2014年10月20-23日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”在法治建設(shè)不斷推進(jìn)并獲得高度關(guān)注的今時(shí)今日，全社會(huì)也共同期待圖書館能夠?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。為此，本文在闡述國(guó)內(nèi)外法律圖書館現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外法律圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)法治建設(shè)情況，提出我國(guó)法律圖書館相關(guān)工作的推進(jìn)和完善策略。
1、國(guó)內(nèi)外法律圖書館的現(xiàn)狀
1.1我國(guó)法律圖書館的目前狀況
2009年9月9日，國(guó)家圖書館“法律參考閱覽室”正式對(duì)外開放盡管并非獨(dú)立的公共法律圖書館，但這一專門閱覽室的建立，為我國(guó)法律圖書館工作揭開了新的篇章。
“法律參考閱覽室”定位于滿足機(jī)關(guān)、教育科研單位、以及公眾查詢利用中外法律文獻(xiàn)的實(shí)際需求，集決策咨詢、文獻(xiàn)研究以及閱覽服務(wù)功能于一體。
“法律參考閱覽室”主要服務(wù)于全國(guó)人大常委會(huì)及其各專門委員會(huì)研究人員、全國(guó)人大代表及常委、國(guó)務(wù)院法制辦及各部委法規(guī)和政策研究機(jī)構(gòu)工作人員、最高人民法院和最高人民檢察院工作人員、高等院校法律專業(yè)教師和學(xué)生、律師及其他法律從業(yè)人員、國(guó)外機(jī)構(gòu)用戶。（如各國(guó)議會(huì)圖書館、法律圖書館等相關(guān)機(jī)構(gòu)）；另向其他到館讀者和網(wǎng)上用戶提供文獻(xiàn)閱覽及咨詢服務(wù)。該閱覽室全面收藏重點(diǎn)法律文獻(xiàn)。參與國(guó)際法律圖書館協(xié)會(huì)IALL的活動(dòng)，與世界各國(guó)法律圖書館建立業(yè)務(wù)交流和聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)法律圖書館界、法學(xué)界及相關(guān)機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，積極開展業(yè)務(wù)文獻(xiàn)和人員的交流與合作，從事中外法律文獻(xiàn)研究等。
除了上面提到的“法律參考閱覽室”，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書館為代表的科研機(jī)構(gòu)法律圖書館、以全國(guó)人大法律工作委員會(huì)、最高院、最高檢及其他政府機(jī)關(guān)的法律研究室為代表的機(jī)關(guān)法律圖書館之外，我國(guó)的法律圖書館常見于各個(gè)高校，特別是以法律教育相關(guān)學(xué)科為主的高校中；如中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、以及北京大學(xué)、清華大學(xué)等。這些高校的法律圖書館中收藏了大量的有關(guān)各類法學(xué)的書籍和期刊及數(shù)據(jù)庫(kù)，這些高校圖書館的館藏和服務(wù)方式更趨向于學(xué)術(shù)性和便捷性，其中館藏的多數(shù)文獻(xiàn)都屬于研究性質(zhì)甚至并不完全與我國(guó)現(xiàn)行法律、政策以及司法實(shí)踐吻合，其借閱權(quán)限和開放時(shí)間也往往顧及教學(xué)的實(shí)際情況；而非立足于滿足社會(huì)公眾對(duì)于法律相關(guān)資料的需要。但是，我國(guó)高校的法律圖書館在館藏建設(shè)方面還是取得了令人矚目的成就，以中國(guó)政法大學(xué)圖書館為例，其館藏已經(jīng)超過180萬冊(cè)。
除了實(shí)體的法律圖書館，我國(guó)已擁有多個(gè)在線法律圖書館（數(shù)據(jù)庫(kù)），如中國(guó)法律數(shù)字圖書館（httplaw.cnki.net）法律圖書館（httpwww.law-lib.com）和北大法律信息網(wǎng)（httpwww.chinalawinfo.com）等。
1.2美國(guó)法律圖書館的狀況
美國(guó)的政治制度造就了美國(guó)復(fù)雜的法律體系，而對(duì)于這一法律體系的長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷發(fā)展，加之美國(guó)領(lǐng)先的教育體系和出版事業(yè)等因素，使得美國(guó)的法律圖書館在全球范圍內(nèi)成為楷模。目前世界上最大的法律圖書館是美國(guó)的國(guó)會(huì)法律圖書館，其擁有超過265萬卷的館藏。
哈佛大學(xué)不僅僅是位于世界大學(xué)排行榜首位的常客，還擁有世界上最大的高校法律圖書館，并擁有超過200萬卷的館藏。
