在司法公開的目標(biāo)要求下，最高人民法院對(duì)裁判文書上網(wǎng)高度重視。最高人民法院于2006年3月正式開通“中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”并公布了2005年全部已生效知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書；最高人民法院在2007年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》中要求各高級(jí)人民法院在本轄區(qū)內(nèi)通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書；最高人民法院在2009年初出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》中要求有條件的人民法院可以在網(wǎng)上依法公開裁判文書；最高人民法院在2009年頒布的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》中也明確指出要“研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度”；最高人民法院在2009年年底發(fā)布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定“除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。”為了貫徹這一要求，最高人民法院又分別于2010年和2013年出臺(tái)了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》和《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》，進(jìn)一步明確了裁判文書上網(wǎng)的具體程序與規(guī)范措施。為更便于當(dāng)事人以及社會(huì)大眾查詢生效裁判文書，最高人民法院還專門建立了“中國裁判文書網(wǎng)”。在最高人民法院的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國各級(jí)法院積極配合這一司法公開改革要求，在各自的網(wǎng)站上公布了大量生效裁判文書。
為直觀反映我國裁判文書上網(wǎng)的具體情況，中國司法案例研究中心對(duì)全國2013年度裁判文書上網(wǎng)情況進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)和分析。統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至于2013年12月21日，統(tǒng)計(jì)的裁判文書包括新疆建設(shè)兵團(tuán)法院等32個(gè)省級(jí)法院以及最高人民法院上網(wǎng)的裁判文書。鑒于中國裁判文書網(wǎng)于2014年1月1日才正式開通，本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依據(jù)最高法院和各省級(jí)法院網(wǎng)站上公布的裁判文書。在本次統(tǒng)計(jì)的各法院中，吉林省高級(jí)人民法院網(wǎng)站在訪問時(shí)要么無法訪問要么無法訪問其他信息；海南省法院網(wǎng)站僅能檢索單個(gè)案件，而無法統(tǒng)計(jì)2013年全年的案件數(shù)；新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院和青海省高級(jí)人民法院網(wǎng)站都未公布2013年的案件；貴州省高級(jí)人民法院網(wǎng)站上僅顯示首頁但無其他鏈接通道可供訪問；西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院網(wǎng)站一直處于“改版”狀態(tài)而無法訪問；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院網(wǎng)站和內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院網(wǎng)站并未公布裁判文書；寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院并無專門門戶網(wǎng)站。上述法院要么并無可供統(tǒng)計(jì)的裁判文書要么僅有為數(shù)不多的裁判文書。
一、全國所公布的生效裁判文書數(shù)量有限
全國法院在2013年網(wǎng)上公布的裁判文書總量不容樂觀。在32個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)法院以及最高人民法院，總共公布了446，716件裁判文書，這33家法院年平均公布裁判文書僅為13，537件。在這33家法院中，在過去的一年所公布的裁判文書在20，000件以上者僅有5家，分別是河南省高級(jí)人民法院127，664件、江蘇省高級(jí)人民法院117，306件、上海市高級(jí)人民法院110，742件、湖南省高級(jí)人民法院38，342件、廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院20，456件；由全國來看，有多達(dá)21個(gè)省（市、自治區(qū)）法院所公布的案件數(shù)在1000件以下。其中有1個(gè)法院--江西省高級(jí)人民法院--在網(wǎng)上僅公布了1件生效裁判文書，還有8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）法院在網(wǎng)上并未公布1件生效裁判文書，分別是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院、吉林省高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院、西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院、青海省高級(jí)人民法院、寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院。
