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 裁判文書公開的域外經(jīng)驗
            最高人民法院司改辦編譯 點擊量:9471
    

    域外國家和地區(qū)裁判文書上網(wǎng)情況呈現(xiàn)如下特點:

    一是注重制度建設(shè),明確裁判文書公開的范圍、層級和方式。如美國的《電子政務(wù)法》要求所有聯(lián)邦法院必須建立獨立的法院網(wǎng)站,并定期更新。

    二是網(wǎng)站設(shè)計科學(xué)、簡潔、合理,查詢便捷,搜索高效。各國法院都在官方網(wǎng)站比較明顯的位置設(shè)置裁判文書查詢欄目,設(shè)置了關(guān)鍵詞、案件編號、案件名等多種搜索、查詢方式,同時還給出最新作出的裁判文書鏈接。

    三是最高法院、高等法院(上訴法院)的裁判文書一律公開,初審法院的裁判文書大部分公開。最高法院、高等法院更側(cè)重統(tǒng)一法律適用、指導(dǎo)下級法院審判,作出的裁判具有較強的法律示范意義,因此必須公開。初審法院因使用陪審團(不做事實認定上的說理)或簡易裁決,有一部分裁判文書并不公開。

    四是注重維護當(dāng)事人隱私和個人信息安全,但當(dāng)事人的姓名、公司企業(yè)名稱并不做技術(shù)處理。法院判決本身就是一項公共產(chǎn)品,必須在法制統(tǒng)一、司法公開、維護誠信和保護個人隱私的價值之間取得平衡。

    五是裁判文書一旦上網(wǎng),多是以數(shù)據(jù)庫形式整體上網(wǎng),并且提供免費的檢索查詢服務(wù),只要在法律允許的范圍內(nèi),就不存在某些案件上網(wǎng)、某些案件不上網(wǎng)的“選擇性上網(wǎng)”現(xiàn)象。

    美國裁判文書上網(wǎng)情況

    美國法院分聯(lián)邦和州兩個系統(tǒng)。聯(lián)邦法院在裁判文書上網(wǎng)方面的要求比較統(tǒng)一,但各州的做法不一。

    (一)聯(lián)邦法院系統(tǒng)

    1.立法的強制要求

    全面性:根據(jù)美國《電子政務(wù)法》第205條,所有聯(lián)邦法院必須建立獨立的法院網(wǎng)站,公開以下基礎(chǔ)信息:(1)法院的聯(lián)系方式和地址;(2)法院訴訟規(guī)則和條例;(3)法院的內(nèi)部規(guī)定;(4)所有案件的流程信息;(5)與案件有關(guān)的全部實質(zhì)性書面意見(包括判決書、律師訴狀、第三方提交的法律意見);(6)法院必須提供多種電子下載格式。

    時效性:《電子政務(wù)法》要求法院必須對各類信息定期更新,任何書面意見和裁判文書一旦上網(wǎng),就不得從網(wǎng)站撤下。

    隱私性:根據(jù)《電子政務(wù)法》的要求,涉及國家秘密、國家安全和當(dāng)事人隱私的信息不得公開。聯(lián)邦最高法院和各州最高法院應(yīng)當(dāng)制定專門條例,隱去電子文檔中涉及個人信息的部分,以保護個人隱私和安全。法院制定的專門條例應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)事人協(xié)商公開范圍的內(nèi)容,但當(dāng)事人不得濫用隱私權(quán),要求法院隱去包括個人姓名(未成年人或性犯罪受害人除外)或企業(yè)名稱在內(nèi)的必要性內(nèi)容。各法院每兩年向國會上報一份關(guān)于個人隱私和安全條例的實施情況報告。

    關(guān)聯(lián)性:法院應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),將上網(wǎng)的一審文書、二審文書、訴狀、上訴狀和其他程序性指令以便利、適當(dāng)?shù)姆绞浇㈥P(guān)聯(lián),方便檢索、對比和分析。

    2.司法系統(tǒng)的強制性要求

    2008年,美國司法委員會通過了《關(guān)于開放案件電子檔案的私人查閱和公開的規(guī)定》,要求所有案件的電子卷宗必須對外公開,方便查詢,只有特定的刑事案件信息(如未成年人犯罪記錄、陪審員信息等)不得公開。目前,聯(lián)邦法院已經(jīng)建立專門的“法院電子檔案公開網(wǎng)”,方便公眾查詢法院案件信息(網(wǎng)址是:pacer.com)。