與美國(guó)律師事務(wù)所在全球范圍內(nèi)的各個(gè)方面普遍的領(lǐng)先地位相稱，美國(guó)的很多大型律師事務(wù)所也都擁有內(nèi)部的法律圖書館。美國(guó)擁有世界上最著名的若干在線法律圖書館（數(shù)據(jù)庫(kù)）如Lex-isNexis、WestLaw等。同時(shí)，美國(guó)還擁有龐大的法律圖書館協(xié)會(huì)組織，如美國(guó)法律圖書館協(xié)會(huì)American Association of Law Libraries（AALL）該協(xié)會(huì)擁有數(shù)千個(gè)會(huì)員圖書館。
美國(guó)的法律圖書館館藏豐富，除了通常的國(guó)際、聯(lián)邦、州三級(jí)的法律之外，美國(guó)的法律圖書館往往還藏有各類公報(bào)、法學(xué)評(píng)論、可定制的匯編以及實(shí)務(wù)指南等。美國(guó)法律圖書館普遍注重為圖書館的使用者提供服務(wù)。以國(guó)會(huì)圖書館為例，該館除了為讀者提供關(guān)于館藏資源的指南外；還提供關(guān)于法律研究的詳盡指南。這其中包括對(duì)于一、二次文獻(xiàn)進(jìn)行法律研究的指南，對(duì)于法律史進(jìn)行研究的指南，以及對(duì)于國(guó)際法、中、日、英、法、俄等諸多國(guó)家和地區(qū)成文法和習(xí)慣法在內(nèi)的外國(guó)法比較法進(jìn)行研究的指南。
為了向使用者提供滿意的服務(wù)，美國(guó)的一些法律圖書館對(duì)于某些崗位上的圖書館工作人員設(shè)置了較高的資質(zhì)要求。如有些法律圖書館要求館長(zhǎng)和提供咨詢檢索服務(wù)的館員應(yīng)具有法學(xué)博士和信息學(xué)碩士雙學(xué)位。
1.3歐洲法律圖書館的狀況
歐洲在法律圖書館的規(guī)模上雖然不及美國(guó)同行，但是面對(duì)政治、文化、語(yǔ)言的多元性，以及歐盟法律、成員國(guó)本國(guó)法的二重性等問題，歐洲的法律圖書館也具有先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
坐落在盧森堡歐洲法院European Court of Justice（ECJ）內(nèi)的圖書館館藏豐富，既著眼于歐盟和成員國(guó)法律；又著眼于收錄歐洲法院內(nèi)部對(duì)于所經(jīng)辦案件的裁判和注釋分析，館藏包含了歐盟法、國(guó)際法、比較法、成員國(guó)本國(guó)法以及法理方面的文獻(xiàn)；同時(shí)收藏有經(jīng)濟(jì)、政治、社科、圖書館學(xué)等學(xué)科的文獻(xiàn)。目前，歐洲法院圖書館收藏有大量的單語(yǔ)種和多語(yǔ)種的詞典、官方公報(bào)、歐洲議會(huì)決議、以及其他官方期刊，館藏有超過20萬的書籍，并訂閱了超過1000種期刊。
坐落于荷蘭海牙和平宮內(nèi)的和平宮圖書館Peace Palace Library是世界上最古老而著名的專注于國(guó)際法的圖書館之一，它主要服務(wù)于和平宮內(nèi)的機(jī)構(gòu)。包括國(guó)際法庭International Court of Justice（ICJ）和國(guó)際仲裁庭Permanent Court of Arbitration（PCA）；同時(shí)，該圖書館也面向包括其他國(guó)際組織、學(xué)者、學(xué)生在內(nèi)的廣大公眾開放。和平宮圖書館內(nèi)收藏有關(guān)于國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際犯罪、戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)議解決、財(cái)經(jīng)、國(guó)際組織個(gè)人和群體等幾乎全部國(guó)際法領(lǐng)域的文獻(xiàn)，并單獨(dú)歸納了航空法、文化遺產(chǎn)、環(huán)境、南北極、體育等若干熱門領(lǐng)域的文獻(xiàn)。針對(duì)上述領(lǐng)域，和平宮圖書館提供詳盡的索引和研究指南，以供讀者參考。
在法律圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方面，歐盟同樣有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)EUR-Lex是歐盟設(shè)立的集歐盟法律于一體的在線法律圖書館（數(shù)據(jù)庫(kù)），讀者可以通過其完善的搜索引擎查詢幾乎全部條約立法、案例、以及立法過程中所產(chǎn)生的文獻(xiàn)。
2.完善我國(guó)法律圖書館館藏的設(shè)想
不同類型的法律圖書館的館藏著眼點(diǎn)不同。一般來說，我國(guó)法律圖書館的館藏中應(yīng)具備我國(guó)法律、外國(guó)法律和國(guó)際法的內(nèi)容，既有現(xiàn)行法律內(nèi)容、也有法律沿革、法律理論、法律評(píng)述等。既有實(shí)體法、也兼顧案例。既注重法律事務(wù)、也注重各種類型的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。
具體來講，按照我國(guó)的政治和法律體系，可納入法律圖書館的文獻(xiàn)。大致可分為：
（1）憲法
我國(guó)現(xiàn)行憲法及其歷史沿革，以及在人大及其常委會(huì)進(jìn)行修改討論時(shí)的有關(guān)文獻(xiàn)。
（2）立法及法律（狹義的人大及其常委會(huì)級(jí)別的法律）