詳見表一：《全國網(wǎng)上公布的全部案件一覽表》
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2014年3月10日的十二屆全國人大二次會(huì)議上作的《最高人民法院工作報(bào)告》中指出“2013年最高人民法院受理案件11，016件，審結(jié)9，716件；地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件。”最高人民法院以及地方各級(jí)人民法院在2013年總共審結(jié)了1295.7萬件案件。而根據(jù)本中心所統(tǒng)計(jì)的最高人民法院和各省級(jí)人民法院在2013年度所公布的446，716件裁判文書來看，我國在2013年僅公布了3.45%的生效裁判文書。[①]我國在2013年度大量生效法院裁判文書并未上網(wǎng)。
二、所公布的生效裁判文書中民商事案件居多執(zhí)行案件最少
（一）所公布的民商事案件最多。由全國33家法院所公布案件來看，其中公布的民商事案件最多，總共有303，868件，占全部公布的裁判文書總數(shù)的68%。全國公布民商事案件數(shù)量最多的5個(gè)省（市、自治區(qū)）分別是：河南93，197件、江蘇88，687件、上海82，570件、湖南10，000件、廣西9，651件。由全國來看，有23家法院所公布的民商事案件都在1，000件以下，其中有10家法院并沒有公布1件民商事案件，分別是貴州省高級(jí)人民法院、吉林省高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、江西省高級(jí)人民法院、西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院、青海省高級(jí)人民法院、寧夏自治區(qū)高級(jí)人民法院、新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院、新疆建設(shè)兵團(tuán)法院。由全國各法院所公布的民商事案件占全部公布案件的比重來看，所占比重最多的5家法院分別是：四川100%、遼寧89.4%、天津88.9%、最高法院88.7%、云南84.3%。
詳見表二：《全國網(wǎng)上公布的民商事案件一覽表》
（二）所公布的刑事案件居中。由全國33家法院所公布的生效裁判文書來看，其中刑事案件數(shù)居中，總共公布了110，783件，占所公布全部生效裁判文書總數(shù)的24.8%。其中公布刑事案件數(shù)量最多的是河南省高級(jí)人民法院，共有41，416件，最少的是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院、吉林省高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院、四川省高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙自治區(qū)高級(jí)人民法院、新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院、西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院、青海省高級(jí)人民法院、寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院，都是0件；其中公布刑事案件數(shù)在10，000件以上的有4家法院，分別是：河南41，416件，占河南公布裁判文書總數(shù)的32.4%；上海24，180件，占上海公布的全部生效裁判文書的21.8%；江蘇20，200件，占江蘇公布的全部生效裁判文書的17.2%；湖南10，000件，占湖南所公布全部生效裁判文書的26.1%。全國各法院中有26個(gè)法院公布的刑事案件數(shù)都在1，000件以下。
詳見表三：《全國公布的刑事案件一覽表》
（三）所公布的行政案件為數(shù)不多。由全國來看，所公布的行政案件比較少，總共公布了18，464件，占全國全部公布生效裁判文書總數(shù)的4.1%。其中全國所公布行政案件數(shù)超過1，000件的僅有5家，分別是：湖南8，342件，占湖南公布全部案件總數(shù)的21.8%；河南3，214件，占河南公布全部案件總數(shù)的2.5%；上海1，962件，占上海公布全部案件總數(shù)的1.8%；北京1，402件，占北京公布全部生效案件總數(shù)的23.5%；江蘇1，318件，占江蘇公布全部生效案件總數(shù)的1.1%.由全國來看，各法院中有多達(dá)28家法院所公布的行政案件都在1，000件以下，其中還有包括最高法院在內(nèi)的13家法院并沒有公布1件行政案件。
詳見表四：《全國網(wǎng)上公布的行政案件一覽表》