    3.聯(lián)邦最高法院的實踐

    美國最高法院禁止律師、當(dāng)事人和聽眾對庭審錄音錄像,但法院自己會進行錄音。每天下午會在官方網(wǎng)站(網(wǎng)址是:www.supremecourt.gov)公布每日的庭審書面記錄。每周五下午,網(wǎng)站還會公布本周庭審的音頻記錄。

    根據(jù)《最高法院訴訟規(guī)則》,最高法院裁決的任何案件宣判之后,判決書都必須在10分鐘內(nèi)上傳至官方網(wǎng)站。官方網(wǎng)站設(shè)定裁判文書公開專欄,公開項目包括:庭審安排、庭審記錄、判決摘要、判決意見(含異議意見、協(xié)同意見)和法庭指令與公報。所有案件的判決書、訴狀、答辯狀、律師意見、“法庭之友”意見書和相關(guān)下級法院判決全部可以通過案號、案名和當(dāng)事人名稱進行查詢。其他聯(lián)邦下級法院的網(wǎng)站也參照最高法院網(wǎng)站,公開所有裁判文書和相關(guān)訴訟材料。

    (二)州法院系統(tǒng)

    盡管法律依據(jù)不一,但美國州法院系統(tǒng)的裁判文書已經(jīng)實現(xiàn)全部上網(wǎng)。以加利福尼亞州法院網(wǎng)(網(wǎng)址:www.courts.ca.gov)為例,全州裁判文書都可在“判決文書”一欄查詢。檢索方式包括四種:案件編號、當(dāng)事人姓名或組織名、律師姓名、案件名(如“張三訴李四案”),通過檢索,可以查閱到加州初審法院、上訴法院和最高法院的全部審判信息,包括判決書、審判流程、爭議焦點、判決日期和相關(guān)判例,等等。

    英國裁判文書上網(wǎng)情況

    英國由大不列顛島上的英格蘭、蘇格蘭、威爾士和愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭組成,司法制度并不統(tǒng)一:英格蘭、威爾士有一套,蘇格蘭和北愛爾蘭也各有一套。2010年成立的英國最高法院取代上議院行使終審權(quán),是英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的終審法院,也是蘇格蘭民事訴訟的終審法院。

    (一)英國最高法院

    英國最高法院的網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.supremecourt.gov.uk)包括法院簡介、訪問須知、訴訟程序、已決案件、未決案件和新聞發(fā)布幾大板塊。其中,最高法院裁判的全部案件判決書,都可根據(jù)案件編號或案件名稱關(guān)鍵詞,在“已決案件”板塊查詢。最新案例在“新聞發(fā)布”板塊的“判決速遞”欄目也有顯示。最高法院成立之前的判決,可以在上議院網(wǎng)站查詢。

    值得一提的是,英國最高法院2012年2月6日開通了官方微博賬戶,每周發(fā)2至3篇微博,內(nèi)容嚴格限定在判決書鏈接和最高法院聲明。也就是說,最高法院每作出一個判決,官方微博都會同步發(fā)布判決名稱和判決書網(wǎng)絡(luò)鏈接。

    (二)英格蘭和威爾士

    英格蘭和威爾士的各級法院沒有單獨的網(wǎng)站,有關(guān)信息由英國司法機構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布(網(wǎng)址:www.judiciary.gov.uk)。其中,裁判文書主要在“媒介”板塊發(fā)布。包括了上訴法院2009年至今的全部裁判文書(附下級法院裁判文書)和所有裁判所的決定,所有判決文書都在宣判后的48小時之內(nèi)上網(wǎng)。除該網(wǎng)站外,裁判文書還可在英國及愛爾蘭法律信息研究院、判例匯編聯(lián)合委員會等網(wǎng)站上查詢。

    (三)蘇格蘭

    蘇格蘭法院統(tǒng)一使用一個網(wǎng)站發(fā)布信息(網(wǎng)址是:www.scotcourts.gov.uk)。裁判文書在網(wǎng)站的“資料庫”板塊。蘇格蘭高等民事法院、高等刑事法院、郡法院等法院的判決全部在此發(fā)布。網(wǎng)站提供關(guān)鍵詞檢索,并同步顯示50個最新判例。