①人大及其常委會(huì)立法修法過程中產(chǎn)生的可向社會(huì)公開的有關(guān)文獻(xiàn)，如向社會(huì)征求意見的立法草案等。
②人大及其常委會(huì)對(duì)于法律所進(jìn)行的立法解釋。
③我國(guó)現(xiàn)行法律及其歷史沿革。
（3）行政法規(guī)及部門規(guī)章
①國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門在制定或修改行政法規(guī)部門規(guī)章過程中產(chǎn)生的可向社會(huì)公開的有關(guān)文獻(xiàn)。
②我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其歷史沿革。
（4）司法解釋
最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的各類司法解釋、答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、說明等具有效力的法律文獻(xiàn)。
（5）地方性立法
省、自治區(qū)、直轄市以及下屬行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法文件，以及各類面向公眾的政府公告、通知等。
（6）各級(jí)法院判決裁定
①最高人民法院公報(bào)案例。
②各級(jí)法院按照法律規(guī)定、公布的裁判文書對(duì)應(yīng)的電子及紙質(zhì)版本。
③特定行政區(qū)域內(nèi)法院司法活動(dòng)中產(chǎn)生的各類公告。如送達(dá)公告、破產(chǎn)公告等。
（7）各類行政機(jī)關(guān)裁決、處罰決定、聽證會(huì)信息等。
按照《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公布的信息。
（8）《政府信息公開條例》所規(guī)定的公開信息。
按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，應(yīng)在公共圖書館進(jìn)行公開的有關(guān)信息。
（9）國(guó)內(nèi)地方的某些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、以及某些團(tuán)體行業(yè)規(guī)定等。
如各類現(xiàn)行國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)傷殘鑒定、工傷鑒定等，適用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、以及國(guó)內(nèi)各個(gè)仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則等。
（10）國(guó)際公約、條約及我國(guó)加入的國(guó)際組織中適用于我國(guó)的法律文件。
①我國(guó)與其他國(guó)家或者組織所簽訂的雙邊或者多邊條約、公約。如：聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約、承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約、中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定、中華人民共和國(guó)政府和西班牙政府關(guān)于對(duì)所得和財(cái)產(chǎn)避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定等。
②我國(guó)加入的國(guó)際組織內(nèi)部所涉及的適用于我國(guó)的規(guī)則以及知名案例等。以世界貿(mào)易組織為例，應(yīng)收錄我國(guó)加入WTO時(shí)的議定書，WTO下的GATT1994GATS等一系列規(guī)則以及曾涉及我國(guó)的案件的裁判。如美國(guó)、歐盟、日本與我國(guó)的稀土爭(zhēng)議案。
③國(guó)際上比較知名的法律相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)則，如某些仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則等。
（11）外國(guó)法和第十項(xiàng)之外的國(guó)際法。
（12）各類合同范本、法律文書樣式以及其他輔助性的文獻(xiàn)。
①各類可以應(yīng)用于實(shí)際需要的規(guī)范性合同范本。
②各類法律相關(guān)活動(dòng)中可能涉及到的法律文書的模板，如起訴狀的模板、委托書的模板。
③各類申請(qǐng)書的模板等各類司法、行政等活動(dòng)的指南，包含有關(guān)部門的聯(lián)系方式、監(jiān)督方式、開放時(shí)間等。
（13）國(guó)內(nèi)、國(guó)外各類學(xué)術(shù)性的法律文獻(xiàn)。
（14）中、外若干知名在線法律圖書館（數(shù)據(jù)庫(kù)）的接入。法律圖書館的館藏還應(yīng)特別注重收藏少數(shù)民族語(yǔ)言文獻(xiàn)及外文原版文獻(xiàn)，從而服務(wù)于不同民族的讀者；并能夠提供原始的外國(guó)法、國(guó)際法資料。
