔案電子化管理工作及服務(wù)有利用需求的公眾。
管理方面，針對檔案驗卷、掃描、人庫制定清晰的時間表，各項工作必須在案件結(jié)案卷宗送至檔案部門后的規(guī)定時間內(nèi)完成，除個別需要補充材料的檔案外，其余訴訟檔案務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)人庫。此舉可以避免經(jīng)常出現(xiàn)的案件審結(jié)很久卻依然沒有電子檔案甚至實體檔案可供查詢的情況，便于檔案人員對社會公眾服務(wù)時，為其提供一個更為準確的查閱時間表。
利用方面，根據(jù)不同利用群體的不同需求，分別制定針對上級領(lǐng)導(dǎo)部門、院內(nèi)工作人員、公安國安部門、案件相關(guān)人、社會公眾等的具體服務(wù)規(guī)定，細化檔案工作人員針對不同主體的服務(wù)項目及標(biāo)準，從而更好地規(guī)范檔案工作人員對于社會公眾的服務(wù)。
（二）建立完善的受眾回饋機制
受眾反饋是檢驗效果的重要環(huán)節(jié)，沒有反饋的服務(wù)帶有很強的盲目性，檔案部門可根據(jù)反饋信息，采取改進措施，豐富服務(wù)內(nèi)容或方式，便于取得更好的服務(wù)效果。目前，法院訴訟檔案如何更好地服務(wù)社會公眾，缺乏系統(tǒng)性的檢驗標(biāo)準，只有建立科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準，得到社會公眾的合理評價，才能不斷完善并改進工作。
滿足利用者的需求是檢驗法院訴訟檔案管理工作和服務(wù)工作質(zhì)量的客觀標(biāo)準。在設(shè)計面向社會公眾的服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準時，必須堅持利用者本位，多從服務(wù)接受者角度而非法院角度來思考和制定。將原有的僅對服務(wù)結(jié)果進行評價擴展為對檔案資源、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等四方面進行評價，從而使為公共服務(wù)的理念貫徹到訴訟檔案工作的始終。檔案工作人員要認真履行職責(zé)，定期檢查庫房及案卷狀況，確保庫房布局合理；檢查服務(wù)設(shè)施是否便民，服務(wù)態(tài)度是否為公眾所滿意；建立訴訟檔案服務(wù)工作臺賬，定期收集訴訟檔案利用效果的反饋信息，并將反饋信息的處理程序和方法納人信息管理系統(tǒng)及相關(guān)規(guī)定中，指導(dǎo)法院改進完善訴訟檔案工作。
（三）推出便民服務(wù)新舉措，加大宣傳工作
在以往的訴訟檔案服務(wù)過程中，基本以被動服務(wù)為主，實踐中，很多民眾在有查閱訴訟檔案需求時，往往不知道去哪里查閱，也不知道該如何查閱，往往要經(jīng)過多方詢問，才能最終掌握查閱訴訟檔案的方法。另外，由于訴訟檔案從案件審結(jié)到進人檔案庫，要經(jīng)歷驗收、掃描、人庫等多個環(huán)節(jié)，時間耗費較長，群眾往往并不能有效掌握查閱訴訟檔案的合理時間期限，經(jīng)常無功而返。因此要想提高訴訟檔案的公共服務(wù)能力，工作人員務(wù)必更新觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。
通過編印訴訟檔案便民服務(wù)手冊，告知訴訟檔案查閱利用須知，為市民群眾提供一個全面、快速、便捷的檔案利用指南，使社會大眾在有查閱需求時可以獲得更多的指引。同時開通網(wǎng)上咨詢及查詢系統(tǒng)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代利用者對于信息的需求。另外適當(dāng)增加電子閱卷點數(shù)量并完善訴訟檔案電子查詢服務(wù)平臺跨院查詢、跨地查詢的功能，方便利用者就近查閱，讓越來越多的人可以享受訴訟檔案服務(wù)。
在推出一系列便民措施的同時加大宣傳工作。法院檔案部門可以深人社區(qū)，發(fā)放便民手冊并輔以講解，提高訴訟檔案服務(wù)在社會大眾中的認知；也可以在不違反保密原則的前提下利用法院官網(wǎng)或者新媒體，實時發(fā)布相關(guān)檔案信息，對已人庫可以進行查閱的檔案案件編號進行更新，為社會大眾提供詳實的查閱指引信息，在更大程度上便利群眾，不斷提高訴訟檔案為公共服務(wù)的能力。作為司法公開的重要組成部分，加強訴訟檔案公共服務(wù)能力任重而道遠。我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重審判輕檔案的觀念，加快推進法院訴訟檔案信息化建設(shè)均衡發(fā)展，完善管理標(biāo)準和評價機制，積極主動為公眾提供服務(wù)，從而在更高層面上推動司法的公平與公正，推進全社會的法制化進程，為實現(xiàn)我們的“法治夢”作出更加積極的貢獻。