    (四)北愛爾蘭

    北愛爾蘭法院在一個專門網(wǎng)站上發(fā)布司法信息(網(wǎng)址是:www.courtsni.gov.uk)。1999年至今的裁判文書統(tǒng)一在“司法判決”板塊發(fā)布,并按照裁判機構(gòu)和單位(如土地裁判所裁決、撫養(yǎng)裁判所裁決、終審監(jiān)禁裁判等),設(shè)定了不同的查詢欄目。

    歐盟裁判文書上網(wǎng)情況

    2011至2012年,歐洲司法委員會聯(lián)盟就對歐洲20多個國家進行了全面調(diào)研,就裁判文書公開上網(wǎng)情況進行了歸納和分析,并提出了改革建議。

    (一)歐盟各國裁判文書上網(wǎng)總體情況

    關(guān)于上網(wǎng)范圍。歐洲各國并未實現(xiàn)所有裁判文書全部上網(wǎng)。大多數(shù)國家的做法是:最高法院的所有裁判文書都在網(wǎng)上公開,高等法院的裁判文書部分公開上網(wǎng),初審法院裁判文書公開上網(wǎng)的數(shù)量較少。

    關(guān)于上網(wǎng)標(biāo)準。各國關(guān)于文書上網(wǎng)的篩選標(biāo)準不盡相同。有些國家完全由法官或法官助理來確定,有些國家的法院專門了建立由法官組成的委員會進行篩選,有些國家還專門出臺了公開上網(wǎng)文書的基本篩選標(biāo)準。在一些國家,新聞出版業(yè)和教育界經(jīng)常提出倡議,希望將各級法院所有裁判文書公開上網(wǎng),以供研究使用。

    關(guān)于上網(wǎng)文書的匿名處理。歐洲國家都會把判決書中的個人信息隱去之后,再在網(wǎng)上公開。有的僅公開當(dāng)事人的姓氏,有的則以英文字母代替當(dāng)事人姓名,有的保留姓名,但對住址、通訊方式做技術(shù)化處理。但在英格蘭和威爾士,網(wǎng)上公布的裁判文書上的所有姓名和地址都是真實的。在一些國家,標(biāo)的額較小、案情簡單的民事訴訟的裁判文書上網(wǎng)公開時,對當(dāng)事人的姓名不做技術(shù)處理。

    (二)歐洲司法委員會聯(lián)盟的改革建議

    經(jīng)過深入調(diào)研和分析,歐洲司法委員會聯(lián)盟就裁判文書上網(wǎng)工作對歐洲法院提出如下建議:(1)各國司法部門應(yīng)當(dāng)在司法委員會或法院管理局支持下建立統(tǒng)一網(wǎng)站,并在該網(wǎng)站公布裁判文書。(2)法院網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立裁判文書數(shù)據(jù)庫,供公眾自由訪問、免費查詢。網(wǎng)站上應(yīng)當(dāng)有關(guān)鍵詞搜索工具。(3)數(shù)據(jù)庫除包含所有判決書全文外,還應(yīng)當(dāng)附有為快速瀏覽而歸納的裁判摘要。(4)最高法院和其他較高級別法院的裁判文書應(yīng)當(dāng)全部在互聯(lián)網(wǎng)上公布。其他法院應(yīng)當(dāng)選擇部分裁判文書予以公布。篩選標(biāo)準也應(yīng)當(dāng)在法院網(wǎng)站上公布。(5)法院制定關(guān)于哪些個人信息應(yīng)當(dāng)隱去的工作指南,同時開發(fā)一套能快速隱去裁判文書中當(dāng)事人身份信息的軟件。(6)公布社會高度關(guān)注的案件裁判文書時,應(yīng)當(dāng)以通俗易懂的語言對裁判要旨進行歸納,并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

    韓國裁判文書上網(wǎng)情況

    為加強司法公開,韓國修改了刑事訴訟法和民事訴訟法,規(guī)定裁判文書生效之后,必須對外公開,包括在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

    已錄入的電子裁判文書在對外公開之前,法院事務(wù)官要根據(jù)最高法院的規(guī)定采取保護措施,即對有侵犯隱私權(quán)之嫌的個人信息進行非實名化處理或信息刪除。這些信息包括當(dāng)事人的姓名或名稱、住所地和其他相關(guān)個人信息。