3.我國(guó)法律圖書館發(fā)展策略
結(jié)合我國(guó)國(guó)情，目前我國(guó)法律圖書館的發(fā)展情況并參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法律圖書館的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
3.1著力推進(jìn)法律圖書館的分類及定位
一方面使得公共法律圖書館、高校法律圖書館、機(jī)關(guān)法律圖書館及其他法律圖書館定位清晰職責(zé)明確，并相應(yīng)地給予法律法規(guī)的支持和財(cái)政人事等各方面的安排；另一方面，使得這些法律圖書館能夠通過協(xié)會(huì)等多種渠道有效配合、互通有無、共同完善我國(guó)的法律圖書館事業(yè)。
3.2盡快出臺(tái)《公共圖書館法》
目前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃的通知》，我國(guó)的《公共圖書館法》仍處在由文化部起草的階段，對(duì)于公共的法律圖書館更尚無一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)術(shù)定義，也尚無相應(yīng)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。但是，公共法律圖書館的建設(shè)仍應(yīng)不斷推進(jìn)，以彌補(bǔ)高校、機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)等法律圖書館的局限性，滿足社會(huì)各界，特別是普通群眾對(duì)于法律知識(shí)和信息的需求。
3.3加強(qiáng)法律圖書館的特色服務(wù)
我國(guó)的法律圖書館除提供通常的閱覽、外借檢索、復(fù)制服務(wù)外；更應(yīng)針對(duì)其定位和館藏進(jìn)一步完善有關(guān)服務(wù)。首先，前面提到過“法律圖書館應(yīng)配備具備多學(xué)科專業(yè)背景和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員”從而能夠?qū)Ψ菍I(yè)人士以及學(xué)者、法官、律師等專業(yè)人士提供檢索和學(xué)術(shù)研究方面的幫助。舉例來講，非專業(yè)人士的讀者在檢索有關(guān)法律資料時(shí)，可能只專注于狹義的法律，卻忽略了可能對(duì)所需查明問題具有進(jìn)一步規(guī)定的司法解釋或者地方性配套規(guī)定。這時(shí)，法律圖書館的工作人員就可以在讀者前來咨詢時(shí)對(duì)其進(jìn)行提示。又或者，學(xué)者在進(jìn)行某一方面的學(xué)術(shù)研究時(shí)，需要檢索某一國(guó)外法律，卻因?yàn)椴皇煜ぴ搰?guó)語(yǔ)言和相應(yīng)的檢索方法而遇到困難。這時(shí)，法律圖書館的工作人員可以協(xié)助其檢索有關(guān)文獻(xiàn)，查明該國(guó)外法律并適當(dāng)提供翻譯方面的協(xié)助。
同時(shí)，法律圖書館可以開展一些特色服務(wù)。如在圖書館內(nèi)或通過網(wǎng)站等渠道向社會(huì)免費(fèi)提供關(guān)于法律文獻(xiàn)檢索知識(shí)、技巧的培訓(xùn)、或是提供關(guān)于在線法律數(shù)據(jù)庫(kù)使用方法的培訓(xùn)等。
法律圖書館還可以綜合其自身資源及外界資源，包括在適當(dāng)時(shí)候邀請(qǐng)權(quán)威的法律行業(yè)相關(guān)工作者、學(xué)者，就特定社會(huì)熱點(diǎn)問題在館內(nèi)以及其他場(chǎng)所，特別是亟須法治宣傳的一些鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位、學(xué)校等地，舉辦法治咨詢、展覽或者宣講等各類活動(dòng)。有關(guān)部門也可以將法律圖書館作為舉辦這類活動(dòng)的基地和平臺(tái)，主動(dòng)開展這類活動(dòng)，從而使法律圖書館成為法治建設(shè)的高地之一。
3.4加強(qiáng)法律圖書館自身的學(xué)術(shù)建設(shè)
一方面，可以制作出版學(xué)術(shù)刊物，并就時(shí)事熱點(diǎn)、學(xué)界熱點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并介紹在這一問題上已收錄的館藏文獻(xiàn)，引導(dǎo)讀者前來閱讀研究。另一方面，可以嘗試對(duì)館藏文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)部學(xué)術(shù)編纂，并為館藏不斷完善相關(guān)的索引以及制作研究指南等；還應(yīng)按照我國(guó)法治建設(shè)的要求和我國(guó)的法律體系，特別是結(jié)合法治建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，不斷完善和充實(shí)館藏。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行學(xué)術(shù)、圖書館建設(shè)、館藏資源、服務(wù)方式等各個(gè)方面的合作交流。