（四）所公布的執(zhí)行案件最少。由全國來看，所公布的執(zhí)行案件數(shù)量最少，總共公布了13，894件生效執(zhí)行裁判文書，占全部公布生效裁判文書總數(shù)的3.1%.其中湖南省高級(jí)人民法院一家就公布了10，000件，占全國所有法院公布執(zhí)行裁判文書總數(shù)的72.0%。在全國各法院所公布的執(zhí)行案件中，在100件以上的僅有5家，分別是：湖南10，000件，占湖南所公布全部裁判文書總數(shù)的26.1%；廣西2189件，占廣西所公布全部生效裁判文書的10.7%；黑龍江971件，占黑龍江所公布全部生效裁判文書的17.2%；河南328件，占河南所公布全部生效裁判文書的0.3%；最高法院102件，占最高法院所公布全部案件總數(shù)的3.2%。由全國來看，有多達(dá)29個(gè)省（市、自治區(qū)）法院所公布的生效執(zhí)行案件都在100件以下，其中有19個(gè)省（市、自治區(qū)）法院并沒有公布1件執(zhí)行案件。
詳見表五：《全國網(wǎng)上公布的執(zhí)行案件一覽表》
三、未來展望
為了強(qiáng)化司法公開，最高人民法院于2006年起就開始要求各地法院裁判文書上網(wǎng)，但時(shí)至今日，據(jù)中國司法案例研究中心對(duì)全國各法院裁判文書上網(wǎng)2013年度的情況統(tǒng)計(jì)來看，各地法院貫徹裁判文書上網(wǎng)的積極性不高，所公布的裁判文書數(shù)量有限，效果不明顯。
第一，上網(wǎng)裁判文書總數(shù)有限。據(jù)本中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，在2013年度，全國上網(wǎng)裁判文書總量?jī)H為446，716件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)1295.7萬件的3.45%。
第二，貫徹裁判文書上網(wǎng)要求的積極性不高。由全國來看，僅有為數(shù)不多的法院積極貫徹最高法院關(guān)于裁判文書上網(wǎng)的政策要求。在2013年度，全國公布裁判文書數(shù)量居前三甲的法院分別是：河南省高級(jí)人民法院127，664件、江蘇省高級(jí)人民法院117，306件、上海市高級(jí)人民法院110，742件，三者占全國公布裁判文書總數(shù)的比率分別是28.6%、26.3%、24.8%。三者公布裁判文書數(shù)量之和為355，712件，占全國公布裁判文書總數(shù)的79.6%。其他30家法院僅公布了91，004件，占全國公布裁判文書總數(shù)的20.4%。其中1家法院僅公布1件案件，還有8家法院沒有公布1起案件。
第三，上網(wǎng)裁判文書的類型不均衡。在全國每年審結(jié)案件中，數(shù)量居于第一位是民商事案件、第二位是刑事案件、第三位是行政案件。而執(zhí)行案件數(shù)應(yīng)當(dāng)是可以執(zhí)行的民商事和行政案件數(shù)的總和。由此，執(zhí)行案件數(shù)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民商事案件數(shù)和行政案件數(shù)。但是，據(jù)本中心對(duì)上網(wǎng)裁判文書不同類型案件的統(tǒng)計(jì)來看，所公布的執(zhí)行案件最少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民商事案件數(shù)，也小于行政案件數(shù)。全國總共公布了13，894件生效執(zhí)行裁判文書，占所公布的全部生效裁判文書總數(shù)的3.1%。這一比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國所公布的民商事案件數(shù)占全國所公布案件總數(shù)的比率--68%，也小于全國公布的行政案件占全國所公布的全部生效裁判文書總數(shù)的比率--4.1%。
基于本中心對(duì)我國2013年度生效裁判文書上網(wǎng)情況的統(tǒng)計(jì)與分析，認(rèn)為最高人民法院未來應(yīng)當(dāng)：
第一，進(jìn)一步要求各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹生效裁判文書上網(wǎng)的政策要求。鑒于全國上網(wǎng)裁判文書數(shù)量有限以及很多省份對(duì)于公布生效裁判文書的積極性不高問題，最高法院一方面要采取一定的措施督促各級(jí)法院認(rèn)真貫徹最高人民法院規(guī)定的生效裁判文書上網(wǎng)的要求；另一方面也要采取一定措施提高各級(jí)法院上網(wǎng)生效裁判文書的積極性。
第二，進(jìn)一步要求各級(jí)法院盡可能對(duì)各類生效文書都要上網(wǎng)。由全國各法院公布的案件類型來看，所公布的案件類型比例極度不均衡，有些法院有高達(dá)75%的案件都是民商事案件，而有很多法院并未公布一起執(zhí)行案件。為此，最高人民法院應(yīng)當(dāng)采取一定措施要求各級(jí)法院對(duì)生效裁判文書除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，其他裁判文書都應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布；此外，鑒于全國所公布的執(zhí)行案件數(shù)量極為有限的實(shí)現(xiàn)，最高人民法院還應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行案件上網(wǎng)的要求。