    非實名化處理的信息有:(1)自然人的姓名。不管該自然人是否屬于當(dāng)事人(含專利判決),但法官、檢察官和律師的姓名不進行非實名化處理;(2)一般法人或公共企業(yè)法人(例如電力公司、高速公路管理企業(yè)等)的名稱。但國家或地方自治團體、公共機關(guān)、行政機關(guān)維持實名;(3)當(dāng)事人的住所地。非實名化單詞為A,B,C……AA……BB及任意列舉的羅馬字。

    需刪除的信息則主要包括:(1)判決書內(nèi)相關(guān)人等的身份證號;(2)判決理由部分所顯示的地址、公司名、電話號、身份證號、車牌號和賬號等。

    臺灣地區(qū)裁判文書上網(wǎng)情況

    臺灣“司法院”曾規(guī)定,除依法不得公開的案件之外,所有案件判決書均統(tǒng)一在“司法院”網(wǎng)站上全文公開。后來,部分涉案當(dāng)事人向“司法院”要求屏蔽裁判文書中關(guān)于個人隱私的信息,因此,自2003年起,“司法院”陸續(xù)將上網(wǎng)文書中當(dāng)事人的身份證號、住址等信息隱匿,自2007年起,更將上網(wǎng)文書中當(dāng)事人的姓名隱匿。直至2010年11月,臺灣“立法院”對“法院組織法”第83條進行修正,規(guī)定判決書應(yīng)公開當(dāng)事人姓名,但不包含自然人的身份證統(tǒng)一編號,以及其他足以識別個人身份的資料。

    臺灣“司法院”的修正說明指出,裁判文書公開“具有公眾監(jiān)督、司法資源共享以及法學(xué)教育的目的,目前隱匿當(dāng)事人姓名的公開方式,不利于媒體與一般民眾檢索,可能導(dǎo)致無法實現(xiàn)上述目的。況且當(dāng)事人姓名在法院審判過程中已經(jīng)公開,之后再于裁判書中公開并未過分侵害當(dāng)事人隱私權(quán)。至于當(dāng)事人身份證字號、地址等個人資料公開與否,對于上述公益目的之達成較無助益,更可能造成有心人士盜用或濫用,因此不予公開。”可以說,臺灣法院裁判文書網(wǎng)上公開的規(guī)定充分考慮了特殊案件所涉及公益與私益的權(quán)衡關(guān)系。

    目前,在“司法院”全球資訊網(wǎng)上公布的裁判文書涉及到自然人的,只公開自然人姓名,對其身份證號碼、住所地、出生日期以及涉及財產(chǎn)細目等內(nèi)容遮蔽,進行技術(shù)處理,用“×××”代替。但是,對于涉及公司法人的案件,不會因為公司法人提出涉訴影響其商業(yè)信譽而選擇不公開文書,這主要是基于維護社會誠信體系的考慮,也可從另一個側(cè)面推動公司法人今后選擇商事調(diào)解、仲裁等非訴訟方式來解決糾紛。

    香港地區(qū)裁判文書上網(wǎng)情況

    香港法院的判決已實現(xiàn)全部上網(wǎng),相關(guān)信息主要通過司法機構(gòu)網(wǎng)站公開(網(wǎng)址:www.judiciary.gov.hk)。網(wǎng)站“判案書及法律參考資料”板塊收錄1946年至1948年和1966年至今終審法院(自1997年成立起)、高等法院上訴法庭、高等法院原訟法庭、區(qū)域法院、家事法院、土地審裁處所宣告的裁判文書。一般情況下,判案書將于送達后3個工作日內(nèi)上傳至網(wǎng)站。重要的案件或公眾關(guān)注的案件,則可于宣告當(dāng)日在“新裁判案書”一欄找到。

    自2008年8月起,香港司法機構(gòu)已把自1995年以來的具有法學(xué)價值的中文判決書連同其英文譯本上載至司法機構(gòu)網(wǎng)站,作為資料庫中新增的分類資料。為了便于公眾查詢裁判文書,網(wǎng)站提供了兩種查詢辦法:一是根據(jù)法院類型查找;二是根據(jù)案件編號快速搜尋。

    針對部分當(dāng)事人提出裁判文書上網(wǎng)不利保護隱私的問題,香港法院認為,當(dāng)事人既然選擇用國家公權(quán)力處理他們之間的糾紛,除了法律規(guī)定不公開的案件以外,其他案件都應(yīng)該公開庭審、公開判詞,公開的判詞并不隱去當(dāng)事人的姓名。

    《人民法院報》2013年11月22日

        
        
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